加快文山市城市建設(shè)發(fā)展的對(duì)策及建議

李維亮,高武靜

(1.中共文山市委督查室,云南文山 663000;中共文山市委政研室,云南文山 663000)

城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心,是地方發(fā)展、文明程度的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的高低決定一個(gè)城市形象的好壞。因此,抓好城市的規(guī)劃建設(shè)管理就成為推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的切入點(diǎn)。近年來(lái),文山市城市建設(shè)在規(guī)模、功能、品位等方面均取得了令人矚目的成績(jī),但同時(shí),如何進(jìn)一步科學(xué)合理加快城市建設(shè)步伐,助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,成為了一個(gè)亟待研究和解決的問(wèn)題。

一、“九五”以來(lái)文山市城市建設(shè)發(fā)展概況

“九五”以來(lái),文山市委、市政府緊緊圍繞“以城市經(jīng)濟(jì)為龍頭,抓住兩大機(jī)遇 (國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)),依靠?jī)纱髣?dòng)力 (改革開(kāi)放、科技進(jìn)步),實(shí)施五大戰(zhàn)略(城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、特色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路,大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以建設(shè) “山水園林城市”和“擴(kuò)大城市外延,提升城市內(nèi)涵,完善城市功能,改善城市環(huán)境”為目標(biāo),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理,把拓展城市規(guī)模作為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn),科學(xué)、合理、高效利用城市土地資源,切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高和完善城市功能,城市建設(shè)取得明顯成效,有效輻射和帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。10年間,文山城區(qū)面積從 “八五”末期的 6平方公里增加到 “十五”末期的 18平方公里,城市人口從不足 6萬(wàn)人發(fā)展到 17萬(wàn)人。“十一五”以來(lái)至 2008年末,文山城區(qū)面積已達(dá) 22平方公里,城市人口達(dá) 22.2萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá) 48.5%。

(一)城市規(guī)劃有新提高

一是城市總規(guī)相繼修編?！段纳匠鞘锌傮w規(guī)劃》于 1985年編制完成,為適應(yīng)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及城市建設(shè)快速發(fā)展等新形勢(shì),1994年和 2002年分別進(jìn)行了 2次修編工作。2002版《文山城市總體規(guī)劃》中,城市規(guī)劃區(qū)范圍為開(kāi)化鎮(zhèn)行政區(qū)域及文硯一級(jí)公路以西的東山鄉(xiāng)小部分用地,面積 270.78平方公里;城市性質(zhì)定為“文山州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,滇東南重要的中心城市之一,中國(guó)三七綠色產(chǎn)業(yè)中心,云南省連接越南通道上的樞紐,壯、苗民族文化特色鮮明的園林城市”。在城市發(fā)展上,將城市結(jié)構(gòu)布局定為“一個(gè)中心、兩大片區(qū)、一圈、一帶、兩翼”。主城區(qū)規(guī)劃面積:近期至 2005年人口 18.5萬(wàn),用地 18.72平方公里;遠(yuǎn)期至 2020年人口 30萬(wàn),用地 28.5平方公里。在發(fā)展方向上,以北部發(fā)展為主,同時(shí)向南部、東南部旱地適當(dāng)發(fā)展,并在螞蝗塘留有一處遠(yuǎn)景城市發(fā)展備用地。在城鎮(zhèn)體系上,遠(yuǎn)期整個(gè)區(qū)域?qū)⑿纬梢粋€(gè)以 “一個(gè)核心、一個(gè)副中心、兩個(gè)次中心、四條城鎮(zhèn)一級(jí)重點(diǎn)發(fā)展軸”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)體系格局。比較來(lái)看,第二輪修編的《文山城市總體規(guī)劃》技術(shù)手段和研究方法已比較完善,內(nèi)容的廣度和深度都比前幾次規(guī)劃有了大幅提高。至 2005年底,已提前完成第 2輪《文山城市總體規(guī)劃》修編的目標(biāo)任務(wù),于 2006年開(kāi)始進(jìn)行第 3輪城市總體規(guī)劃修編。二是專業(yè)控規(guī)不斷完善。在 2002年總體規(guī)劃完成后,我市在專業(yè)規(guī)劃方面又積極完善了相關(guān)的市域體系規(guī)劃、用地布局規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、景觀風(fēng)貌規(guī)劃、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、電力電信規(guī)劃、環(huán)境環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃、消防規(guī)劃及人防規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。在控制性詳細(xì)規(guī)劃方面,除了做好北面第一綜合居住區(qū)、第二綜合居住區(qū)和城區(qū)田壩心小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃外,還根據(jù)建設(shè)的輕重緩急編制了東風(fēng)路南北片區(qū)、龍井路片區(qū)、紅石巖片區(qū)、新平壩片區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃。至 “十五”末,控規(guī)的覆蓋率已達(dá) 82%,為城市的規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施提供了有力的技術(shù)支持。三是規(guī)劃?rùn)C(jī)制不斷健全。原文山縣規(guī)劃局上劃到州規(guī)劃局后,規(guī)劃管理機(jī)制不暢,不利于工作有效開(kāi)展,為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用,于 2006年恢復(fù)成立了文山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局,并成立了縣規(guī)劃管理委員會(huì),制定了《縣城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)程》和《縣城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)審查及審批規(guī)劃項(xiàng)目權(quán)限規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范了州、縣審批、審核、備案等規(guī)劃管理工作,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)、選址定點(diǎn)的工作管理。

