中西部地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)問題的思考*

嚴(yán)若妹

(岳陽市文化廣電新聞出版局，湖南岳陽414000)

中西部地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)問題的思考*

嚴(yán)若妹

(岳陽市文化廣電新聞出版局，湖南岳陽414000)

與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活相比，我國中西部地區(qū)農(nóng)民文化生活仍處于荒漠狀態(tài)，其中，有政府業(yè)績考核機制導(dǎo)向、基層政府財力薄弱、一些文化部門思想僵化及農(nóng)村文化建設(shè)指導(dǎo)思想偏差等多種原因。本文分析了中西部地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的特點，從而有針對性的為解決“文化荒漠”現(xiàn)象，建立長效機制提出了若干對策建議。

中西部地區(qū);新農(nóng)村;文化荒漠;文化建設(shè)

一、中西部地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村“文化荒漠”現(xiàn)象

改革開放以來，各級黨委和政府重視農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)村文化陣地建設(shè)得到不斷加強，文化網(wǎng)絡(luò)基本形成，初步緩解了農(nóng)民群眾的文化饑渴現(xiàn)象。但是，由于社會正處于轉(zhuǎn)型時期，廣大人民群眾對文化生活的需求越來越高，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民在追求物質(zhì)小康的同時，也開始追求精神文化的小康。

但是，與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活相比，我國中西部地區(qū)農(nóng)民文化生活還是顯得十分蒼白。如今的中西部地區(qū)農(nóng)村，電視成為了農(nóng)民主要的娛樂手段，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難等“三難”問題仍十分突出?！耙婚g破房子，一張爛桌子，一條破凳子，里面坐著一個老頭子”，這是目前部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的真實寫照。各地農(nóng)村出現(xiàn)了“物質(zhì)日漸豐富，文化仍舊荒漠”的現(xiàn)象，農(nóng)村文化建設(shè)與廣大農(nóng)民日益增長的精神文化需求還很不適應(yīng)，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要也不適應(yīng)。一些封建的落后觀念在農(nóng)村仍然很有市場。燒香拜佛、占卦算命、看風(fēng)水等封建迷信活動仍然存在;打架斗毆、酗酒鬧事、聚眾賭博、色情演出等違法亂紀(jì)事件時有在發(fā)生。個別地方群眾文化活動的主要方式是打麻將、斗地主、扳坨子。上述問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，影響著“三農(nóng)問題”的順利解決，必須引起高度重視。

二、中西部地區(qū)農(nóng)村“文化荒漠”現(xiàn)象原因分析

當(dāng)前農(nóng)村文化工作出現(xiàn)的“文化荒漠”問題，究其原因主要有以下幾個方面:

第一，當(dāng)前政府政績考核機制偏重經(jīng)濟指標(biāo)的導(dǎo)向作用。上級評價基層干部主要是看地方經(jīng)濟發(fā)展的硬指標(biāo)，而思想文化建設(shè)是個虛的東西，很難用數(shù)字來衡量。只要GDP增長、社會穩(wěn)定、計劃生育達(dá)標(biāo)，政績與職位升遷就有了保證。在這種思想支配下，基層領(lǐng)導(dǎo)漠視農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民群眾文化生活，“一手軟，一手硬”的情況比較突出。造成各地文化建設(shè)投入少，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。國家“六五”期間就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，但很多地方至今沒有實現(xiàn)。統(tǒng)計顯示，截止2008年底，全國共有縣市級行政區(qū)劃2859個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃34301個，但同期全國僅擁有縣市級群藝館和文化館2829個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站33367個。有的地方為了搞城市建設(shè)，強行扒掉文化設(shè)施，也不再重新建設(shè)，有的文化館、圖書館被其他部門擠占挪用，有的借機構(gòu)改革之機，把文化館(站)取消或者“斷奶”脫鉤，或出租場地獲取租金。

第二，當(dāng)前財稅體制造成基層縣、鄉(xiāng)財力艱難，農(nóng)村文化投入有限。我國實行的是“分稅制”財稅體制，中央和省級政府占據(jù)了財政收入的主要份額，尤其是中西部省份的不少以農(nóng)牧業(yè)為主的縣鄉(xiāng)政府稅源極其匱乏，在農(nóng)業(yè)稅取消后主要依賴上級財政的轉(zhuǎn)移支付，都是典型的“吃飯財政”，每月都在為干部和教師工資發(fā)放東奔西走，造成一些公益文化單位和設(shè)施生存困難，舉步維艱;農(nóng)村文化工作者基本待遇得不到落實、工作條件艱苦、活動經(jīng)費少，基層文化隊伍不穩(wěn)定，人員流失嚴(yán)重。據(jù)了解，河南省每年劃撥基層文化設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費只有150萬元，僅能夠用于貧困縣文化設(shè)施的維護和修繕。而廣東省在1998年至2002年間，每年投入4500萬元扶持山區(qū)文化建設(shè)，5年共投入2．25億元。

