我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙

易遠(yuǎn)宏

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙

易遠(yuǎn)宏

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)優(yōu)化資源配置的必然要求，更是工業(yè)化、城市化過(guò)程中世界各國(guó)普遍存在的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)場(chǎng)剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大、比重較高、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)較低等現(xiàn)狀，探討制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度因素，從正式制度和非正式制度深入探究，并提出相應(yīng)的制度完善策略，以加快我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化和城市化發(fā)展。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；土地制度；戶籍制度；社保制度；教育制度

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)始終是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的一個(gè)重要且復(fù)雜的問(wèn)題。國(guó)外從理論上解釋勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)出以及與此相伴隨的人口遷移現(xiàn)象，己經(jīng)取得不少成就或者形成不少經(jīng)典學(xué)說(shuō)。例如劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型、費(fèi)景漢一拉尼斯的推拉模型、托達(dá)羅的預(yù)期收入模型、皮奧里的雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)模型等，都從宏觀角度闡述了勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)出的基本原因以及可能的后果;另一類是從個(gè)人或家庭行為的微觀視角出發(fā)來(lái)解釋，例如貝克爾、哈夫曼、斯塔克等從家庭效用最大化出發(fā)分析家庭勞動(dòng)力配置與家庭效用之間的關(guān)系，從中揭示了農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的動(dòng)機(jī)和行為后果。制度是約束人的行為規(guī)則體系或行為模式，是一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。其分為正式制度和非正式制度。

一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)狀

雖然隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，但是目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大，主要表現(xiàn)在農(nóng)村就業(yè)人口占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诒戎剌^高、農(nóng)村就業(yè)人口總量大。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重依然較高，2006年我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力總量約為1.48億-2.47億，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余率高達(dá)40.5%-67.7%，。而且農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)較低，缺乏必要的勞動(dòng)技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較差。

自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約2.1億。從年齡結(jié)構(gòu)看，主要以青壯年為主，78.4%集中在18~35歲之間，36~45歲約占15.8%，女性的年齡分別更為集中，60%以上在20~30歲之間。

二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的制度制約因素

（一）戶籍制度

我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度雖然經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)人口之間不平等問(wèn)題仍然存在，同時(shí)給城鄉(xiāng)之間帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)差異，現(xiàn)行的戶籍制度不能解決人口轉(zhuǎn)移中的深層次矛盾，既缺乏效率，又欠公平，它阻礙了城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以強(qiáng)化。因此，改革戶籍制度，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要制約因素在于戶籍制度的制約。其弊端主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，造成我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。二是戶籍制度造成城鄉(xiāng)分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，間接阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化善。三是使農(nóng)村勞動(dòng)力不能進(jìn)入城市原有的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，無(wú)法給城市職工施加就業(yè)替代壓力，因此不利于城市就業(yè)機(jī)制形成良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市發(fā)展。在現(xiàn)行的二元戶籍制度下，農(nóng)民工進(jìn)城打工要辦理各種各樣的證件和證明，還面臨很多不平等公平的對(duì)待，同時(shí)各種社會(huì)保障不完善，福利缺失，從而增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成本和非經(jīng)濟(jì)成本（心理成本）。所以在現(xiàn)行的戶籍制度約束下，農(nóng)村勞動(dòng)力生存在體制外，難以融入到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的回鄉(xiāng)愿望。進(jìn)一步限制了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市穩(wěn)定和持續(xù)的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）土地制度

中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度實(shí)行的是一種規(guī)模較小的社區(qū)所有制，其性質(zhì)是公有制，并非以生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的共有制或合作制。由于人口規(guī)模越來(lái)越大，土地總量基本不變，農(nóng)戶承擔(dān)的土地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷變小，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，從而也降低了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。然而作為公有制，它必然帶有公有制與生俱來(lái)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了土地改革階段、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段、高級(jí)社和人民公社化階段、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制四個(gè)階段。在第四個(gè)階段為集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)使用的土地制度，由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某墒煲?guī)定，所以使得農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地產(chǎn)生嚴(yán)重的依附，導(dǎo)致從事第二、三產(chǎn)業(yè)而離開(kāi)土地的剩余勞動(dòng)力，選擇“兼業(yè)”經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)又增加了農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移的成本（由于農(nóng)忙時(shí)節(jié)要經(jīng)常奔波于兩地之間）。

