皖江城市帶兩大省管集中區(qū)建設(shè)問題探討

程霞珍,蔣長流,張 欣

（1.安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系,安徽合肥230059;2.美國托萊多大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,美國俄亥俄州 43606）

皖江城市帶兩大省管集中區(qū)建設(shè)問題探討

程霞珍1,蔣長流2,張 欣2

（1.安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系,安徽合肥230059;2.美國托萊多大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,美國俄亥俄州 43606）

皖江城市帶兩大省管集中區(qū)建設(shè)雖初見成效,但挑戰(zhàn)仍多,尤其是在功能界定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、融資與管理體制等方面,尚需先行先試,創(chuàng)新應(yīng)對,以進(jìn)一步明確產(chǎn)城一體化方向、凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、建立多樣化引智渠道、拓寬多層次融資方式、開創(chuàng)管理服務(wù)新模式。

皖江城市帶;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;集中區(qū);建設(shè)

2010年1月,國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,并提出要“依托中心城市,突破行政區(qū)劃制約,在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū),推進(jìn)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展”[1]。以此為據(jù),安徽省政府通過公開選聘,迅速組建了江南、江北兩大集中區(qū)管委會(huì),全面啟動(dòng)了相關(guān)工作。作為《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn),皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)（以下簡稱“集中區(qū)”）由此登上時(shí)代發(fā)展的舞臺,成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在《規(guī)劃》出臺一年半之時(shí)和兩大省管集中區(qū)成立一年之際,筆者先后對江北集中區(qū)和江南集中區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察,并與兩大集中區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對面交流。通過實(shí)地調(diào)研和多方交流,我們感覺到,盡管江北集中區(qū)起步區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)端倪,江南集中區(qū)籌建工作也取得一定進(jìn)展,但其建設(shè)進(jìn)程中仍存在諸多問題。本文試就此展開探討。

一、集中區(qū)建設(shè)概述

（一）江北集中區(qū)界定與籌建。江北集中區(qū)全名安徽省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū),原名為“蕪馬巢集中區(qū)”（源于蕪湖、馬鞍山、巢湖之簡稱）,位于巢湖市和縣境內(nèi),屬于南京、合肥一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和上海、杭州三小時(shí)都市圈范圍內(nèi)。全區(qū)規(guī)劃面積220平方公里,東至長江中心線,南至淮南鐵路,北至太陽河,西至歷陽鎮(zhèn)戚鎮(zhèn)村至沈巷大丁村一線,區(qū)內(nèi)人口12.5萬。征遷安置工作有序推進(jìn),目前已完成9300畝土地征收,涉及2300戶農(nóng)民;完成10萬平米拆遷任務(wù),涉及512戶農(nóng)民,281戶拆遷農(nóng)戶（約5萬平方米）選房工作全部完畢,20萬平方米安置房建設(shè)也進(jìn)展順利;江北集中區(qū)起步區(qū)位于最南端的沈巷鎮(zhèn),規(guī)劃面積20平方公里,涉及沈巷鎮(zhèn)4個(gè)村和1個(gè)社區(qū),39個(gè)自然村, 3236戶,12000人,人口密度600人/平方公里,房屋建筑面積約50萬平方米。目前,起步區(qū)首批約12公里的5條道路建設(shè)已全面啟動(dòng),防洪排澇、燃?xì)?、熱力、給排水、電力、道路交通、環(huán)評等專項(xiàng)規(guī)劃相繼展開;天然氣供應(yīng)項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn),自來水、污水處理、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目也即將開工建設(shè)。

江北集中區(qū)的籌建狀況可以用其“四抓”工作加以概括:（1）抓規(guī)劃。按照國際視野、國內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn),高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)編制起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、燃?xì)?、環(huán)評等專項(xiàng)規(guī)劃、概念性總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（2）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,高速公路為骨架、以國省干線和農(nóng)村公路為支撐的公路網(wǎng)運(yùn)輸網(wǎng)初步形成;水運(yùn)航道及港口體系初具規(guī)模;鐵路客運(yùn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)加快形成;過江通道建設(shè)有所突破;綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得成效;信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。但問題仍然明顯:高速公路、一級公路占比不高,過江通道較少,鐵路通達(dá)能力有待進(jìn)一步提高,機(jī)場發(fā)展不平衡,公、鐵、水、航空聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化水平尚需加快提升,信息共享機(jī)制有待完善。（3）抓招商。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2011年4月,江北集中區(qū)已接待海內(nèi)外200多批次2000多人次客商實(shí)地考察;已簽訂合同項(xiàng)目金額550億元,簽訂意向項(xiàng)目金額510億元,其中,海南圣來科技等重點(diǎn)項(xiàng)目將陸續(xù)開工建設(shè),5家商業(yè)銀行在集中區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),1家擔(dān)保公司已經(jīng)開業(yè)。（4）抓融資。融資平臺快速搭建。繼2010年8月成立江北開發(fā)有限責(zé)任公司、江北置業(yè)有限責(zé)任公司后,2011年4月江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)首家融資擔(dān)保公司——安徽銀嘉融資擔(dān)保有限公司正式開業(yè)。