第三，一些文化主管部門自身思想僵化，等、靠、要意識嚴(yán)重，基層文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)步伐緩慢。上世紀(jì)90年代以來，中央和省級財政、稅務(wù)、文化部門都出臺了一些落實文化經(jīng)濟的政策，對企業(yè)和個人贊助公益性文化事業(yè)的稅金問題有明確的激勵政策，但一些地方落實不夠，相關(guān)職能部門配合貫徹不力，影響了社會力量辦文化的積極性。文化部門自身思想守舊，產(chǎn)業(yè)意識淡薄，對地方財政的依賴性強，一味地等、靠、要，有的地方基層文化單位文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收不足全年經(jīng)費總額的1%，只好靠政府撥款“一條腿”走路。

第四，新農(nóng)村文化建設(shè)指導(dǎo)思想存在偏差。在服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民項目中，最具中國特色且收到較好成效的當(dāng)屬文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”了。從1996年起，“三下鄉(xiāng)”已經(jīng)開展10多年。但不可否認(rèn)，相對于年年歲歲的時間和農(nóng)村廣闊的空間，文化下鄉(xiāng)只能惠及一部分農(nóng)村和農(nóng)民，難以持久、廣泛地滿足農(nóng)民群眾的文化需求，“下鄉(xiāng)”很難實現(xiàn)“扎根”。如果文化都靠上面下發(fā)、提供，盡管層次較高，但只能滿足一時，并不能解決長期的文化需求。農(nóng)村文化活動是否豐富并不完全取決于經(jīng)濟是否發(fā)達(dá)，我國的民間舞蹈、戲曲、歌曲本來就來自農(nóng)村，不分貧富，都是農(nóng)民自己創(chuàng)造的成果，千百年來農(nóng)民一直靠這些文化自娛自樂。鼓勵、激發(fā)農(nóng)村本土文化的自生和繁榮，既不必憂慮是否對路，也不用考慮經(jīng)費問題，才是長久之計。

三、認(rèn)清中西部地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)任務(wù)的特點

要解決中西部地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)面臨的“文化荒漠”問題，首先必須清醒認(rèn)識中西部地區(qū)與東部沿海省份相比在農(nóng)村文化建設(shè)方面的特點，才能有的放矢。簡而言之，中西部地區(qū)的特點表現(xiàn)為:大量青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，文化需求主體以留守婦女、兒童和老人為主;基層政府普遍財力薄弱，投入能力有限;中西部地區(qū)文化底蘊深厚，鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化傳承能力強。相對而言，由于大量青壯年農(nóng)民工流入東部沿海省份，東部沿海地區(qū)需要創(chuàng)造條件解決新生代農(nóng)民工的文化需要，以緩解其背井離鄉(xiāng)的孤獨感，難以融入當(dāng)?shù)匚幕目鄲灨?，滿足其對富裕舒適城市生活的向往和追求。

(一)由于大量青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，文化需求主體以留守婦女、兒童和老人居多

由于多年來的城鄉(xiāng)二元分割及工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的存在，造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)貧富差距和三農(nóng)問題，外出務(wù)工成為中西部地區(qū)許多青壯年農(nóng)民的主要出路，城市成為農(nóng)村人的絕對誘惑，吸引著鄉(xiāng)村男女成為它的勞動力。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一項針對農(nóng)村留守人員狀況的調(diào)查顯示，我國現(xiàn)在有1．5億多的農(nóng)民在外打工，其務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的近40%，是農(nóng)民增收的主力，勞務(wù)輸出也成為中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑。在我國農(nóng)村約1億人口的留守群體中，“留守兒童”、“留守婦女”和“留守老人”分別高達(dá)2300萬、4700萬和2000萬?！傲羰貗D女”既要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，又要操持家務(wù)、耕種田地，這些農(nóng)村“留守婦女”在任勞任怨的同時，身體和心理均承受著各種巨大的壓力;在缺少父母關(guān)愛、有效的監(jiān)護、關(guān)心和教育等情況下，“留守兒童”無助、犯罪現(xiàn)象不斷增多;“留守老人”特別是單身老人，生了病以后特別感到無助?！?86199”部隊已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，在中西部地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)中必須重點考慮。而東部地區(qū)則應(yīng)重點研究如何解決農(nóng)民工的文化娛樂需求。