(二)城市建設(shè)有新變化

一是城市規(guī)模不斷拓展。在老城區(qū)完成了梁子坡片區(qū)、文新街片區(qū)、民族體育館片區(qū)、雙橋花園片區(qū)等一批舊城拆遷改造項(xiàng)目后,文山城市面貌得到根本改變,城市承載能力、競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí),市安居小區(qū)、下沙壩片區(qū)、泰康小區(qū)、旺角街片區(qū)、禾木坎片區(qū)、三鑫別墅苑等一批新區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的相繼建成,拓展了城市規(guī)模,為文山城市發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)代化氣息。二是城市功能不斷完善。圍繞市民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn),加大廣場(chǎng)、學(xué)校、供排水管網(wǎng)、公共交通、公廁等設(shè)施的改造建設(shè)力度,新建了城市污水處理廠、城市生活垃圾處理廠,改造提升了東山公園、雙橋花園、休閑廣場(chǎng)、七花廣場(chǎng)、琵琶島植物園等一批休閑娛樂(lè)場(chǎng)所,全面組織實(shí)施了盤(pán)龍河綜合治理、文山市第一中學(xué)新校區(qū)建設(shè)等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,進(jìn)一步優(yōu)化完善城市交通路網(wǎng),搬遷了影響城區(qū)空氣質(zhì)量的磚瓦廠、石材廠、石灰廠,扎實(shí)抓好城市綠化、美化工程,進(jìn)一步改善了人居環(huán)境,城市聚集力、輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。城市日供水能力從 2.7萬(wàn)噸發(fā)展到 6.7萬(wàn)噸;城市日處理垃圾 150噸、污水 2.3萬(wàn)噸;城市路燈從 178盞發(fā)展到 13180盞;城市公共綠化從 1000余平方米發(fā)展到 19.5萬(wàn)平方米,城市綠化覆蓋率達(dá)17.8%,綠化率達(dá) 12.5%;城市道路發(fā)展到 100余條,全長(zhǎng)達(dá) 80余公里,建成規(guī)模型客運(yùn)站 2個(gè),公交站臺(tái) 40余個(gè),開(kāi)通公交車線路 10條,建成城區(qū)公廁 67座。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。以 2005年至 2008年為例,除私人自建房和單位自建房外,城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目共 68個(gè),住房總建筑面積241.3萬(wàn)平方米,建成商品住房 10127套、在建商品住房 5392套。房地產(chǎn)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的 50%以上,成為全市固定資產(chǎn)投資的重要支柱。四是住房保障體系逐步建立?；窘⒘艘云胀ㄉ唐纷》?、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房補(bǔ)貼為一體的住房保障體系,2005～2008年共建成和在建 90平方米以下經(jīng)濟(jì)適用房 3460套,新建成 400套 2萬(wàn)平方米的廉租房,發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼 162萬(wàn)元。

