中國和美國體育管理體制與運行機制的比較分析

楊洪（長春大學光華學院 吉林 九臺）

前言:體育管理體制是一定歷史時期的政治體制、經(jīng)濟體制與體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。我國是社會主義國家，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟是以市場供求為先，國家的宏觀調(diào)控支撐的經(jīng)濟管理體制，在體育上也相應(yīng)的屬于以政府主導(dǎo)為主的結(jié)合型管理體制與運行機制。美國是典型的資本主義國家，突顯市場經(jīng)濟的特點，與之相適應(yīng)的美國的體育管理體制是以社會這個大市場為主導(dǎo)，通過職業(yè)比賽強調(diào)體育的商業(yè)性，通過體育產(chǎn)業(yè)強調(diào)體育的消費性。

1 、中國體育管理體制與運行機制的分析

在過去的幾十年間，中國體育走過了一段曲折的發(fā)展歷程，競技體育作為中國體育的一個重要組成部分，其管理體制也隨之更迭數(shù)次。組織機構(gòu)從以“發(fā)展群眾體育增強人民體質(zhì)”為中心任務(wù)的“體育總會”設(shè)置，到以后以“舉國體制”為核心內(nèi)容的“體育運動委員會”設(shè)置，再到當前的“體育局”，經(jīng)過重重演變，轉(zhuǎn)向了以國家行政手段為主導(dǎo)，推行以競技體育為中心的“舉國體制”的工作方式。隨之國家行政體制改革，我國競技體育體制及運行機制隨之發(fā)生了較大的變化，主要表現(xiàn)在：

1.1 、組織機構(gòu)類型繁多

我國競技體育管理體制經(jīng)過多次變更，曾設(shè)立過多種組織機構(gòu)。每一類型機構(gòu)都相應(yīng)的適應(yīng)一個時期的管理體制和運行機制，但在隨后的歷史變化中，由于歷史客觀及人為等多方面的原因，體制改革與機構(gòu)的撤并未能完全同步，造成了當前管理活動中多種類型組織機構(gòu)并存的狀況。在中央國家機關(guān)機構(gòu)調(diào)整，我國體育行業(yè)的最高行政管理機構(gòu)已調(diào)整為“體育總局”，下設(shè)了20個運動項目管理中心；而地方機構(gòu)調(diào)整卻并未完全同步，具有一定的滯后性。

1.2 、具有強烈行政管理特色的集權(quán)管理模式

當前我國體育管理體制雖然改變了以往由政府統(tǒng)包、統(tǒng)攬的狀況，但由于長期以來受計劃經(jīng)濟及我國體育發(fā)展的“公益性”特點的影響，體育特別是競技體育的管理呈現(xiàn)出較強的行政管理特色，它雖存在著一些弊端，但在體現(xiàn)政府意志、實現(xiàn)政治功能、盡快提高運動技術(shù)水平等方面發(fā)揮著較大優(yōu)勢。

1.3 、具有中國特色的運動項目管理中心

在政府機構(gòu)改革的推動下，運動項目管理中心作為國家體育行政管理部門的直屬事業(yè)單位，肩負著我國競技體育管理由政府管辦合一，向政府與社會管辦公離過渡的歷史使命。

2 、美國體育管理體制與運行機制的分析

美國體制，體育人才的早期培養(yǎng)主要由學校承擔，以培養(yǎng)興趣為主，再與體育俱樂部銜接，最終進入職業(yè)體育。美國的管理體制是市場運作下的職業(yè)體育體制。

2.1 、以大學為依托

西方競技體育強國，尤其是美國的成功經(jīng)驗之一，就是有一套完備的培養(yǎng)優(yōu)秀青少年運動員的體制，這一體制的最大特點就是把體育和教育有機地結(jié)合在一起。美國高校競技體育依托大學,采取社會化運作方式。它在堅持業(yè)余原則的前提下，遵循市場規(guī)律，進行商業(yè)化運作，走一條社會化、市場化和準職業(yè)化道路。NCAA作為美國高校競技體育運作的核心組織和美國的大學以及體育市場一起成為拉動美國高校競技體育前進的“三駕馬車”。

2.2 、職業(yè)體育俱樂部的管理體制與運行機制

（1）以俱樂部聯(lián)賽為紐帶的組織機構(gòu)

職業(yè)體育俱樂部的生存手段是向社會提供體育競賽與表演，是依靠運動員在競技場上激烈的競爭與對抗，以及高超的運動技能，吸引觀眾，立足于社會。美國職業(yè)體育俱樂部的管理體系采取三級管理的管理體系，即由全國單項運動項目協(xié)會、職業(yè)俱樂部職賽(亦稱聯(lián)合會、聯(lián)盟)、職業(yè)體育俱樂部組成。它們的關(guān)系一般表現(xiàn)為“伙伴關(guān)系”，既各自獨立、互不干涉，又彼此依存，相互合作，共同維護職業(yè)體育的正常運轉(zhuǎn)。

（2）依托于社會的發(fā)展機制，俱樂部經(jīng)營活動的市場機制

職業(yè)體育俱樂部是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，無論它的投資形式如何，都采用獨立的經(jīng)濟核算。它要在激烈的競爭中求得生存，必須以市場需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬資金來源渠道，并按市場收益合理使用資金。門票收入和廣播及電視轉(zhuǎn)播費是俱樂部的主要收入來源。贊助與廣告收入在俱樂部資金來源中，日趨占據(jù)重要位置，這對保證俱樂部收支平衡發(fā)揮重要作用。

（3）聯(lián)盟的自律機制

聯(lián)盟自律是指為了規(guī)范各俱樂部及整個聯(lián)盟成員的行為，通過建立規(guī)則和程序來影響聯(lián)盟的活動，強化聯(lián)盟管理，協(xié)調(diào)與處理聯(lián)盟內(nèi)各種矛盾的過程。這些規(guī)則和程序被認為在整體上符合聯(lián)盟成員的最大利益，并得到所有成員的同意。它以聯(lián)盟的章程為核心展開，規(guī)范和約束聯(lián)盟內(nèi)所有成員的行為。

3 、結(jié)論

美國體育這些運行機制的形成與其處于相對完善的市場經(jīng)濟體制有密切的關(guān)系，它們在一定程度上反映了市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)體育運行的規(guī)律性。我國職業(yè)體育處于以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟潛在條件下，有我國國情的特殊性，把以前的“舉國體制”與美國的社會化、職業(yè)化“美國式”體制相結(jié)合、取長補短，找出適合我國體育發(fā)展的新道路，從而使我國的體育事業(yè)得以快速的發(fā)展。

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