(二)基層政府普遍財力薄弱，投入能力有限

中西部地區(qū)除少數(shù)接近城鎮(zhèn)的基層政府稅源比較充足外，大多以農(nóng)牧業(yè)為主，而我國已于2003年起陸續(xù)廢止了農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，切斷了其主要收入來源。至于現(xiàn)行的增值稅、消費稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅及個人所得稅等主要稅種，一方面在這些地區(qū)稅基狹窄，另一方面增值稅75%歸屬中央財政，消費稅則完全屬于中央稅，只有少量第三產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅收入來源。而這些地區(qū)往往財政供養(yǎng)人員普遍超編，地方財政收入在保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)和人員工資外，能用于農(nóng)村文化建設(shè)的投入極其微薄，主要依賴中央財政的轉(zhuǎn)移支付和社會力量投入。

(三)中西部地區(qū)文化底蘊深厚，鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化傳承能力強

中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟顯著落后于東部沿海農(nóng)村，但經(jīng)濟越落后的地區(qū)，受當(dāng)代思潮影響越小，原生態(tài)文化的流傳越久遠(yuǎn)和深入。自古以來，中西部地區(qū)的黃河流域和長江流域農(nóng)村社會都有其獨特的文化創(chuàng)生結(jié)構(gòu)和機能，產(chǎn)生過大量適合農(nóng)村社會的獨特文化類型，如陜西的秦腔、青海的花兒、新疆的刀郞木卡姆、湖南花鼓、河北梆子及安徽黃梅戲等數(shù)不勝數(shù)，無不蘊含著深厚的生活質(zhì)感和真誠的情懷。而且，民間文化(主要是農(nóng)民文化)也是廟堂文化的重要原生地，古之詩經(jīng)、樂府，今之許多膾炙人口、成為民族文化標(biāo)識之一的民歌民樂等，都是由精英藝術(shù)家采集自農(nóng)村社會。所以，中西部地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)雖然面臨艱巨的困難，但也有其獨特的優(yōu)勢。

四、建立長效機制，加強中西部農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議

圍繞新農(nóng)村文化建設(shè)的艱巨任務(wù)，各級政府和主管部門已經(jīng)做出了不懈的努力，如文化下鄉(xiāng)、文化搭臺經(jīng)濟唱戲、評定民間老藝人為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等。本文認(rèn)為，除此之外，更應(yīng)當(dāng)注重從以下幾方面建立起有助于中西部地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制。

(一)健全各級政府考核機制，明確各級政府責(zé)任主體，將新農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)納入各級公共財政保障范圍

2002年全國基層文化工作會議后，全國各地加大了對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，但中西部許多地區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展卻難成正比。文化建設(shè)相對薄弱，基層文化陣地難以發(fā)展和鞏固;農(nóng)村文化事業(yè)費的增長速度與整個文化事業(yè)費的增長速度相比偏低，占文化事業(yè)費的比重有所下降，群眾文化活動區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的狀況沒有根本性改變。所以，建設(shè)新農(nóng)村文化的前提，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對其重要性的認(rèn)識，明確農(nóng)村文化建設(shè)是政府行使職能的重要內(nèi)容，明確各級政府是農(nóng)村文化工作的責(zé)任主體，特別是縣鄉(xiāng)兩級政府在農(nóng)村文化建設(shè)中負(fù)有重要責(zé)任，充分發(fā)揮國辦文化機構(gòu)在農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。中央和省級政府要利用國家積極的財政政策，盡量提高投入比例。同時，應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，允許企業(yè)和個人對縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文化團體的捐贈全額稅前扣除，以積極引導(dǎo)社會捐助公益文化建設(shè)。應(yīng)建立健全農(nóng)村文化專項資金制度，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)民基本文化需求的“低?！眴栴}。鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)與使用，可與村級黨組織辦公活動場所、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)等相結(jié)合，一室多用。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，催生農(nóng)村文化的“內(nèi)生機制”和造血功能

農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵是什么?除了城鄉(xiāng)文化一體化的理念，關(guān)鍵在于理念實施過程中，在大眾傳播層面和各種價值評價體系里，承認(rèn)和尊重農(nóng)村文化形式及其價值，始終堅持讓農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中唱主角，注重培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機制。新農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)由“外部輸血”逐漸轉(zhuǎn)向激活其“內(nèi)部造血”功能。首先，應(yīng)深入細(xì)致地了解農(nóng)民內(nèi)心真正需要什么，不據(jù)此為農(nóng)民實施文化活動積極創(chuàng)造條件，單純的行政主導(dǎo)無法保證農(nóng)民文化活動的積極性，農(nóng)村文化建設(shè)不會可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民根據(jù)自己生存環(huán)境所創(chuàng)造的文化如東北“二人轉(zhuǎn)”等，能夠更為有效地承擔(dān)起提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增強農(nóng)民致富能力、樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)、傳承鄉(xiāng)土文化、增強鄉(xiāng)村社會內(nèi)部凝聚力和社會穩(wěn)定等多種功能?？傊?，政府要以政策引導(dǎo)、經(jīng)費支持等措施推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，但這只是“政府搭臺”，關(guān)鍵還在建立農(nóng)村文化內(nèi)生機制，讓農(nóng)民自告奮勇地唱起文化建設(shè)的主角。其次，必須注重隊伍建設(shè)。要加大對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，保障他們的待遇，參照醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)鼓勵大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的辦法，吸引和鼓勵大中專藝術(shù)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作，培養(yǎng)一批文化員、文化協(xié)管員及廣播、電視維護員。再次，還必須創(chuàng)新工作方式。應(yīng)鼓勵農(nóng)民自辦文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村文化資源。建立健全競爭、激勵、約束機制，運用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體投資電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，促使農(nóng)村文化市場有序健康發(fā)展。