(三)城市管理有新舉措

在管理體制上,2004年以前,文山市城市管理體制一直處于規(guī)劃、建設(shè)、管理一手抓的狀態(tài),導(dǎo)致“建設(shè)指揮規(guī)劃,重建設(shè)輕管理”等反常態(tài)城市管理現(xiàn)象的發(fā)生。2004年 12月,市委、市政府根據(jù)城市發(fā)展的需要,圍繞“規(guī)劃是龍頭,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵”的思路,進(jìn)一步理順文山城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體制,將規(guī)劃、管理職能從建設(shè)局分離出來(lái),成立了規(guī)劃局、城市公用事業(yè)管理局,規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)部門形成既是相對(duì)獨(dú)立,又是相互聯(lián)系支持的“兄弟”關(guān)系,進(jìn)一步理順了城市管理體制。在管理模式上,“九五”以前基本處于“政府包干、部門包辦”的狀態(tài)。在資金投入上,全部由政府負(fù)責(zé),職能部門從管理層到作業(yè)層全部包辦。這種運(yùn)行模式,既不利于部門管理職能的發(fā)揮,也給政府在城市管理投入上增加了負(fù)擔(dān)。為改變這一局面,“十五”期間,我市對(duì)城市管理進(jìn)行了管干分離、市場(chǎng)化運(yùn)作的探索與嘗試,先后將城市公共綠化、路燈進(jìn)行承包管理,為 “十一五”城市管理模式改革積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)。在管理成效上,2006年以來(lái),文山市大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革,環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作實(shí)行承包管理,垃圾清運(yùn)處理企業(yè)化運(yùn)作,真正實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)、管干分離”的管理目標(biāo),城市管理從突擊式管理步入規(guī)范化管理的階段,城市臟、亂、差現(xiàn)象逐步得到整治,市容市貌明顯改善。一是市政公用設(shè)施進(jìn)一步完善。組織實(shí)施背街小巷道路提質(zhì)改造 14條;實(shí)施社區(qū)環(huán)境綜合整治 11個(gè);新建公廁 2座,改建 16座,安裝果皮箱 1003個(gè);實(shí)施臨街面樓宇亮化包裝59棟,實(shí)施中心城區(qū)道路交通疏導(dǎo)工程和市容景觀街建設(shè),對(duì)市民集中休閑的七花廣場(chǎng)、雙橋花園、休閑廣場(chǎng)進(jìn)行改造,城市休閑娛樂(lè)設(shè)施不斷完善,城市品位進(jìn)一步提升。二是城市精細(xì)化管理全面推進(jìn)。參照國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的成功做法和經(jīng)驗(yàn),研究制定了《文山城區(qū)市容管理標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境衛(wèi)生量化考核標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾清運(yùn)處理規(guī)范流程》等一系列城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真實(shí)施,基本實(shí)現(xiàn)了“市容管理無(wú)縫隙,清掃保潔全覆蓋,垃圾清運(yùn)無(wú)死角,垃圾處理無(wú)害化”的管理目標(biāo)。三是綜合整治力度不斷加大。對(duì)小廣告、違章占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放等城市管理難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題,按照先疏后堵、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的工作思路,進(jìn)行集中治理整頓。同時(shí),專門安排固定場(chǎng)所用于滿足街天周邊農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品交易需要,先后開(kāi)辟設(shè)置了臨時(shí)市場(chǎng) 10余個(gè),有效地解決了 “臉皮”與 “肚皮”的問(wèn)題,市容市貌得到明顯改變。

二、文山市城市建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

由于文山市城市建設(shè)起步晚、底子薄,又受特殊地理?xiàng)l件的制約,且缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的理念作指導(dǎo),城市建設(shè)有時(shí)還存在目標(biāo)模糊、規(guī)劃零散、保障軟弱等困難和問(wèn)題,城市發(fā)展水平還不高,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)城市規(guī)劃不夠科學(xué)