（二）江南集中區(qū)界定與籌建。江南集中區(qū)全名安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū),原名“安池銅集中區(qū)”（源于安慶、池州、銅陵之簡稱）,位于池州市貴池區(qū)境內(nèi),規(guī)劃面積約216平方公里。北臨長江,南倚九華山,東鄰銅陵市,西接池州市區(qū)。其中,起步區(qū)位于貴池區(qū)梅隆鎮(zhèn),北起長江,南至機(jī)場連接線,東起九華山機(jī)場,西至九華河,規(guī)劃面積約37平方公里。

與江北集中區(qū)相比,江南集中區(qū)建設(shè)雖略顯滯后,但也取得了一些成效。成立以來,江南集中區(qū)已完成了200平方公里總體規(guī)劃的概念性設(shè)計(jì)和20平方公里起步區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,目前總體規(guī)劃正在緊張制定中。江南集中區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目正式開工建設(shè);一期征地18000畝正在有序推進(jìn)中。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年4月,江南集中區(qū)已接待境內(nèi)外客商達(dá)千余批次,達(dá)成了60個(gè)合作意向,簽訂了12個(gè)協(xié)議項(xiàng)目,協(xié)議投資金額827億元。已有39家企業(yè)注冊落戶,注冊資本金近18億元。值得一提的是,投資200億元的九華湖旅游度假區(qū)項(xiàng)目、120億元的光伏材料項(xiàng)目、30億元的總部基地項(xiàng)目、20億元的生物制藥項(xiàng)目、20億元的熱電廠項(xiàng)目和12億元的工程塑料項(xiàng)目等目前正在進(jìn)行選址或勘探設(shè)計(jì)工作。

二、集中區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

（一）功能界定問題。目前,皖江示范區(qū)現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)、批準(zhǔn)籌建的省級開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到了72家[2],且每個(gè)縣都有自己的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體,它們無疑是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要抓手,《規(guī)劃》中也要求充分利用現(xiàn)有的開發(fā)園區(qū)?；谥骺陀^條件的制約,現(xiàn)有各開發(fā)區(qū)本身因功能定位缺乏清晰思考而致的諸如土地閑置、資金浪費(fèi)、低水平重復(fù)建設(shè)和缺乏特色等問題,短期內(nèi)難以得到明顯改善。在此情況下再新設(shè)兩個(gè)省管集中區(qū),如何真正做出特色,避免重蹈覆轍、功能雷同,的確值得深思。有這樣一種觀點(diǎn)較為流行:集中區(qū)既不是原有園區(qū)的重復(fù),也不是它們的一部分;它是一個(gè)實(shí)踐新型城市化和新型工業(yè)化的地區(qū),未來有望成為兩座各自擁有百萬人口的現(xiàn)代化濱江產(chǎn)業(yè)承接與積聚的產(chǎn)業(yè)化新城。但隨之而來的擔(dān)憂則是:目前安徽已有17個(gè)地級市,在全國31個(gè)省轄市中僅比四川的21個(gè)地級市少4個(gè),與山東、河南并列全國第二,如果兩大集中區(qū)最終建設(shè)成了僅僅容納了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的兩個(gè)地級市,是否與《皖江規(guī)劃》和示范區(qū)建設(shè)的初衷相背離?

（二）基礎(chǔ)設(shè)施問題。集中區(qū)作為皖江示范區(qū)的“示范區(qū)”[3],提出要按“九通一平”（通路、給水、排水、通訊、電力、供熱、供氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整）高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及配套,這種適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新框架無疑是對的,但如果集中區(qū)只根據(jù)自身需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,顯然有違《規(guī)劃》中提出的“充分發(fā)揮長江黃金水道的作用”[1],“依托中心城市”和“推進(jìn)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展”[1]的目標(biāo)。由于兩大集中區(qū)都選擇在農(nóng)村,只依托于功能很弱的小城鎮(zhèn)或小集市,遠(yuǎn)離城市,缺乏城市資源的依托,很難實(shí)現(xiàn)集中區(qū)與中心城市的無縫對接。因此,如何加強(qiáng)集中區(qū)與示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化就變得尤為重要。比如,集中區(qū)和示范區(qū)都擁有共同的長江黃金水道,如何做好、做大、做強(qiáng)皖江“水文章”,實(shí)施岸線、港口、產(chǎn)業(yè)和城市四位一體的聯(lián)動(dòng)開發(fā),確實(shí)值得去探究。