(三)發(fā)掘保護、整合利用農(nóng)村文化資源，開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村文化資源利用建設(shè)

廣大的鄉(xiāng)村民間蘊藏著極其豐富的文化資源，尤其是傳統(tǒng)特色文化資源。歷史文化遺產(chǎn)如名人故居等歷史人文景觀，非物質(zhì)文化方面各種富有傳統(tǒng)特色的民間文化活動如表演、工藝等傳統(tǒng)民間藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動，獨特的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等。這些都形成了當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕瘋鹘y(tǒng)與人文精神，且大多根植于農(nóng)村鄉(xiāng)里，流行在山間地頭，傳承于農(nóng)夫村婦。這些農(nóng)村文化資源既是文化活動的內(nèi)容，又是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，更是文化傳統(tǒng)的傳承載體，是激發(fā)農(nóng)民群眾熱愛家鄉(xiāng)的精神動力。合理而科學(xué)地利用本地民間藝術(shù)資源，可以培養(yǎng)農(nóng)民文化素質(zhì)，強化民族認(rèn)同，增強農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的自豪感。對于農(nóng)村文化資源，首先要通過宣傳教育，使廣大農(nóng)民群眾增強保護意識，如制定一些文物保護的鄉(xiāng)規(guī)民約。其次要注意發(fā)現(xiàn)、挖掘農(nóng)村優(yōu)秀的文化資源，保護農(nóng)村文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，堅持依法和科學(xué)保護，正確處理與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落、區(qū)域進(jìn)行整體保護，建設(shè)特色農(nóng)村文化，將農(nóng)村文藝演出業(yè)與文化素質(zhì)教育相結(jié)合，鼓勵民間成立文藝社團與辦學(xué)，參與國家文化和素質(zhì)教育事業(yè)的建設(shè)。

(四)關(guān)注不同群體農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)新農(nóng)村文化權(quán)益保障建設(shè)

本文第三節(jié)曾經(jīng)分析，由于中西部地區(qū)大量青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，這些地區(qū)的文化需求主體以留守婦女、兒童和老人居多。這些不同的人群有不同的文化消費愿望和能力，應(yīng)該針對不同的人群設(shè)計不同的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)?！?86199”部隊這個群體，最顯著的共同點是長期與配偶、父母或子女分離所導(dǎo)致的孤獨、寂寞、無助甚至猜疑的心理陰影。為此，在農(nóng)閑時刻應(yīng)創(chuàng)造更多的集體文體活動以排解心理的不適，還可由政府投資在村鎮(zhèn)文化站室配置視頻話音電腦系統(tǒng)提供與遠(yuǎn)方親人的面對面直接溝通。對于留守婦女，由政府部門組織心理專家到定期基層開展適當(dāng)?shù)男睦碜稍兎?wù)，可以有效緩解心理上的問題。對農(nóng)村未成年人，各地舉辦一些適合未成年人的讀書、講座、咨詢活動，開展“讀書節(jié)”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，還定期為農(nóng)村未成年人放映集思想性、趣味性和娛樂性為一體的影片，甚至組織農(nóng)村中小學(xué)生走進(jìn)博物館，發(fā)揮基層博物館對農(nóng)村未成年人教育的作用。對農(nóng)民老年群體，可組織成立農(nóng)村老年文化協(xié)會、戲曲協(xié)會、體育協(xié)會等老年群眾組織。

［1］駱威．新農(nóng)村文化建設(shè)長效機制探討［N］．中國文化報，2006－06－08(11)．

［2］丁莉婭．讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化的主角［N］．中國財經(jīng)報，2009－03－12(7)．

［3］武陵生．激活農(nóng)村文化的自我造血功能［N］．中國藝術(shù)報，2009－04－14(1)．

［4］程延．“386199”部隊:農(nóng)村中的“留守軍”［J］．黨政干部學(xué)刊，2007，(4)．

［5］國家統(tǒng)計局．2009年統(tǒng)計年鑒［S］．

2011－05－10

嚴(yán)若妹(1971－)，女，湖南華容人，政工師。