論運動員社會保障體系的構(gòu)建

李蘇，張翼

論運動員社會保障體系的構(gòu)建

李蘇，張翼

基于競技體育的運動風(fēng)險、運動員退役后的就業(yè)和文化教育的需要，以及現(xiàn)行社會保障體系的缺失，提出建立針對運動員的社會保障制度，并設(shè)立運動員社會保障基金。認(rèn)為運動員社會保障體系應(yīng)包括運動員最低生活保障、運動員傷殘保障、運動員文化教育保障和運動員退役就業(yè)保障等內(nèi)容。

社會保障；競技體育；運動員；傷殘保障；退役安置

社會保障是指國家以立法和行政措施確立對遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業(yè)、災(zāi)害或其他風(fēng)險的社會成員給予相應(yīng)的經(jīng)濟、物質(zhì)和服務(wù)的幫助，以保障其基本生活需要的一種社會經(jīng)濟福利制度［1］，它是工業(yè)社會的產(chǎn)物和人類社會文明進步的表現(xiàn)。運動員社會保障是我國社會保障體系中一種特殊的社會保障制度，是伴隨社會保障制度的發(fā)展而出現(xiàn)的一種特殊的制度形態(tài)，其目的是為了保障運動員在從事競技體育職業(yè)生涯過程中和退役后的生活需要而建立的特殊職業(yè)保障制度。

運動員社會保障作為一個正式的學(xué)術(shù)詞語是在2000年立項的國家社科基金項目——《我國優(yōu)秀運動員社會保障機制研究》課題成果中出現(xiàn)的，但運動員類似社會保障制度的運動員保障措施事實上在建國后就已經(jīng)出現(xiàn)。1956年，全國總工會辦公廳、國家體委辦公廳關(guān)于運動員在比賽中負傷應(yīng)給予何種勞動保險待遇的通知中指出：“在實行勞動保險或某單位參加運動會或比賽而負傷時，可參照勞動保險條例的規(guī)定，按因工負傷待遇處理，未實行勞動保險條例的，亦可參照上述精神，按各單位的勞動保險集體合同或現(xiàn)行辦法按因公負傷待遇處理?！保?］這是運動員的一種保險措施，屬于運動員社會保障制度的一項內(nèi)容。當(dāng)然，這是比較單一的制度形式，雖然其后也相繼出現(xiàn)了一些關(guān)于運動員保障的一些制度，但到如今，我國依然未能形成一個完善的運動員社會保障體系，所以才會出現(xiàn)象鄒春蘭這樣的全國冠軍退役后在工地搬磚、在大街賣羊肉串，后來成為公共澡堂的女按摩師的悲劇。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的深層原因是制度缺失，如果一直如此，未來將會有更多的鄒春蘭出現(xiàn)。因此，建立運動員社會保障體系迫在眉睫。本文試從運動員社會保障的生成機制入手來構(gòu)建運動員社會保障體系，以引起更多人來關(guān)注運動員的社會保障問題。

一、運動員社會保障制度的生成原因

社會保障是工業(yè)時代發(fā)展的產(chǎn)物，它的生成是社會發(fā)展的必然，但每一種制度的建立都有其生成原因，運動員社會保障制度的生成也同樣如此。

（一）競技體育的運動風(fēng)險

競技體育運動風(fēng)險主要是指運動員訓(xùn)練與參賽過程中發(fā)生的身體傷害事件，這是競技體育無法回避的現(xiàn)實問題。體育運動風(fēng)險具有客觀性、偶然性和傷害性，而正是基于這種運動傷害發(fā)生的社會已知事件，才使競技體育風(fēng)險為人們所知。

