基于科學發(fā)展觀的高校反腐倡廉建設路徑選擇＊

田依林

(浙江外國語學院，浙江 杭州 310012)

基于科學發(fā)展觀的高校反腐倡廉建設路徑選擇＊

田依林

(浙江外國語學院，浙江 杭州 310012)

高校反腐倡廉建設是高?？茖W發(fā)展的保障，也是人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障?？茖W發(fā)展觀為推進高校反腐倡廉建設開辟了新的理論視野和實踐空間。本文以科學發(fā)展觀為指導，結合高校自身發(fā)展規(guī)律，對高校反腐倡廉建設路徑進行了探討。

科學發(fā)展觀;反腐倡廉建設;路徑

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型，高校體制改革在不斷地推進，高校步入跨越式發(fā)展階段，取得了顯著的成績。在取得顯著成績的同時，高校發(fā)展中各種深層次的矛盾和問題逐漸凸顯，表現(xiàn)之一就是消極腐敗現(xiàn)象在高校呈多發(fā)態(tài)勢，引起黨和國家乃至社會各界的高度關注。高校的反腐倡廉建設成為當前高校在改革發(fā)展中面臨的一項重要課題。黨的十七大明確提出全黨在各項工作中要深入貫徹落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀為推進高校反腐倡廉建設開辟了新的理論視野和實踐空間。本文以科學發(fā)展觀為指導，以更寬的視野、更新的思路，結合高校自身發(fā)展規(guī)律，對高校反腐倡廉建設的路徑進行探討。

一、科學發(fā)展觀視角下的反腐倡廉建設的內(nèi)涵

科學發(fā)展觀為高校的發(fā)展，也為高校反腐倡廉建設提供了理論依據(jù)和實踐的空間。科學發(fā)展觀的內(nèi)容，按十七大報告的系統(tǒng)總結，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

科學發(fā)展觀將發(fā)展定為第一要義?！鞍l(fā)展是硬道理”，正是發(fā)展創(chuàng)造了“中國奇跡”。21世紀經(jīng)濟發(fā)展全球化，國際競爭日趨激烈的形勢下，黨的十七大報告指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”，必須“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”［1］，教育發(fā)展已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。高校發(fā)展關系著科教興國，人才強國戰(zhàn)略的實施。因此，高校要深化改革，加強發(fā)展，必須解決高校發(fā)展過程中深層次的矛盾和問題，就是圍繞著科學發(fā)展觀的第一要義——“發(fā)展”這個主題，推進高校反腐倡廉建設。高校只有積極推進反腐倡廉建設，才能為高校的人才培養(yǎng)營造良好的體制機制環(huán)境和廉榮恥貪的文化氛圍，培育優(yōu)良的校風，保障人才的健康成長。高校的反腐倡廉建設要與時俱進，使高校的反腐倡廉建設能夠反映時代的要求和高校發(fā)展的需要，最終推動高校的全面發(fā)展。

科學發(fā)展觀把“以人為本”作為核心，就是把人的全面發(fā)展作為根本目標，強調(diào)始終把群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人的主導地位，充分發(fā)揮人的首創(chuàng)精神，促進人的全面發(fā)展?！耙匀藶楸尽睘楦咝７锤ㄔO提供了新的視角，因此，高校反腐倡廉建設要深刻地認識和把握高校反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大師生員工的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，充分保護和調(diào)動廣大師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進高校的反腐倡廉建設，為高校創(chuàng)造一個良好的學習、教學和科學研究氛圍。

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。這是高校發(fā)展的基本要求，也是高校反腐倡廉建設的基本要求。高校反腐倡廉建設要堅持科學發(fā)展、以人為本、改革創(chuàng)新;堅持黨委統(tǒng)一領導，依靠廣大師生員工，使高校方方面面的關系良性互動和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針;統(tǒng)籌推進與重點突破，完善反腐倡廉教育機制、制度建設及監(jiān)督機制，構建運行有序、開拓進取、生動活潑的和諧校園。

二、科學發(fā)展觀視角下的高校反腐倡廉建設路徑

高校反腐倡廉建設是一項系統(tǒng)工程。反腐倡廉建設必須把教育、制度建設、監(jiān)督等有機地結合起來，使之相互促進。

(一)構建高校反腐倡廉教育長效機制

1.以社會主義核心價值體系為引領開展反腐倡教育

黨的十七大指出，建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。社會主義核心價值體系是高校反腐倡廉教育的基石。社會主義核心價值包括馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。引導高校師生員工成為社會主義核心價值體系的堅定信仰者。將理想與基礎道德相結合，引導師生員工踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到反腐倡廉建設的各個方面，貫徹到校園反腐倡廉建設的各個環(huán)節(jié)，形成以廉為榮、以貪為恥、崇尚廉潔的良好風尚。

