和諧社會(huì)構(gòu)建下的唐山社區(qū)治理

趙 民，竇學(xué)偉，王 洋

（1.唐山師范學(xué)院 教育系，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山 063000）

和諧社會(huì)構(gòu)建下的唐山社區(qū)治理

趙 民1，竇學(xué)偉2，王 洋2

（1.唐山師范學(xué)院 教育系，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山 063000）

20世紀(jì)70年代以來(lái)，社會(huì)管理模式經(jīng)歷了從單純的行政管理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。這既反映了社會(huì)管理理論的巨大轉(zhuǎn)變，也反映了復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求。在和諧社會(huì)的背景下如何發(fā)展和推進(jìn)社區(qū)治理工作，是擺在研究者和決策者面前的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上尋找一條社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的可行之路，為和諧社會(huì)與和諧社區(qū)建設(shè)提供理論上的指導(dǎo)。

和諧社會(huì)；社區(qū)治理；社區(qū)社會(huì)工作；社區(qū)文化

胡錦濤總書(shū)記指出：建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”[1]。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)己成為各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)、人與社會(huì)的交融點(diǎn)和社會(huì)生活的支撐點(diǎn)。社區(qū)已成為現(xiàn)代城市管理的焦點(diǎn)和核心，其重要性日益凸顯。一個(gè)健康、成熟的和諧社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與居民良性互動(dòng)的社區(qū)。

一、唐山市社區(qū)治理的實(shí)踐

唐山市是一座具有百年歷史的沿海重工業(yè)城市，南臨渤海，北依燕山，西與京津毗鄰，東與秦皇島接壤，地處渤海灣中心地帶。全市總面積13 472平方公里，是全國(guó)較大城市和省域中心城市，是中國(guó)共產(chǎn)黨主要?jiǎng)?chuàng)始人李大釗的故鄉(xiāng)?，F(xiàn)轄2個(gè)縣級(jí)市、6個(gè)縣、6個(gè)區(qū)、6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)），共設(shè)有177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中鄉(xiāng)51個(gè)，鎮(zhèn)126個(gè)）、47個(gè)街道辦事處，共有居民委員會(huì)516個(gè)、村民委員會(huì)5 020個(gè)。全市總?cè)丝?24.66萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口488.43萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口236.23萬(wàn)人。市區(qū)面積3 874平方公里，總?cè)丝?03.60萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口170.32萬(wàn)人，設(shè)有街道辦事處35個(gè)，共有社區(qū)居委會(huì)367個(gè)。

在社區(qū)治理上唐山市主要在四個(gè)方面進(jìn)行了探索，并取得一些初步的成績(jī)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)搭建平臺(tái)

和諧社區(qū)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，離不開(kāi)基礎(chǔ)性工作的鋪墊。唐山市首先抓了社區(qū)組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩項(xiàng)工作：在社區(qū)組織建設(shè)方面，調(diào)整社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模，建立健全社區(qū)服務(wù)站，對(duì)社區(qū)干部人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，加大了財(cái)政支持力度；在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方面，唐山市采取政府投入、共駐共建、資源共享等多種途徑，建設(shè)區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）完善服務(wù)功能，提升和諧社區(qū)的親合力

在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中，唐山市堅(jiān)持以社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以特色服務(wù)為引擎，以社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為載體，不斷提升社區(qū)服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平，提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的親和力：一是規(guī)范行為；二是明確職責(zé)；三是培育典型；四是提升服務(wù)水平。

（三）豐富精神內(nèi)涵，營(yíng)造和諧社區(qū)的人文環(huán)境

在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作中，唐山市緊緊抓住改善社區(qū)居住環(huán)境，活躍社區(qū)居民文化生活的環(huán)節(jié)，著力營(yíng)造和提升社區(qū)文化內(nèi)涵：一是全面整治美化社區(qū)環(huán)境；二是大力強(qiáng)化社區(qū)治安環(huán)境；三是加強(qiáng)社區(qū)資源配置，活躍群眾文化生活。

（四）建設(shè)市民中心，增強(qiáng)和諧社區(qū)的凝聚力

增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，是和諧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。主要措施有：一是完善政府行政服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建親民服務(wù)體系；二是完善居民自治機(jī)制，提高居民自我服務(wù)水平；三是引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高便民利民服務(wù)水平。

二、和諧社會(huì)背景下社區(qū)治理存在的問(wèn)題

為了解唐山市社區(qū)建設(shè)狀況，在唐山市社科聯(lián)的幫助下，筆者分別走訪了唐山市民政局的相關(guān)科室、區(qū)民政局及重點(diǎn)社區(qū)居委會(huì)。基層調(diào)查的人群包括居委會(huì)成員及社區(qū)居民。在調(diào)查時(shí)圍繞以下事項(xiàng)：社區(qū)管理體制、居民參與程度、社區(qū)非營(yíng)利組織情況、社區(qū)服務(wù)、資金投入情況、社區(qū)干部素質(zhì)等。