建國后，我國開始恢復(fù)體育事業(yè)建設(shè)，政府對運動員的保障制度也有所關(guān)注。在1956年的非正式法規(guī)性文件中提出了運動員參賽的保險制度，該保險制度所涉及的保險內(nèi)容主要為參賽期間的運動傷害事件，其后，在1962年9月，國家體委又針對運動員的傷病發(fā)布了《關(guān)于處理傷病運動員的幾點意見》［2］，該《意見》相對于1956年的內(nèi)容是不一樣的，它不僅僅指參賽中的受傷，還涉及運動訓(xùn)練中導(dǎo)致的傷病問題，是具有發(fā)展性和延伸性的。改革開放后又陸續(xù)制定和頒布了一系列的運動員保障條例和制度，比如：《關(guān)于著名優(yōu)秀運動員上大學(xué)有關(guān)事宜的通知》、《關(guān)于加強和發(fā)展優(yōu)秀運動隊職業(yè)教育的意見》等，尤其是1995年《中華人民共和國體育法》的頒布，以法的形式對運動員的利益進行了保護，其中在第28條中寫到：國家對優(yōu)秀運動員在就業(yè)或者升學(xué)方面給予優(yōu)待。但這句看似具有法律效力的法律條款其實不過是一句“沒有法律效力”的法律條款。因為，升學(xué)或者就業(yè)涉及很多相關(guān)的問題。升學(xué)需要運動員升學(xué)前的文化科學(xué)知識基礎(chǔ)，就業(yè)同樣需要運動員的文化科學(xué)知識基礎(chǔ)和技能基礎(chǔ)，由于運動員選拔和培養(yǎng)體制上的問題，運動員升學(xué)和就業(yè)道路受到了阻礙，所以，此優(yōu)待不過是對運動員的一種安慰罷了。

從以上我國開始對運動員保障制度的出臺內(nèi)容看，對運動員運動傷害的保障措施是運動員保障制度建立的起點，而運動員運動傷害正是競技體育風(fēng)險的不可避免性導(dǎo)致的事實呈現(xiàn)，所以，競技體育運動風(fēng)險應(yīng)該是運動員社會保障制度生成的邏輯起點。

（二）退役運動員的就業(yè)問題

據(jù)新華社報道，每年退役的6 000名職業(yè)運動員中，將近一半以失業(yè)或繼續(xù)升學(xué)告終?！吨袊w育報》報道，中國近30萬退役運動員中，近80%在失業(yè)、受傷或貧困中掙扎，許多運動員受到訓(xùn)練引致的運動損傷和健康問題的折磨。這些數(shù)據(jù)顯示，我國運動員的生存受到了極大的威脅，運動員基本上淪為社會“弱勢群體”的對象，而他們又不是弱勢群體，又不能得到弱勢群體政策的關(guān)懷，所以他們就在痛苦的邊緣上掙扎。如果我們只是在運動員退役時給他們一點微薄的補貼，對他們的后半生生活不過是杯水車薪，這只是一種末端“治理”辦法，這對運動員是不公平的。我們應(yīng)該追問的是引起這種現(xiàn)象的深層原因和我國關(guān)于運動員社會保障制度的缺失或者說不完善問題。

（三）運動員的文化教育需要

引起運動員退役后生存最深層的原因就是運動員文化教育的缺失。教育對人素質(zhì)提升作用絕對是不爭的事實，教育能對人的思維、思想、知識結(jié)構(gòu)、技能等方面產(chǎn)生巨大的影響，是現(xiàn)代人在這個充滿競爭的時代生存生活必須經(jīng)歷的重要過程。但可惜的是，我國運動員由于從小從事運動訓(xùn)練，而忽略了文化教育，導(dǎo)致絕大部分運動員文化教育的缺失。是運動員不想學(xué)習(xí)嗎？也許是，也許不是。但作為管理層我們必須重新審視我國運動員的培養(yǎng)體制。

引起運動員文化教育缺失的因素主要來自于幾個方面：（1）家庭因素。家庭教育對孩子的影響不可低估，對孩子人生觀的形成有很大的影響，而有些家長因為自己的孩子具有運動天賦，對孩子灌輸?shù)氖恰敖鹋浦髁x”思想，因為金牌能夠產(chǎn)生很大的經(jīng)濟效益。（2）運動員培養(yǎng)體制上的問題。首先，在運動員培養(yǎng)過程中，培養(yǎng)的指導(dǎo)思想依然是狹隘的“金牌主義”，只注重運動訓(xùn)練，忽視運動員的文化教育。其次，太過于注重將經(jīng)濟與比賽成績和比賽名次聯(lián)系起來，以致于導(dǎo)致運動員競技體育的價值觀發(fā)生偏差。（3）運動員文化教育體系上的問題。主要表現(xiàn)為沒有建立運動員文化教育制度、教育實施不力、教育內(nèi)容的科學(xué)制定、教育監(jiān)管缺失等幾種情況。