2.構建科學的反腐倡廉教育長效進行機制

高校反腐倡廉教育機制，要根據(jù)新形勢下反腐倡廉的特點和內(nèi)容，結合高校的實際情況，加強調(diào)查研究，健全反腐倡廉教育的滲透機制，講究效益，把那些影響大局、群眾關心的難點、熱點問題作為突破口，使反腐倡廉教育進入人們的思想、工作和生活中。

3.加強高校反腐倡廉教育載體建設

高校反腐倡廉教育的受眾群體的復雜性決定了反腐倡廉教育途徑的多樣性，單純依靠一種方式進行教育的效果不明顯。因此要根據(jù)反腐倡廉教育受眾群體的不同設計形式多樣的教育活動，構建多管齊下，層次多樣的教育載體。高校的反腐倡廉教育是現(xiàn)代大學培養(yǎng)人才的需要。美國教育家懷特·艾倫曾經(jīng)說過:“如果我們使學生變得聰明而未使他們具備道德性的話，那么我們就是在為社會創(chuàng)造危害。”［2］2005年12月生效的《聯(lián)合國反腐敗公約》中規(guī)定，各締約國應“開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動，以及包括中小學和大學課程在內(nèi)的公共教育方案”［3］。縱觀世界上的廉潔國家，無不前瞻性地將廉潔教育貫穿知識教育始終。我國高校今天培養(yǎng)的大學生就是明天黨和國家機關、企事業(yè)單位及各條戰(zhàn)線的主力軍。他們對于公共權力、公共利益、公共價值以及腐敗問題的基本立場和態(tài)度，直接影響國家廉政建設的前景和成效［4］。因此，高校加強大學生的反腐倡廉教育具有重大意義。

(二)建立健全結構合理，配置科學、程序嚴密、制約有效的高校反腐倡廉制度體系

高校反腐倡廉制度建設必須以科學發(fā)展觀為指導，把反腐倡廉制度建設納入科學發(fā)展的軌道，因此，高校反腐倡廉制度建設要立足高校發(fā)展的需求，把制度建設作為反腐倡廉建設的核心環(huán)節(jié)。

1.高校反腐倡廉制度建設要堅持發(fā)展的理念

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于發(fā)展機遇和矛盾凸顯期并存的階段，反腐倡廉建設中的新情況、新問題層出不窮。近年來，高校的腐敗現(xiàn)象也顯為突出，這給高校反腐倡廉制度建設帶來了新的挑戰(zhàn)。高校反腐倡廉制度建設要堅持發(fā)展的理念，以創(chuàng)新發(fā)展的思路，加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷增強反腐倡廉制度建設的活力。高校反腐倡廉制度建設要以推動高?？茖W發(fā)展，促進校園和諧為制度創(chuàng)新的方向和目標;以保障師生員工的合法權益為制度創(chuàng)新的出發(fā)點;以提高反腐敗工作能力和效率為制度創(chuàng)新的價值取向和標準。因此，高校反腐倡廉制度建設必須加大調(diào)查研究力度，切實改進調(diào)查研究的方式方法，真正深入師生員工、深入實際，準確把握高校腐敗發(fā)生的特點，及時了解師生員工對制度建設的意見和建議，發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題，不斷總結高校反腐倡廉建設的內(nèi)在規(guī)律，對反腐倡廉制度滯后的規(guī)定要及時地剔除修訂，及時完善，實現(xiàn)反腐倡廉制度建設與時俱進，為高校科學發(fā)展提供制度保證。

2.高校反腐倡廉制度建設要堅持以人為本

高校反腐倡廉制度建設要堅持以人為本。在高校反腐倡廉制度建設中應充分發(fā)揮廣大師生員工和專家的作用，走廣納群言、博采眾智之路。通過各種途徑，如職代會、教代會、網(wǎng)絡等方式和途徑征集廣大師生員工的意見;發(fā)揮各職能部門、業(yè)務部門和綜合部門的積極性，聽取他們在反腐倡廉制度執(zhí)行過程中存在的問題和新的問題;充分發(fā)揮相關專家的作用，對反腐倡廉制度建設進行科學論證，做到理論和實踐相結合，確保反腐倡廉制度建設的科學性和可操作性。