（三）勞動(dòng)的社會(huì)保障制度

我國(guó)社會(huì)保障體系呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的局面，城市享有大部分的保障資源，農(nóng)村的社會(huì)保障則十分滯后。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利、社會(huì)互助和社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)方面的內(nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，20世紀(jì)90年代又由政府創(chuàng)立了另外一個(gè)重要的制度，即農(nóng)村居民最低生活保障制度。相對(duì)完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系與殘缺不全的農(nóng)村社會(huì)保障體系并存是有中國(guó)特色的二元社會(huì)保障制度。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，更是處于社會(huì)保障的“真空”地帶，城市社會(huì)保障體系把他們排斥在外，農(nóng)村的社會(huì)保障體系也無(wú)力化解農(nóng)民工在進(jìn)城過(guò)程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。目前，城市的社會(huì)救助、社會(huì)福利項(xiàng)目都仍然基于戶籍制度建立和運(yùn)行。農(nóng)民工即使在城市遇到生活困難，多是自己解決或?qū)で笥H友的幫助渡過(guò)難關(guān)。這種城鄉(xiāng)差別的發(fā)展戰(zhàn)略，使絕大多數(shù)農(nóng)民被長(zhǎng)期束縛在土地上，從而導(dǎo)致農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移出去。農(nóng)民工社會(huì)保障的缺乏降低了其在城市的收入水平，無(wú)形之中使城市生活成本增加，從而城市生活能力低下，使農(nóng)民工無(wú)法市民化，也使勞動(dòng)力的遷移分割為兩個(gè)階段，呈現(xiàn)出中國(guó)勞動(dòng)力“流而不遷”的特點(diǎn)。

（四）教育制度

我國(guó)現(xiàn)行的教育制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差別明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在文化程度低，制約進(jìn)入高層次工作的機(jī)會(huì)。首先，城鄉(xiāng)之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差異影響城鄉(xiāng)教育質(zhì)量。其次，城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民接受教育的機(jī)會(huì)不平等，享受的教育水平差異，接受教育的不同狀況決定了其未來(lái)的就業(yè)質(zhì)量，這種不平等的關(guān)系在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)，以更加不平等的狀態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向更高層次和更大領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，絕大多數(shù)的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，給農(nóng)民工出外尋找工作和降低轉(zhuǎn)移成本帶來(lái)了很大困難。

（五）非正式制度約束

根據(jù)胡必亮的關(guān)系共同體分析模式，農(nóng)村由于具有社區(qū)性特點(diǎn)，人們生活由于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系等很容易形成一個(gè)生活的共同體，農(nóng)村勞動(dòng)力由于其在農(nóng)村生活形成的鄉(xiāng)土文化，在農(nóng)村形成的習(xí)俗習(xí)慣、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等，以及氏族的群居生活對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)都有一定的影響。長(zhǎng)期形成的家庭觀念和家族意識(shí)，其“鄉(xiāng)土觀念、安貧觀念、農(nóng)本意識(shí)”依然濃厚，在很多西部農(nóng)村地區(qū)，人們經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，最怕“背井離鄉(xiāng)、舉目無(wú)親”，堅(jiān)守“落葉歸根”的傳統(tǒng)思想，從而束縛了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)。

三、制度完善、加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)

按照諾斯的制度創(chuàng)新理論，當(dāng)現(xiàn)存制度出現(xiàn)潛在獲利機(jī)會(huì)時(shí)，也就是說(shuō)，制度創(chuàng)新的收益大于預(yù)期成本，制度創(chuàng)新就開(kāi)始了。國(guó)際金融危機(jī)背景下，縮小城鄉(xiāng)差距，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，而保證農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)并獲得收入成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。