本次調(diào)查主要采用文獻(xiàn)分析法、深度訪談法。文獻(xiàn)分析法：主要通過(guò)對(duì)有關(guān)文件、資料的解讀以了解各方對(duì)社區(qū)建設(shè)的觀點(diǎn)和態(tài)度；深度訪談法：筆者與民政局負(fù)責(zé)人、街道辦事處負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)主任及居委會(huì)成員、社區(qū)居民等各方人士進(jìn)行了面對(duì)面的深度訪談，以了解各方對(duì)現(xiàn)行社區(qū)的看法和感知情況。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)唐山市社區(qū)治理存在如下幾個(gè)主要問(wèn)題。

（一）社區(qū)發(fā)展建設(shè)不均衡

由于社區(qū)合并、社區(qū)人口差別大、地理位置和城市環(huán)境條件的差異等因素的影響，各個(gè)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有較大差距。除去客觀因素，市政府在各個(gè)社區(qū)的資源配置不均衡的現(xiàn)象也是社區(qū)發(fā)展建設(shè)不均衡的主要影響因素。

（二）社區(qū)自治組織的行政化

社區(qū)自治組織的行政化，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府對(duì)社區(qū)自治事務(wù)干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致社區(qū)自身的自治功能沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)揮，并使得社區(qū)自治組織帶有較濃的行政性色彩，從而形成行政性社區(qū)。這實(shí)際上反映了政府在其角色的扮演和職能的行使過(guò)程中存在著越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。

根據(jù)我國(guó)《憲法》與《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居委會(huì)本應(yīng)是“基層群眾性自治組織”，但是目前我國(guó)的社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著政府基層組織的職責(zé)，成為各級(jí)政府部門(mén)攤派任務(wù)的對(duì)象，正如居委會(huì)人員無(wú)奈所言的“上面千條線，下面一口針”，“上到國(guó)務(wù)院，下到街道辦，什么事都干”。

1. 職能行政化

目前社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了許多應(yīng)由政府承擔(dān)的職能，在工作任務(wù)中絕大多數(shù)都是政府交辦的，如計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理、社會(huì)保障、就業(yè)安置、收費(fèi)收款等。特別是在城市管理體制改革過(guò)程中，隨著“管理重心下移”、“權(quán)力下放”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等原則的提出，一些政府部門(mén)開(kāi)始名正言順地向居委會(huì)轉(zhuǎn)移事務(wù)，下派任務(wù)，許多不應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)的行政和社會(huì)管理任務(wù)也落到居委會(huì)的頭上，使社區(qū)居委會(huì)陷于繁忙的行政事務(wù)之中，大大加重了社區(qū)居委會(huì)的行政色彩。行政事務(wù)的增加致使社區(qū)居委會(huì)功能不清，角色錯(cuò)位，居委會(huì)沒(méi)有成為居民合法權(quán)益的代言人和維護(hù)者，而成為了政府的附屬物。

2. 成員公職化

公職化的具體表現(xiàn)，一是社區(qū)居委會(huì)成為政府安置就業(yè)的一條新途徑，在許多地方，街道改革精簡(jiǎn)下來(lái)的大量人員被下派，安排到社區(qū)居委會(huì)任職；二是推行社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，將社區(qū)居委會(huì)成員與社會(huì)工作者混為一談（社區(qū)工作者采用一年一聘任的辦法，與居委會(huì)成員待遇一致，區(qū)別的只是身份），甚至將社區(qū)居委會(huì)干部列為事業(yè)編制。

3. 工作方式機(jī)關(guān)化

工作方式機(jī)關(guān)化主要是指辦公時(shí)間機(jī)關(guān)化和工作方式辦公室化?，F(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)大都實(shí)行每周五天，每天八小時(shí)，早八晚五的工作制度，工作方式也主要是呆在辦公室，等候居民上門(mén)，很少走街串戶(hù)，主動(dòng)深入居民了解他們的愿望和要求，主動(dòng)上門(mén)為他們排憂解難。社區(qū)居民特別是在職居民遇到問(wèn)題也難以得到社區(qū)居委會(huì)的及時(shí)幫助。受傳統(tǒng)觀念的影響，也由于受思維定勢(shì)的影響，居委會(huì)實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制時(shí)，居民也很少在“下班”時(shí)間來(lái)居委會(huì)。