作為管理層不能忽視運動員的文化教育，文化教育不但能提高運動員的文化素質(zhì)，而且對運動員競技水平的提高也是非常有幫助的。因為教育能改善人的智力水平，沒有人會否認(rèn)智力對體育的積極作用。我們不妨放眼看看美國的競技體育，他們的大部分職業(yè)運動員基本上都是大學(xué)生，因為這些運動員都是從大學(xué)里選出來的，當(dāng)然，它和我國對職業(yè)運動員的培養(yǎng)途徑是不一樣的，不過，其經(jīng)驗以及包含的內(nèi)在原因仍然值得我們借鑒。

（四）保障制度缺失對競技體育的影響

運動員社會保障制度不但體現(xiàn)的是我國社會的公平程度，而且與我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展具有很大的關(guān)系。運動員社會保障制度的缺失最大的影響就是會導(dǎo)致競技體育供血不足。競技體育本身是帶有悲劇色彩的，雖然我們常常說體育的精神在于參與，但競技最后的結(jié)果就是用成績和名次來衡量運動員競技水平的價值，再加之人們在了解運動員退役后就業(yè)極難、傷病困擾，甚至還有可能在偶然中導(dǎo)致殘疾、死亡的情況，這勢必會影響有意向從事競技體育運動員的參與熱情，顯然，這對競技體育的供血能力必然會造成很大的影響。

二、運動員社會保障體系的建立

運動員社會保障體系的建立是運動員社會保障研究的終極目標(biāo)，我國學(xué)者關(guān)于運動員社會保障體系的研究基本上是套用社會保障理論中的保障內(nèi)容來建立我國運動員社會保障的結(jié)構(gòu)體系，比如有研究認(rèn)為運動員社會保障的體系框架是社會資助、體育保險、社會福利和社會優(yōu)撫；運動員社會保障的層次體系包括社會保險、傷殘保險、就業(yè)安置和社會優(yōu)撫與社會福利等［3］。下面從社會保障理論的角度來構(gòu)建我國運動員實用社會保障體系。

（一）建立運動員社會保障基金

設(shè)立社會保障基金是各國社會保障制度的常用做法，也是一種行之有效的做法，設(shè)立運動員社會保障基金對我國競技體育的穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。設(shè)立社會保障基金主要涉及基金的來源、基金的運營和基金的監(jiān)管等方面的內(nèi)容，這是基金運行機制不可缺少的三方面。

1.運動員社會保障基金的來源

在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約下，國家不可能投入“巨資”來負擔(dān)運動員的社會保障，社會保障基金的籌集需要多渠道入手。國家可以投入一部分資金建立運動員社會保障基金機構(gòu)，通過體育職能部門、媒體傳播、體育明星效應(yīng)等途徑向社會籌集經(jīng)費，當(dāng)然，最好就是有專門的基金團隊來籌集基金，使社會資金不斷地注入保障基金。還有就是運動員個人向保障基金里注入資金，相當(dāng)于投保。也就是說，運動員社會保障基金的來源主要包括三方：一是國家出資；二是社會籌款；三是個人出資。只有這樣，才能保證運動員社會保障基金的來源。

2.運動員社會保障基金的運營

運動員社會保障基金不僅關(guān)系到運動員的切身利益，而且還關(guān)系到運動員社會保障體系能否高效運行，關(guān)系我國競技體育能否一直強勢地持續(xù)發(fā)展。運動員社會保障基金經(jīng)費是有限的，不能僅靠籌集的基金來進行運動員社會保障體系的運行，這遠遠不夠，它還需要依靠有限的資金進行資本運營以達到保值和最大限度的增值。因此，建立運動員社會保障基金的運營機制就顯得非常重要。

我國的社會保障基金通常是由政府成立專門的基金管理機構(gòu)管理。從國際經(jīng)驗來看，政府管理并不能產(chǎn)生高效，甚至還會出現(xiàn)負值，而交由私營機構(gòu)經(jīng)營管理的一般都高于政府經(jīng)營管理的收益率。其主要原因在于政府與私營結(jié)構(gòu)管理目標(biāo)的差異，政府管理主要體現(xiàn)的是政府目標(biāo)，追求經(jīng)濟效益是其次，而私營機構(gòu)管理主要體現(xiàn)的經(jīng)濟效益目標(biāo)，因為他們的職業(yè)就是將“別人”交給它的資金進行高效管理產(chǎn)生最大的效益，也就是拿別人的錢幫別人賺錢，然后從中獲得效益來維持機構(gòu)的生存。