（三）內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)問題。兩大集中區(qū)建設(shè)涉及社會(huì)方方面面,內(nèi)外關(guān)系處理可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,尤其是成千上萬農(nóng)民的家園動(dòng)遷和土地轉(zhuǎn)讓,需要得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂椭С?。離開了祖祖輩輩耕種土地的農(nóng)民,不是集中區(qū)建設(shè)的排他對象,恰恰是被融入的主體,但受制于現(xiàn)有的戶籍管理制度以及教育資源非均衡配置的制度這兩個(gè)層面的約束,如何在加快集中區(qū)建設(shè)進(jìn)程中,以保障農(nóng)民根本利益為基點(diǎn),采取切實(shí)有效措施,提升農(nóng)民的能力以適應(yīng)集中區(qū)建設(shè)對人力資源和市場的雙重需求,不僅是妥善處理好短期存在的征地過程中政府和農(nóng)民的矛盾,也是集中區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考,建立在損害農(nóng)民利益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是不能長久的。前段時(shí)間,江南集中區(qū)因征地問題而發(fā)生的規(guī)模性沖突事件說明部分官員對這對矛盾關(guān)系的處理缺乏理性思考,而且未能將現(xiàn)有的農(nóng)民作為集中區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要主體而對待。

（四）產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展問題。從理論上來說,集中區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū),除注重自身的工業(yè)化外,還肩負(fù)著帶動(dòng)其他非集中區(qū)發(fā)展的使命。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),兩個(gè)集中區(qū)不僅各自的產(chǎn)業(yè)定位具有極高的趨同性,而且與安徽省內(nèi)其他城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頗多相似之處,這無疑會(huì)在省域范圍內(nèi)產(chǎn)生對現(xiàn)有資源的激烈爭奪。如何摒棄“大而全”思想,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,充分謀劃轉(zhuǎn)移制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的均態(tài)發(fā)展,強(qiáng)化資源優(yōu)勢,減少不必要浪費(fèi),重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)園區(qū),真正實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,支柱產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展”[4],尚需深入論證。

（五）投融資問題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液,集中區(qū)建設(shè)離不開金融支持和金融創(chuàng)新。按照一般園區(qū)開發(fā)規(guī)律,每平方公里的開發(fā)成本至少要投入3～4億元資金[5]。為打造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境,集中區(qū)提出要按“九通一平”高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。據(jù)此保守估計(jì),集中區(qū)每平方公里開發(fā)成本至少要5億元資金,兩大集中區(qū)的起步區(qū)共57平方公里,僅基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)就需要近三百億元。雖然“皖江40條”中規(guī)定,從2010年起連續(xù)6年,安徽省財(cái)政每年安排不少于10億元的專項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè),但對于集中區(qū)建設(shè)所需巨額資金而言,仍是杯水車薪;即便有國有銀行的大力支持,如何充分利用政策,切實(shí)建立更加靈活而有效的投融資平臺,尚需創(chuàng)新前行。

（六）管理與服務(wù)問題。在實(shí)地調(diào)研中,兩大集中區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無不反映,集中區(qū)的管理體制還有待進(jìn)一步理順,服務(wù)能力亟待提升。一方面,集中區(qū)本身是一個(gè)創(chuàng)新的產(chǎn)物,也是全國第一個(gè)由省級人民政府直接投資、建設(shè)的產(chǎn)城新區(qū),沒有任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法,完全需要在現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章制度的前提下來尋找發(fā)展空間,這是有難度的。另一方面,雖然省政府也賦予集中區(qū)省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,但尚未明確集中區(qū)在行政上的法律地位,使得省政府的很多授權(quán)難以落實(shí)。集中區(qū)可以說是省政府的一塊“飛地”[6],是功能區(qū),而非行政區(qū)。比如,集中區(qū)管委會(huì)初期不能像市政府一樣健全,其主要職能是開發(fā)、建設(shè)和招商,其他一些社會(huì)職能,包括征地拆遷,控違拆違,社會(huì)治安,文明創(chuàng)建,其主體還是屬地管理。在此情況下,大量工作需要與地方黨委、政府協(xié)調(diào),難免會(huì)出現(xiàn)管轄模糊和配合上的相互掣肘等問題。