一是規(guī)劃審批機(jī)制不夠完善。對(duì)規(guī)劃工作的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性及調(diào)控作用認(rèn)識(shí)不足,規(guī)劃審批缺乏專業(yè)性,參與審批的行政領(lǐng)導(dǎo)多,專業(yè)技術(shù)人員少且水平不高,規(guī)劃的合理性、有效性、可持續(xù)性和可操作性很難得到科學(xué)論證,隨意變更改動(dòng)規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,干擾了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性。二是規(guī)劃制度建設(shè)緩慢。目前,除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》外,城市規(guī)劃的許多配套制度和法規(guī),遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了快速發(fā)展的城市建設(shè)和城市規(guī)劃要求。由于現(xiàn)行的許多規(guī)章制度年代久遠(yuǎn),且標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量低,客觀上給城市規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)了許多自相矛盾的地方,在具體操作中難以把握。三是規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然財(cái)政已安排一定資金搞規(guī)劃,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前編制規(guī)劃的要求,不能真正做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)劃,規(guī)劃設(shè)計(jì)欠費(fèi)較多,在一定程度上影響了規(guī)劃工作的深入開(kāi)展。

(二)城市建設(shè)用地供求矛盾突出

近年來(lái),文山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,城市建設(shè)步伐加快,用地需求量大,如 2003年至今,年均用地量 3500余畝,是原規(guī)劃年均用地指標(biāo) 957畝的3.7倍,供需矛盾不斷加劇。一方面,很多建設(shè)項(xiàng)目用地涉及土地總規(guī)修編,而修編程序繁瑣,在一定程度上延緩了土地報(bào)批進(jìn)度及“新增建設(shè)用地不得用于土地收儲(chǔ)”、在批次用地報(bào)批時(shí)需帶項(xiàng)目報(bào)批、涉及開(kāi)發(fā)用地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等商業(yè)性質(zhì)及限制性項(xiàng)目 (如辦公樓)的用地省上不予受理等因素制約,導(dǎo)致城市建設(shè)用地難以安排,供需矛盾較為突出。另一方面,城市拆遷工作任務(wù)繁重。目前,我市城市建設(shè)全面進(jìn)入提升內(nèi)涵和品味、完善功能和改善環(huán)境、打造城市品牌形象的關(guān)鍵時(shí)期,舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)并重推進(jìn),項(xiàng)目啟動(dòng)較多,涉及的拆遷量非常大,拆遷工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),當(dāng)前急需進(jìn)行拆遷的有環(huán)西路三期 65戶、臥龍村二期 466戶,攀枝花上下寨 1440戶、普陽(yáng)路延長(zhǎng)線 38戶、陽(yáng)光外灘至金色水車道路 29戶,另外,東風(fēng)路北片區(qū)、大興街片區(qū)、學(xué)海片區(qū)、南橋頭片區(qū)等拆遷工作也將逐步啟動(dòng),任務(wù)非常艱巨繁重。但同時(shí),隨著《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,部分群眾片面地把《物權(quán)法》當(dāng)成“尚方寶劍”,不支持理解,漫天要價(jià),無(wú)法順利實(shí)施協(xié)議拆遷,而《物權(quán)法》的實(shí)施細(xì)則未出臺(tái),對(duì)“公共利益”沒(méi)有明確的界定,新的《城市拆遷條例》也未出臺(tái),政府處于兩難境地,增加了拆遷工作難度。

(三)城市管理機(jī)制不夠完善

從管理體制看,由于管理機(jī)制不健全,致使部分領(lǐng)域出現(xiàn)職能交叉、多頭管理現(xiàn)象,少數(shù)部門在執(zhí)法過(guò)程中各自為政,涉及多個(gè)部門綜合執(zhí)法工作相互協(xié)調(diào)困難,形成“都管都不管”局面,甚至存在有利可圖的工作多個(gè)部門重復(fù)執(zhí)法、無(wú)利可圖的工作多家單位相互扯皮現(xiàn)象,影響了城市管理效能發(fā)揮。從管理方式看,方法簡(jiǎn)單、手段單一依然是影響管理成效的重要因素。多年來(lái),文山市城市管理部門一直在不斷探索有效的管理方法和措施,但由于受體制及管理經(jīng)費(fèi)投入有限等因素的制約,管理手段簡(jiǎn)單,主要依靠行政手段,忽視法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育手段的綜合運(yùn)用;管理方式仍然存在經(jīng)驗(yàn)式管理、問(wèn)題式管理、運(yùn)動(dòng)式管理、突擊式管理、粗放式管理等狀況,精細(xì)化、科學(xué)化管理還沒(méi)有真正走上軌道,缺乏系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段,城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)不健全或功能難以發(fā)揮,影響了城市管理成效。