3.高校的反腐倡廉制度建設要堅持科學性

當前高校反腐倡廉制度的不合理或制度供給不足，是高校反腐倡廉制度建設重要任務。胡錦濤總書記在中央紀委十七屆五次全會上提出了“逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”這一戰(zhàn)略任務，并強調(diào)指出:構建反腐倡廉制度體系要“以制約和監(jiān)督權力為核心”，這是我們黨對反腐倡廉制度體系建設規(guī)律性認識的進一步深化。因此，高校要花大力氣完善高校內(nèi)部管理制度，構建職責明確、結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的反腐倡廉制度體系。高校反腐倡廉制度建設既要注重制度的覆蓋面，避免制度漏洞，又要注重制度的科學性，適時修訂完善有明顯缺陷的制度，實現(xiàn)制度建設與時俱進;要堅持進行整體規(guī)劃、分步實施、協(xié)同發(fā)展，針對不同的部門采取不同的制度建設措施;堅持重點推進與全面覆蓋相結合，如財務管理、人事管理、干部選拔、招生、基建項目、政府采購、科研經(jīng)費管理、校辦企業(yè)等作為反腐倡廉制度建設的重點領域;要以規(guī)范和監(jiān)督權力運行為核心，明確權力范圍，行使流程與責任機制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權相互制約、相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行的制度體系。

(三)建立健全完善的高校反腐倡廉建設監(jiān)督機制

高校反腐倡廉建設，監(jiān)督是關鍵。法國著名思想家孟德鳩認為，“不受制約的權力必定腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”［5］，監(jiān)督是權力制約的重要方式和手段。完善監(jiān)督主體和監(jiān)督形式發(fā)揮作用的機制，確保讓權力在陽光下運行。高校反腐倡廉監(jiān)督機制的構建，必須準確地把握權力制約和監(jiān)督規(guī)律，致力于構建制約監(jiān)督權力的機制體系，要以系統(tǒng)的理念構建多層次的、全方位的監(jiān)督機制。從權力制約和監(jiān)督的一般規(guī)律看，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范，要以道德制約監(jiān)督為先導、以權利制約監(jiān)督為基礎、以權力制約監(jiān)督為核心、以法律制約監(jiān)督為主線，著力構建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的權力制約監(jiān)督機制體系。

目前，高校監(jiān)督體系主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計部門。面對高校的快速發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題，任務繁重。因此，要整合高校監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，構建一個具有強大威懾力的監(jiān)督機制。高校反腐倡廉監(jiān)督機制在進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計部門的職能作用，建立健全紀檢、監(jiān)察、審計部門與組織部門、人事部門、財務部門及時溝通情況、處理問題的機制;進一步加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨黨員權力保障條例》，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活原則，貫徹落實科學發(fā)展觀，推進黨內(nèi)民主集中制，積極開展黨內(nèi)批評與自我批評，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的監(jiān)督主體作用;充分發(fā)揮各級職能部門的管理和監(jiān)督職能;進一步加強群眾監(jiān)督機制，建立健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道，保障師生員工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權;發(fā)揮教代會、學代會的監(jiān)督作用，發(fā)揮民主黨派、團體的監(jiān)督作用，定期聽取民主黨派的批評和建議。從而形成高校反腐倡廉監(jiān)控機制。

(四)建立健全高校反腐倡廉建設評價機制

建立健全高校反腐倡廉建設評價機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預防性，是反腐倡廉建設一項重點工作。通過科學地測評、診斷、實事求是地反映反腐倡廉建設現(xiàn)狀，肯定成績，找出不足，明確努力方向，控制腐敗，及時有效地實施應對決策。

［1］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大文件匯編［I］.北京:人民出版社，2007.

［2］張文軍.關于高校對大學生進行廉潔教育的思考［J］.中國高教研究，2006，(2):26 －27.

［3］杭煒.對大學生進行廉潔教育［J］.河北理工大學學報(社會科學版)，2008，(3):12 －13.

［4］侯振發(fā)，羅永寬，李斌雄.學校廉潔教育是構建社會主義和諧社會的基礎工程［J］.武漢大學學報(人文科學版)，2006，(2):31－33.

［5］黃金權.缺乏監(jiān)督的權力與缺乏權力的監(jiān)督［J］.實踐探索，2007，(12):31－32.

2011－01－20

浙江省教育廳資助項目

田依林(1979－)，女，湖北武漢人，博士，講師。