三、關(guān)于集中區(qū)建設(shè)的探討

（一）產(chǎn)城一體化的功能定位。產(chǎn)城一體化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市融合的產(chǎn)物,在許多國家和地區(qū)普遍存在。產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托城市的基礎(chǔ)設(shè)施,分享城市的文化;城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐,增強(qiáng)城市的綜合競爭力。兩大集中區(qū)要明確其功能定位,按照“創(chuàng)業(yè)-建區(qū)-造城-立市”[7]的思路,逐步推進(jìn)產(chǎn)城一體化,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),營造城市發(fā)展的條件。比如,可以與鄰近的城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享,構(gòu)建同城化通勤圈;要超前高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,為未來的新城奠定基礎(chǔ);鄰近城市再造的城市公共設(shè)施、增加的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,可以全部或部分地轉(zhuǎn)移到集中區(qū)等。針對江北集中區(qū)而言,集中區(qū)的建設(shè)一開始就應(yīng)與蕪湖老城區(qū)實(shí)現(xiàn)通訊系統(tǒng)的統(tǒng)一,規(guī)劃供水供氣的聯(lián)網(wǎng)與協(xié)調(diào);建立以蕪湖長江大橋和即將建設(shè)的蕪湖長江二橋?yàn)榛A(chǔ)接點(diǎn)的環(huán)城公路交通和更加便捷的對江輪渡設(shè)施;充分利用蕪湖市的城市公共設(shè)施,努力實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)的功能互補(bǔ)。

（二）多樣化的引智渠道。人才是集中區(qū)建設(shè)持久發(fā)展的最重要因素。目前,集中區(qū)內(nèi)人口密集,勞動(dòng)力資源總量充足,但熟練勞動(dòng)力數(shù)量有限,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中工業(yè)發(fā)展所需的車工、電工、焊工、鉗工、機(jī)械和電氣設(shè)備維修工等各種技術(shù)工人十分緊缺。為此,相關(guān)政府部門一方面要對集中區(qū)高端人才引進(jìn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提供更多優(yōu)惠政策,尤其在人才引進(jìn)待遇和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃上需要形成常態(tài)機(jī)制,給予引進(jìn)人才明確預(yù)期;另一方面,可幫助集中區(qū)加強(qiáng)與科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,建立合作框架,增加職業(yè)教育師資與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地投入,推動(dòng)校、企、區(qū)合作辦學(xué),采取委托或定向模式,為集中區(qū)每年培養(yǎng)并輸送一定數(shù)量的緊缺專業(yè)技工。此外,應(yīng)充分關(guān)注城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的發(fā)展問題,可通過多樣化培訓(xùn),逐步提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力,讓失地農(nóng)民成為集中區(qū)建設(shè)的重要主體,真正分享城市化建設(shè)的成果。