(一)建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度

新中國(guó)建國(guó)以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元福利保障制度和巨大的城鄉(xiāng)福利保障差距，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的巨大障礙，或者說(shuō)形成了一道城市排斥外來(lái)人員的無(wú)形的墻。建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，可以解除政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)城加重財(cái)政負(fù)擔(dān)的害怕，為進(jìn)城農(nóng)民提供必要的福利保障，可以使他們安心地在城市工作和生活，而不至于在城鄉(xiāng)之間頻繁往返，給交通和社會(huì)治安帶來(lái)巨大的壓力。建立城鄉(xiāng)銜接的福利保障制度，可以使部分農(nóng)民徹底擺脫對(duì)土地的依附，不再將土地作為唯一的保障，從而促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建立城鄉(xiāng)銜接的福利保障制度，可以改善農(nóng)民對(duì)未來(lái)消費(fèi)的預(yù)期，增加消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）深化戶籍制度改革

戶籍制度改革的目標(biāo)模式：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，即任何一個(gè)人，只要其在一地有穩(wěn)定的收入來(lái)源，就有資格辦理暫住(或寄住)證或常住證，并依法享受當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。新戶籍制度的建立可以采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)和小城市逐步取消劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和身份狀況。在戶口遷移上，可規(guī)定凡在小城鎮(zhèn)和小城市有合法固定的住所(包括租賃住所)、合法穩(wěn)定的職業(yè)(包括臨時(shí)職業(yè))或生活來(lái)源的公民，均可申請(qǐng)?jiān)谛〕擎?zhèn)和小城市落戶。

（三）完善土地制度

當(dāng)前完善我國(guó)農(nóng)村土地制度，要維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性;明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確國(guó)家、集體和農(nóng)民在土地上的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系;形成有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體形成真正的、有序的土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，提高土地配置效率;使國(guó)家對(duì)土地的宏觀調(diào)控建立在兼顧土地稀缺性和市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上;為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移解除土地方面的障礙;促進(jìn)土地的集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。在土地的權(quán)益關(guān)系上，在賦予農(nóng)民土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，以土地股權(quán)方式給農(nóng)民以部分土地所有權(quán)。

（四）完善農(nóng)村教育制度

城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異,在很大程度上是因?yàn)榻逃l(fā)展靠當(dāng)?shù)赝度?而該地經(jīng)濟(jì)卻不發(fā)展造成的。隨著中國(guó)財(cái)政收入的增加,尤其是中央財(cái)政收入的增加,這種支付能力大大提高。2006年中國(guó)財(cái)政收入39 343.62億元(不含債務(wù)收入)，其中中央財(cái)政總收入21 232.31億元,中央財(cái)政教育支出536億元,增長(zhǎng)39.4%。今后,要積極推進(jìn)教育公平,促進(jìn)教育均衡發(fā)展。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。加強(qiáng)依法治教力度,進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為,有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校不得改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費(fèi)。對(duì)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān),省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。

（五）加快制度創(chuàng)新，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本。

首先，要深化戶籍制度改革，建立良好有序的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制，改變二元戶籍狀況，有效疏導(dǎo)人口的合理流動(dòng)。建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度;廢除一切把戶口與就業(yè)、福利聯(lián)系起來(lái)的制度，盡快建立統(tǒng)一戶口登記制度。其次，要健全土地流轉(zhuǎn)制度，容許農(nóng)戶合法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和土地分離。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中再次要健全社會(huì)福利保障制度，拓寬覆蓋范圍，縮小城鄉(xiāng)保障水平差距，完善農(nóng)民工的社保問(wèn)題。

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F014.7

A

1673-1999（2011）06-0058-03

易遠(yuǎn)宏(1977-)，男，江西萍鄉(xiāng)人，廣州電大（廣東廣州510091）財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，華南師范大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2011-01-05