(四)建設(shè)資金較為緊缺

2008年下半年以來(lái),國(guó)家實(shí)施了適度寬松的財(cái)政政策和貨幣政策,并推出了 4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激計(jì)劃,一定程度上緩解了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)文山經(jīng)濟(jì)的沖擊,但一方面,文山城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多、工程量大,需要大量資金投入,而文山市財(cái)力困難,投入的資金有限,導(dǎo)致拖欠工程款數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng),政府和建設(shè)職能部門為此而坐上被告席,個(gè)別企業(yè)因墊資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng),不堪重負(fù),瀕臨倒閉。另一方面,受國(guó)際金融危機(jī)的影響,開(kāi)發(fā)商投資信心不足、籌資困難、資金回籠慢,導(dǎo)致部分房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生急劇變化,主要指標(biāo)增幅明顯下滑,市場(chǎng)低迷狀況逐漸加劇,商品房銷售量大幅下滑,一些房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈條岌岌可危,有的片區(qū)招商開(kāi)發(fā)受阻,項(xiàng)目不能按時(shí)啟動(dòng)或保證實(shí)施進(jìn)度,使文山房地產(chǎn)的發(fā)展遇到了從未有過(guò)的困難局面,影響了全市固定資產(chǎn)投資任務(wù)的完成。

三、加快文山市城市建設(shè)的對(duì)策及建議

新形勢(shì)下,城市建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),城市建設(shè)工作的內(nèi)涵更加豐富,任務(wù)更加艱巨。挑戰(zhàn)方面:一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)繁重。已引資和啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目,受資金的影響,部分遲遲未動(dòng)工建設(shè),部分處于半停工狀態(tài),項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,按時(shí)限完成建設(shè)任務(wù)時(shí)間非常緊;新建項(xiàng)目受國(guó)際金融危機(jī)影響,吸引外資難度加大,融資壓力增加,上馬啟動(dòng)困難。二是市級(jí)財(cái)力難于兼顧建設(shè)投資。當(dāng)前城市土地收益減少,市級(jí)財(cái)政用于民生保障支出大幅增加,城市建設(shè)資金籌措難度不斷加大,項(xiàng)目資金難以落實(shí)。三是我市大部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)規(guī)模小,實(shí)力弱,導(dǎo)致拖欠工程款和農(nóng)民工工資,已售期房不能按期交付、拆遷居民無(wú)法安置等社會(huì)問(wèn)題,社會(huì)穩(wěn)定壓力較大。機(jī)遇方面:一是國(guó)家和省宏觀調(diào)控政策帶來(lái)的機(jī)遇。當(dāng)前,國(guó)家和省州采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施,實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),為文山市推進(jìn)住房保障、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、污水和垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了大好的歷史機(jī)遇。二是自身發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。文山市經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,外部條件得到極大改善,經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng),特別是市委加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的一系列政策和措施的深入實(shí)施以及 2010年全省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的召開(kāi),對(duì)推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程將產(chǎn)生積極影響。三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。目前,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)影響較大,企業(yè)為避開(kāi)國(guó)際金融危機(jī)的影響,將把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的西部地區(qū)作為新的目標(biāo)市場(chǎng),為文山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。對(duì)此,我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì),進(jìn)一步更新思想觀念,樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念,拓寬思路,明確定位,突出重點(diǎn),加快建設(shè),做大做強(qiáng)中心城市。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)深入研究,做好規(guī)劃