我國由于沒有成立運動員社會保障基金，所以現(xiàn)實還不存在經(jīng)營管理現(xiàn)狀的問題。但從我國現(xiàn)有的社會保障基金管理來看，我國成立運動員社會保障基金要想獲得更大的經(jīng)濟效益，采取政府管理的模式不一定行得通。按照中國的國情，我們不一定要仿照國外交由私營機構(gòu)經(jīng)營管理的方式，但我們可以采取將基金交由金融機構(gòu)來管理的方式經(jīng)營管理，而且不一定交由一家金融機構(gòu)，還可以交由多家金融機構(gòu)，這樣，可以打破運動員保障基金獨家壟斷經(jīng)營的情況，而且還可以分散和降低風(fēng)險。

3.運動員社會保障基金的監(jiān)管

嚴(yán)格而科學(xué)的監(jiān)管機制是運動員社會保障基金良好經(jīng)營的保證。運動員社會保障基金它不同于股票基金的管理，它不是一般的市場商業(yè)行為，因為它事關(guān)運動員的生存、生活、教育、就業(yè)安置等方面的經(jīng)濟需要。從近年我國社?；鸬慕?jīng)濟犯罪事件可以看出，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度是必需的。

首先，運動員社會保障基金的監(jiān)管主要是對基金投資過程、財務(wù)管理和業(yè)務(wù)過程管理幾方面，達到財務(wù)公開和透明，投資過程符合行業(yè)管理制度，這就要求經(jīng)營管理機構(gòu)建立完善的規(guī)章制度。其次，國家應(yīng)該建立社會保障基金相應(yīng)的法規(guī)，以達到依法監(jiān)管，發(fā)揮法律的威懾力和制約作用，使社會保障基金和各種特殊的社會保障基金得到良好的運行和保護。

（二）運動員社會保障內(nèi)容

1.運動員的最低生活保障

由于運動員并沒有被劃定為社會弱勢群體范圍，屬于社會保障的邊緣人群，所以，他們的最低生活保障權(quán)利沒有合法的地位，以致于他們退役后的生活沒有基本的保障。在中國社會經(jīng)濟發(fā)展到今天，社會保障制度應(yīng)該逐步完善，最低生活保障應(yīng)該是每一個國民應(yīng)該享受的基本權(quán)利，而針對運動員對國家體育事業(yè)默默貢獻的特殊性，運動員社會保障除應(yīng)該享受基本的生活保障外，還應(yīng)該按照不同級別、服役年限、競技成績和榮譽等方面綜合增加并建立一個額外的補貼標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能使運動員在服役期間和退役后能正常生活。

2.運動員的傷、殘、病保障

競技體育運動風(fēng)險無處不在，有很大的偶然性，也存在不可避免性。在從事競技體育的職業(yè)運動員中，有很大一部分運動員受到傷病的折磨，對他們的生活造成困擾，甚至有些運動員不幸落下殘疾而導(dǎo)致生活不能自理。因此，建立運動員傷、殘、病保障體系是必需的。建立運動員傷、殘、病保障有多種途徑：一是建立運動員傷、殘、病保險體系，可以通過國家或者地方政府財政出資、運動員個人出資繳納投保的繳費方式進行：二是與相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)建立運動員傷、殘、病醫(yī)療保障，使運動員在退役后對職業(yè)病可以繼續(xù)接受科學(xué)的治療，當(dāng)然，這需要協(xié)調(diào)其中涉及的很多環(huán)節(jié)；三是建立運動員傷、殘、病退役補貼，這需要建立一套鑒定標(biāo)準(zhǔn)，按照傷、殘、病的不同等級進行一次性補償。