（三）凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。為避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成無序競爭和低效率,兩大集中區(qū)應(yīng)因地制宜,立足自身的要素稟賦,明確各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),凸顯各自的產(chǎn)業(yè)特色。比如,江北集中區(qū)可側(cè)重制造業(yè),積極承接和發(fā)展以交通裝備、機(jī)床模具及高端裝備制造為重點(diǎn)的裝備制造業(yè),并與蕪湖、馬鞍山聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打造馬蕪巢產(chǎn)業(yè)組團(tuán),推進(jìn)馬蕪巢現(xiàn)代化濱江組團(tuán)大城市建設(shè),加快與合肥、南京等區(qū)域性中心城市協(xié)同發(fā)展[8];江南集中區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“綠色發(fā)展”,積極承接和發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、休閑度假園、綜合服務(wù)園,在此基礎(chǔ)上通過產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位與融合,打造銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán),促進(jìn)與銅陵、池州的合作發(fā)展,加速同城化進(jìn)程。此外,集中區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)摒棄傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)建設(shè)的“大而全,小而全”模式,從“大招商”轉(zhuǎn)向“招大商”,通過承接和引進(jìn)一批有影響力的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,由其帶動(dòng)上下游相關(guān)企業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,從而逐步培育形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（四）拓寬多層次融資方式。國內(nèi)外園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐無不證明,單純依靠政府投入是無法解決園區(qū)建設(shè)資金瓶頸的。為此,要解決集中區(qū)建設(shè)資金問題,必須依托政府引導(dǎo),引入社會(huì)資本,走市場化建設(shè)的道路。首先要發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的引導(dǎo)作用[9]。比如,可考慮在兩大集中區(qū)各成立一個(gè)投融資平臺,將省財(cái)政每年劃撥給集中區(qū)的資金全部放在投融資平臺里作為資本金,發(fā)揮其杠杠作用,以達(dá)到吸引社會(huì)各類資金之目的。其次充分發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)在間接融資中的主渠道功能,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對集中區(qū)建設(shè)的支持,支持銀行金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度,充分利用銀團(tuán)貸款等方式,提高集中區(qū)建設(shè)資金供給的穩(wěn)定性。再次積極拓寬直接融資渠道,支持符合條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市融資,或通過建立產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行中長期基礎(chǔ)設(shè)施債券、項(xiàng)目信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴(kuò)大資金來源。最后積極探索和運(yùn)用BT、BO T、TOT等融資模式,引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式,參與集中區(qū)公共事業(yè)、基礎(chǔ)實(shí)施等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）創(chuàng)新管理與服務(wù)體制。由于兩大集中區(qū)分別跨越三地,行政協(xié)調(diào)直接影響集中區(qū)的發(fā)展效率。為加快推進(jìn)兩大集中區(qū)建設(shè)和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)承接,應(yīng)用足用活《規(guī)劃》賦予的“先行先試權(quán)”,不斷完善集中區(qū)的管理體制。首先建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。如在集中區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上,由安徽省政府主管省長牽頭,省各職能部門及管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共同組成,成立省直管集中區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)小組,統(tǒng)一負(fù)責(zé)兩個(gè)省管集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,協(xié)調(diào)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的重大問題。其次建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。如定期舉行集中區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,專家委員會(huì)、集中區(qū)管委會(huì)等各相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的聯(lián)席會(huì),針對集中區(qū)產(chǎn)業(yè)共性問題提出對策,明確產(chǎn)業(yè)分工和布局,統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重要資源、共享技術(shù)和招商信息,共同研討集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

[1]國家發(fā)展和改革委員會(huì).皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃[Z].發(fā)改地區(qū)[2010]97號,2010-01-20.

[2]唐小虎.皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)劃公布兩大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)各有側(cè)重[N].新安晚報(bào),2011-3-30（2）.

[3]徐浩程.集中區(qū)起步之路[J].決策,2010,（4）:20-23.

[4]陳建軍.長江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及產(chǎn)業(yè)定位[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2004,（2）:19-26.

[5]張令保,裴植,謝楓,等.積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),大力推動(dòng)集中區(qū)建設(shè)——赴上?；@區(qū)調(diào)研報(bào)告[DE/OL]. [2010-03-30].http://www.in.ah.cn/analyses/blue/ bluerop408.htm l.

[6]周然.江南集中區(qū)建設(shè)開局良好[EB/OL].[2011-04-09].http://ah.people.com.cn/GB/channel1712/1741// 222095.htm l.

[7]程必定.皖江集中區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新著力點(diǎn)的選擇[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,（1）:11-13.

[8]榮兆梓.皖江城市帶的戰(zhàn)略意義與集中區(qū)建設(shè)[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,（1）:25-27.

[9]程霞珍,蔣長流.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒及對策[J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011, （2）:14-16.

Research on the Construction Problems of Industrial Centralization Areas in Urban Belt along Yangtze River

CHENG Xia-zhen1,JIANG Chang-liu2,ZHANG Xin2

（1.Department of Finance of Anhui Economic Management Institute,Hefei230059,China;2.Department of Economics of the University of Toledo,Ohio43606,USA）

Although some achievements have been made in the constructions of the two industrial centralization areas,there still have been some challenges ahead,especially in the problems of the function definition,the integration of infrastructure construction,coordination of all kinds of relationships,industry development of centralization areas,the financing and the management system and soon.So we need take many new specific measures to solve them:such as making sure the definition of production city integration,highlighting industry characteristics,establishing diverse channels of introduction and training of talents,broadening the multi-level financing channels and improving new model of management systems.

urban belt along Yangtze River;industrial transfer;industrial centralization areas;construction

F069.9

A

1009-9735（2011）04-0064-04

2011-05-10

程霞珍（1971-）,女,安徽桐城人,安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系副教授,安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì);蔣長流（1967-）,男,安徽岳西人,美國托萊多大學(xué)經(jīng)濟(jì)系和亞洲所訪問學(xué)者,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì);張欣（1957-）,男,安徽蕪湖人,美國托萊多大學(xué)經(jīng)濟(jì)系終身教授、亞洲所所長,博士生導(dǎo)師,研究方向:亞洲經(jīng)濟(jì)。