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭,是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù),推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。要按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求,高質(zhì)量高水平地編制文山城市建設(shè)總體規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃。一要強(qiáng)化戰(zhàn)略研究,切實(shí)提高城市規(guī)劃的科學(xué)性。要確立科學(xué)的發(fā)展理念,城市規(guī)劃必須從偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向關(guān)注民生和生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)住房保障、生活空間、公共交通和綠色廊道建設(shè)的統(tǒng)籌;要強(qiáng)化規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性,協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、整體與局部、近期與遠(yuǎn)期、生產(chǎn)與生活、地上與地下、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)等各方面的關(guān)系,對(duì)各行業(yè)的建設(shè)用地、空間環(huán)境和各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理部署。要高起點(diǎn)地確立綜合發(fā)展戰(zhàn)略,既要加快城市規(guī)劃覆蓋速度,更要吸納新技術(shù),加強(qiáng)規(guī)劃研究,提出有效的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略思路,超前謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間發(fā)展需求。二要大力推進(jìn)規(guī)劃制度創(chuàng)新,推進(jìn)城市規(guī)劃法制化、規(guī)范化進(jìn)程。在健全城市法規(guī)制度方面,努力建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的嶄新的城市規(guī)劃制度;在完善城市規(guī)劃行政制度方面,加快城市規(guī)劃行政制度的改革,使城市規(guī)劃的行政行為逐步法治化、規(guī)范化、透明化、公開(kāi)化、科學(xué)化和民主化,特別要加快城市規(guī)劃行政審批制度改革,進(jìn)一步健全和完善城市規(guī)劃的審批制度,如市規(guī)委會(huì)制度、專家制度、聽(tīng)證制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、調(diào)控制度、法定程序制度和公眾參與制度等,用制度規(guī)范行政審批行為,防止和減少由于行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市規(guī)劃的直接干預(yù)而造成的失誤。三要加強(qiáng)文山城市規(guī)劃的特色研究。把文山城依河而建的特點(diǎn)及特有的自然資源和民風(fēng)民俗與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái),走城市規(guī)劃的文山特色之路,在思路上創(chuàng)新,在風(fēng)格上突破,大膽打造具有文山特色的城市規(guī)劃新藍(lán)圖。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化功能

文山市城市化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平,根本原因就是城鎮(zhèn)配套設(shè)施不完善。因此,必須抓緊實(shí)施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,提高中心城市服務(wù)功能,城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是強(qiáng)化路網(wǎng)改造和停車場(chǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。抓緊臥龍大橋、環(huán)南路、環(huán)西路、普陽(yáng)路延長(zhǎng)線道路、臥龍路與文新街搭接口道路、人工湖及市民廣場(chǎng)、陽(yáng)光外灘至金色水車道路橋梁、臥龍村拆遷安置地、盤(pán)龍?bào)w育場(chǎng)片區(qū)拆遷安置地等工程建設(shè),加快盤(pán)龍河綜合治理、東過(guò)境線、東繞城線、體育城至花橋道路等項(xiàng)目的招商引資和啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)度。進(jìn)一步優(yōu)化城市供排水管網(wǎng)工程,做深做透污水處理廠和垃圾處理廠二期建設(shè)的各項(xiàng)前期工作,爭(zhēng)取納入省治污建設(shè)的盤(pán)子。二是加快現(xiàn)代商貿(mào)物流集散地建設(shè)。加快恒豐物流中心、文新商貿(mào)街、汽車交易中心及金華商貿(mào)批發(fā)城等商貿(mào)物流集散地建設(shè),構(gòu)建合理的現(xiàn)代商貿(mào)物流集散體系,進(jìn)一步發(fā)揮全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的輻射帶動(dòng)作用。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,廣泛開(kāi)辟投融資渠道,走出一條在政府引導(dǎo)下,以市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的路子,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè),加大德厚、馬塘、古木、平壩等小集鎮(zhèn)建設(shè)力度,使其成為城市市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)中介,形成城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)格,逐步形成布局合理、功能齊全、各具風(fēng)格,與文山城協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體。