3.運動員文化教育保障

運動員文化教育一直是比較頭痛的一件事情，因為這看似是中國競技體育“金牌主義”與運動員文化教育之間的一對矛盾性問題，但事實上并非如此，只是我們歷來認(rèn)為，學(xué)習(xí)時間的占用會影響運動員訓(xùn)練時間的保證，從而影響運動員競技水平的提升。運動員競技水平的提高是需要足夠的訓(xùn)練時間保證，但并不是從早練到黑運動員競技水平就會得到提高，對于學(xué)習(xí)時間和訓(xùn)練時間的合理分配應(yīng)該能夠找到臨界點，只是我們沒有去探索罷了。這可以算是運動員文化教育缺失的一大原因。原因二是在進行運動員文化教育過程中，對運動員文化教育的實施過程并沒有很好的監(jiān)控措施，以致于教育失位。原因三是管理層并沒有重視對運動員的文化教育，其重心只在訓(xùn)練層面上，只在催生運動員的競技水平上。因此，我們在運動員文化教育問題上首先應(yīng)該確立一個良好的指導(dǎo)思想，認(rèn)識運動員文化教育對運動員競技水平的作用。其次要建立一個運動員文化教育體系，如運動員文化教育課程體系、運動員文化教育課程評價體系、運動員文化教育課程監(jiān)控體系。只有這樣，才能真正體現(xiàn)中國競技體育人才培養(yǎng)是一個“以人為本”的培養(yǎng)體制。

4.運動員退役安置

大部分運動員退役失業(yè)的事實告訴我們，運動員退役安置是中國競技體育發(fā)展中必須正視和必須重視的一個問題。在我國，只有極少數(shù)運動員在退役后能安排合適的工作，象鄧亞萍出任北京團市委副書記、王楠被安排到體育總局工作、湖南省體育局副局長熊倪等運動員是少之又少，他們都有一個共同的特征，他們都是奧運會冠軍，他們都有著光輝的競賽歷程。但競技體育冠軍只有一個，其他人在某種角度看都是陪襯，所以我們常說，競技體育是帶有悲劇色彩的社會文化現(xiàn)象。

2002年9月，國家體育總局、中央編辦、教育部、財政部、人事部、勞動保障部聯(lián)合頒布了《關(guān)于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》，使運動員的退役安置工作走向了社會化和法制化進程［4］。但運動員自主擇業(yè)后僅靠微薄的補貼能維持其后的生活嗎？運動員具有走向社會擇業(yè)的競爭力嗎？從前面對運動員文化教育缺失的視角看，運動員是沒有這種社會擇業(yè)的競爭力的，所以，很大部分運動員退役后自主擇業(yè)被淪為失業(yè)的地步。筆者以為，要解決運動員退役就業(yè)安置，首先要解決運動員培養(yǎng)體制上的問題，不能在現(xiàn)有培養(yǎng)體制上尋找解決的辦法，這是一個惡性循環(huán)的悲劇。其次，國家和地方政府應(yīng)該與一些企業(yè)、公司、政府機關(guān)、學(xué)校建立相應(yīng)的聯(lián)系，甚至可以采取強制性措施，比如用法規(guī)的形式進行，這是解決運動員退役安置的一種政治途徑。但采取這種方式時，需要運動員具有相關(guān)的知識和能力，所以運動員文化教育應(yīng)該具有針對性。

三、結(jié)語

建立運動員社會保障體系，既可以使他們獲得基本的生存權(quán)，又可以促進競技體育自身的穩(wěn)定發(fā)展。但在建立運動員社會保障體系時，千萬不要采取環(huán)境科學(xué)的“末端”治理辦法，即只從運動員退役以后的安置上來解決問題，這是治標(biāo)不治本。應(yīng)該重視運動員社會保障的生成機制，在充分了解運動員社會保障結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立運動員社會保障體系。唯有這樣，才能使運動員社會保障體系成為一個良性的循環(huán)系統(tǒng)，才能保證我國競技體育的供血機制，才能減少金牌背后更多的血淚。

[1]費梅蘋.社會保障概論[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，1999：2.

[2]國家體委政策法規(guī)司.體育政策法規(guī)匯編1949-1978[G].北京：人民體育出版社，1998：28.

[3]陳林祥，李業(yè)武.我國優(yōu)秀運動員社會保障體系的研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2002（3）.

[4]蔡曉衛(wèi)，唐聞捷.我國運動員社會保障法律制度之研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2004（7）.

（編輯：文汝）

C913.7

A

1673-1999（2011）07-0070-04

李蘇（1978-），男，重慶科技學(xué)院體育部講師；張翼（1983-），男，重慶科技學(xué)院體育部助教。

2011-02-20