淺談構建社會主義和諧社會的著力點

謝存旭

淺談構建社會主義和諧社會的著力點

謝存旭

“十二五”規(guī)劃的指導思想、工作重點和發(fā)展目標，都突出強調了保障和改善民生的重要性。構建和諧社會必須以改善民生為著力點，實現又好又快的發(fā)展。

構建；和諧社會；著力點

“十二五”規(guī)劃的指導思想、工作重點和發(fā)展目標，都突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，這就要求我們在構建社會主義和諧社會進程中，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會的和諧發(fā)展。

一、目前社會所面臨的民生問題

（一）教育問題

雖然目前我國的教育水平不斷提高，對教育的重視程度日益增強，但還是存在著一些不足。突出表現在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。當東部地區(qū)已經從“應試教育”向“素質教育”變革的時候，很多偏遠西部山區(qū)還處在前工業(yè)時期，基礎教育非常薄弱：教育經費短缺，辦學硬軟件低，質量水平差等。

（二）就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，就業(yè)對于社會和諧、家庭穩(wěn)定和個人發(fā)展起了至關重要的作用。目前我國就業(yè)中存在著一些問題，尤其是大學生的就業(yè)難成為民生的最大問題。2009年，全國普通高校畢業(yè)生總數達611萬人。截至2009年7月1日，已有415萬高校畢業(yè)生落實去向，與去年同期相比就業(yè)人數增加44萬人；高校畢業(yè)生就業(yè)率達到68%，同比基本持平［1］。

（三）收入分配問題

我國目前已經形成合理有序的收入分配格局。但是，在經濟繁榮、分配有序的背后，還存在一些收入分配不合理的現象。居民收入分配差距拉大，主要表現為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同行業(yè)之間的差距。由于收入分配差距在拉大，不少人利益受損、心理失衡，群體性事件和惡性事件時有發(fā)生。

（四）社會保障問題

社會保障問題主要表現在社會保障低、養(yǎng)老難。截至2009年底，我國超過60歲以上老年人口達到1.67億，其中，80歲以上的老人1899萬，失能老人達940萬。由于當前養(yǎng)老保險制度的缺漏，69.9%的老人的主要經濟來源依靠子女及孫子女，這給傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)帶來了沉重的負擔。而目前，老年人口正以每年1000萬的速度向上增加，有學者稱，中國養(yǎng)老的費用每人要達到1000萬，中國“老不起”的現象正在蔓延［2］。

（五）住房問題

從2000年起，中國的房價以每年10%的速度增長，到了2009年，房價更是以每月10%的速度增長。北京在2009年6月，1月增長了20%。高房價給民生帶來巨大的危害。我國房價收入比超出合理承受范圍，85%的家庭無能力買房［3］。高房價使房屋的空置率提高，造成社會資源的嚴重浪費；加劇了老百姓的失望情緒甚至演變成對政府的敵視情緒。

（六）就醫(yī)問題

“看病難、看病貴”是當前人民群眾呼聲較高的熱點問題之一?；ヂ?lián)網上有10萬多篇關于“看病難、看病貴”的報道文章，而衛(wèi)生部的調查數據顯示，中國約有近半居民有病不就醫(yī)，29.6%的居民應住院而不住院（中國第三次衛(wèi)生服務調查數據，2005年）。

二、改善民生的意義

建設社會主義和諧社會的任務是多方面的，每個方面的工作都很重要，但在現階段，加快推進社會建設必須以改善民生為著力點。這不僅是因為當前民生問題比較突出，著力改善民生具有重要的現實意義，而且是因為改善民生本身對于貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進中國特色社會主義事業(yè)、實現全面小康社會奮斗目標等等具有重要意義。

（一）堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求

我們黨始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，始終奉行立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。改善民生，既是踐行黨的根本宗旨的著眼點，也是奉行黨的執(zhí)政理念的著力點。能否解決好民生問題，直接關系到廣大人民群眾的生活狀況，關系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。我們只有把全面改善民生的要求，具體深入地落實到各級黨委和政府的工作中去，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能真正筑牢我們的執(zhí)政基礎，鞏固我們的執(zhí)政地位。

（二）貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀的第一要義發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們在社會建設中以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調各種具體的利益關系和利益矛盾，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。在經濟社會又好又快發(fā)展的前提下，把注重公平放在更加突出的位置，是全體人民貢獻改革發(fā)展的成果。

（三）構建社會主義和諧社會的關鍵

民為邦本，本固邦寧。自古以來，民生問題與社會安定和諧緊密相連。而構建社會主義和諧社會本身就是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。因此，要加快構建社會主義和諧社會，必須從改善民生這一關鍵環(huán)節(jié)著手，促進和實現社會公平正義，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的大好局面，使全社會呈現出“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的清新氣象。

（四）全面建設小康社會的要求

十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進展，但也面臨很多問題，這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業(yè)發(fā)展。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協(xié)調發(fā)展，缺少其中任何一個方面，都很難實現建成全面的更高水平小康社會的目標。

（五）當前社會矛盾和問題的重要抓手

在我國現階段出現了不少影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，解決這些矛盾和問題的一個共同的抓手，就是著力改善民生。一方面，通過改善民生，可以為破解這些突出矛盾和問題奠定一個良好的社會氛圍，另一方面，化解和妥善處理這些矛盾和問題本身就是解決民生問題的過程。

三、解決民生問題的途徑

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務需求將全面快速增長。無論是我們黨執(zhí)政為民的政治品格，還是全面建設小康社會的奮斗目標，都要求我們在經濟發(fā)展的過程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展更好地為改善民生服務。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，發(fā)展教育也是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。為此，必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，辦好人民滿意的教育。要優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。要重視學前教育，關心特殊教育。要堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。要加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。

（二）擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富，這是促進經濟持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時，擴大就業(yè)的壓力很大，就業(yè)形勢嚴峻將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置。

（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

（四）加快城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設，保障人民基本生活

改革開放以來特別是近些年，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。

（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平

多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（六）完善社會管理，維護社會安定團結

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發(fā)展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。

黨的十七屆五中全會確定了保障和改善民生在我國經濟社會發(fā)展中的核心地位，“十二五”時期，保障和改善民生工作必將迎來新的更快的發(fā)展，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好愿望必將成為現實。

[1]原春琳.高校畢業(yè)生就業(yè)率達68%，就業(yè)形勢仍然嚴峻[EB/OL].新華網,2009-07-09.

[2]衛(wèi)敏麗.2009年我國新增老年人口達725萬 [EB/OL].新華網,2010-01-29.

[3]2010年經濟藍皮書[Z].中國社會科學院,2010-12-07.

F123.3

A

1673-1999（2011）06-0015-02

謝存旭（1976-），男，江蘇豐縣人，碩士，江蘇灌南縣委黨校（江蘇灌南222500）助教。

2010-12-29