(三)健全機(jī)制,加強(qiáng)管理

城市管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過(guò)程,規(guī)范而高效的城市管理,是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施,城市建設(shè)有序推進(jìn)的關(guān)鍵。要樹(shù)立民建、民營(yíng)、民管的大建設(shè)理念,不斷創(chuàng)新城市管理的體制機(jī)制和方式方法,真正形成人人都服務(wù)于城市建設(shè)和管理的良好氛圍。一是建立科學(xué)的城市管理機(jī)制。按照“務(wù)實(shí)、統(tǒng)一、效能”的原則,建立和完善相關(guān)機(jī)制,優(yōu)化城市管理內(nèi)部結(jié)構(gòu),將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合,建立職責(zé)明確、有統(tǒng)有分、相互協(xié)調(diào)的管理模式,提升城市主管職能部門的地位,突出城市管理協(xié)調(diào)作用,力求形成政府主導(dǎo)、主管職能部門統(tǒng)領(lǐng)、各相關(guān)部門密切配合的無(wú)縫隙化管理新格局,改變“有利爭(zhēng)著管,沒(méi)利無(wú)人管”的狀況,切實(shí)解決目前存在的部門間職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題,把城市管理納入科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道。二是進(jìn)一步增強(qiáng)城管綜合執(zhí)法功能。將市城管局職責(zé)及規(guī)劃、工商、交通等部門部分職責(zé)職能設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理,實(shí)行執(zhí)法委托,穩(wěn)步推行相對(duì)集中行政處罰執(zhí)法體系,清除因管理部門多元化等因素而產(chǎn)生的各種弊端,從而消除多頭管理和管理中的真空地帶,加大城市管理執(zhí)法力度,著力整治以街為市,占道經(jīng)營(yíng),店鋪外溢,市場(chǎng)外溢,亂堆亂放亂倒棄土垃圾、亂排油煙、亂倒污水、噪音擾民、亂搭亂建、亂停放車輛等現(xiàn)象。三是不斷創(chuàng)新管理方法。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,在條件允許的情況下實(shí)行數(shù)字化城市管理,建立城區(qū)公用設(shè)施、道路交通、園林綠化、市容環(huán)境、市政工程專用數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)市、社區(qū)、街道三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),為城市管理體制、機(jī)制創(chuàng)新及管理流程再造提供技術(shù)支撐,將技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新融為一體,實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化。

(四)“扶”“管”并進(jìn),穩(wěn)定市場(chǎng)

保持房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展,是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證,各級(jí)各部門既要扶持好又要管理好。一要切實(shí)做好建設(shè)服務(wù)。有關(guān)部門要改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,積極主動(dòng)為房地產(chǎn)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,依法減免相關(guān)稅費(fèi),凡是市里給予企業(yè)和項(xiàng)目的優(yōu)惠政策以及各部門作出的承諾,及時(shí)兌現(xiàn)到位,不折不扣地落到實(shí)處。充分利用各種渠道,加大對(duì)中央及省、州各項(xiàng)政策措施的宣傳力度,正面宣傳我市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?增強(qiáng)投資和消費(fèi)信心。二要提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量。規(guī)劃、建設(shè)部門要摸清已建、空置和在建房屋家底,預(yù)測(cè)近期房屋消費(fèi)需求,科學(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡、商品房結(jié)構(gòu)基本合理;房地產(chǎn)企業(yè)要更新經(jīng)營(yíng)理念,準(zhǔn)確定位市場(chǎng)需求,強(qiáng)化建筑風(fēng)貌和戶型設(shè)計(jì),注重小區(qū)的園林景觀、服務(wù)功能,打造一批設(shè)計(jì)新穎、風(fēng)格獨(dú)特、品質(zhì)優(yōu)良的樓盤(pán),滿足多樣化的市場(chǎng)需求。三要規(guī)范物業(yè)管理。針對(duì)當(dāng)前物業(yè)管理主體不同程度存在服務(wù)內(nèi)容單一,質(zhì)量不高,消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保障等問(wèn)題,有關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究,出臺(tái)相關(guān)措施和辦法,對(duì)物業(yè)管理市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和整頓。

(五)嚴(yán)格用地,緩解矛盾

經(jīng)營(yíng)城市的核心是土地,要把土地作為最大的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng),積極盤(pán)活城市土地這塊最大的資產(chǎn),合理規(guī)劃,科學(xué)利用,統(tǒng)籌安排,實(shí)行政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),統(tǒng)一收儲(chǔ)土地,分期分批限量出讓,采取公開(kāi)招拍賣、掛牌方式提供土地,實(shí)現(xiàn)土地保值增值,走以地生財(cái)、以地養(yǎng)城、聚財(cái)建城的路子。一是規(guī)范土地市場(chǎng)管理。緊緊圍繞加強(qiáng)土地調(diào)控和堅(jiān)守全市 8.03萬(wàn)公頃耕地紅線,全面加強(qiáng)土地管理,積極盤(pán)活存量建設(shè)用地,清理閑置土地,鞏固和完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展土地市場(chǎng),加大市場(chǎng)配置土地資源力度,加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督,努力提高建設(shè)用地集約利用水平,力保重點(diǎn)工程項(xiàng)目、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。二是做好土地報(bào)批、征收。在當(dāng)前土地政策越來(lái)越緊,土地報(bào)批和征收越來(lái)越難的情況下,積極加強(qiáng)與省、州國(guó)土資源部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取用地指標(biāo),想方設(shè)法做好被征地群眾的思想工作,抓緊用地報(bào)批和征收工作。用好年度用地計(jì)劃,優(yōu)先保證省、州、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目論證、用地預(yù)審、用地報(bào)批、征地供地等各個(gè)環(huán)節(jié),規(guī)范程序,明確責(zé)任,提高效率。三是切實(shí)做好耕地保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo),在確保耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡的情況下,加強(qiáng)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡,加大土地開(kāi)發(fā)整理力度,搞好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備,加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目施工的監(jiān)督和管理,切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。四是嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法行為。建立部門協(xié)作配合工作制度,完善重大案件聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制,繼續(xù)深入開(kāi)展土地違法治理整頓專項(xiàng)行動(dòng),特別是加大對(duì)亂占亂建和土地違法行為的清理整治力度,切實(shí)加強(qiáng)違法案件的查處,保證國(guó)有土地收益的不流失。五是進(jìn)一步加大拆遷工作力度。加大法律宣傳力度和違法占地的查處力度,積極籌措資金,確保拆遷資金及時(shí)足額到位,加快建立和完善社會(huì)保障體系和就業(yè)用地項(xiàng)目建設(shè),盡可能通過(guò)拆遷改善被拆遷人居住條件和生活環(huán)境,既對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)多年未批的無(wú)房戶、擁擠戶進(jìn)行申報(bào)審批,納入安置地建戶,減少違法占地建房,又進(jìn)一步讓被拆遷人享受城市建設(shè)和城市發(fā)展的成果,使被拆遷人由被動(dòng)接受拆遷到主動(dòng)希望拆遷、支持政府拆遷。

(六)多方融資,加大投入

構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo),集體、個(gè)人、外資投入等社會(huì)資金為主體的多元化城市投融資體制,使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。一是積極向上爭(zhēng)取資金。各級(jí)各部門要抓住中央、省擴(kuò)大內(nèi)需和 2010年省運(yùn)會(huì)及開(kāi)化鎮(zhèn)被列入國(guó)家“1887”重點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)遇,千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)各種政策性資金支持,保證項(xiàng)目正常推進(jìn)。二是擴(kuò)大招商引資。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則,積極開(kāi)展招商引資,鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與城市和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步開(kāi)辟新的籌資渠道;認(rèn)真抓好招商引資項(xiàng)目的落實(shí),對(duì)有合作意向的項(xiàng)目要緊盯不放,對(duì)有合作希望的項(xiàng)目要緊追不舍,對(duì)已經(jīng)簽約的項(xiàng)目要跟蹤落實(shí),對(duì)落地項(xiàng)目要搞好服務(wù),全面提高項(xiàng)目的簽約率、履約率和資金到位率。三是創(chuàng)新投資體制。按照“人民城市人民共享,人民城市人民共建”的思路,動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè),積極探索完善吸納民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有效措施,在政策允許的范圍內(nèi),通過(guò)適當(dāng)、合法的途徑,向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè),充分吸收民營(yíng)資本的投入,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極力量參與舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,籌集更多的閑散資金為我所用;積極探索將垃圾清運(yùn)權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共綠地養(yǎng)護(hù)權(quán)、公園設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、垃圾污水處理等投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn),推進(jìn)市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化,逐步把公用事業(yè)從政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),從無(wú)償投入轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖度?逐步實(shí)現(xiàn)市政、公用設(shè)施的有償使用,緩解文山市項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺的突出矛盾。

致謝:本文在撰定過(guò)程中得到了文山市建設(shè)局、文山市規(guī)劃局、文山市城管局的大力支持,在此表示感謝。