4. 運(yùn)行機(jī)制行政化

對(duì)于社區(qū)，不論是政府還是社區(qū)居委會(huì)，都仍然習(xí)慣于運(yùn)用行政命令和政治動(dòng)員的手段，采取“運(yùn)動(dòng)化”方式來(lái)進(jìn)行管理。社區(qū)居委會(huì)的工作大部分都是按照政府的統(tǒng)一部署和安排開(kāi)展的，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居委會(huì)決定的事務(wù)也大都要得到政府的批準(zhǔn)和認(rèn)可。政府離開(kāi)了對(duì)具體事務(wù)的管理就不知道在社區(qū)如何扮演自己的角色，發(fā)揮自己的作用；多數(shù)社區(qū)居委會(huì)成員離開(kāi)了政府的指揮棒就不知道該如何開(kāi)展工作。

5. 權(quán)力行使集中化

由于實(shí)際操作困難，成本相對(duì)較高等諸多原因，社區(qū)居民民主權(quán)利的行使出現(xiàn)了一種集中化的趨勢(shì)，即由社區(qū)居民會(huì)議向社區(qū)居民代表大會(huì)，再向社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。許多地方規(guī)定，社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，在社區(qū)成員大會(huì)（或社區(qū)成員代表大會(huì)）閉會(huì)期間行使議事協(xié)商職能，并代行社區(qū)成員大會(huì)（或社區(qū)成員代表大會(huì)）的部分職權(quán)。由于各地相關(guān)法規(guī)對(duì)社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)中居民代表的人數(shù)均沒(méi)有明確的規(guī)定，因此，各地的社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)中的居民代表人數(shù)極其有限。同時(shí)又由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)居民會(huì)議（或居民代表大會(huì)）的職權(quán)和運(yùn)行機(jī)制等規(guī)定得過(guò)于原則和籠統(tǒng)，因此，在實(shí)際工作中，居民會(huì)議（或居民代表大會(huì)）大都流于形式。這就大大限制了居民在社區(qū)建設(shè)中作用的有效發(fā)揮，使得社區(qū)居民在對(duì)社區(qū)建設(shè)重大問(wèn)題的決策上被邊緣化了。

6. 社區(qū)建設(shè)成為“政績(jī)工程”

在一些地方社區(qū)建設(shè)不是根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需要推進(jìn)的，而是政府為了出政績(jī)、造亮點(diǎn)或應(yīng)付檢查驗(yàn)收而用行政手段推動(dòng)的。有許多社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)用價(jià)值小，利用率低，居民滿意程度差，其中有不少在檢查驗(yàn)收之后就形同虛設(shè)，或自建成之后就基本無(wú)人問(wèn)津，基本不發(fā)揮作用，造成了資源的極大浪費(fèi)。在社區(qū)居委會(huì)干部中流傳的居委會(huì)工作“三多三少”的順口溜是對(duì)社區(qū)建設(shè)行政化傾向的形象寫(xiě)照和極好注腳。所謂“三多三少”，就是考核、檢查多，材料、會(huì)議多，指派任務(wù)多；自己支配的時(shí)間少，走街串戶(hù)少，為民服務(wù)少。從本質(zhì)上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向還是我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管制思想和方式的延伸。在這樣一種思路下，社區(qū)居委會(huì)就不可避免地被抹上了很濃的行政色彩，它實(shí)際上更多地是被當(dāng)作街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)的，在實(shí)踐中被賦予了很強(qiáng)的政治動(dòng)員功能和社會(huì)事務(wù)管理功能，其自身的自治管理功能卻極其有限。這就使得城市基層群眾性自治組織從一開(kāi)始就偏離了自身的軌道，被納入到國(guó)家政權(quán)體系之內(nèi)，成了政府部門(mén)的“腿”。社區(qū)行政化傾向?qū)е律鐓^(qū)自治組織所扮演的角色和所承擔(dān)的職能與其法定性質(zhì)錯(cuò)位，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治組織本位功能的有效發(fā)揮和社區(qū)居民自治的健康發(fā)展[2]。

（三）民間社會(huì)組織力量薄弱

現(xiàn)代市民社會(huì)理論認(rèn)為，民間社會(huì)組織是國(guó)家與分散的社會(huì)成員之間的中介力量，在達(dá)成利益需傳遞的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著重要的利益協(xié)調(diào)功能。在社區(qū)的層面上，民間社會(huì)組織可以發(fā)揮其在社區(qū)利益的協(xié)調(diào)、社區(qū)矛盾的化解、社區(qū)服務(wù)的提供、社區(qū)就業(yè)途徑的拓寬等方面的功能。

目前，我國(guó)公民社會(huì)還處于發(fā)育階段，民間社會(huì)組織不發(fā)達(dá)，力量薄弱?，F(xiàn)狀是我國(guó)的民間組織多是政府組織的延伸，缺乏獨(dú)立性；另外，民間組織多是活動(dòng)類(lèi)和服務(wù)類(lèi)，其發(fā)揮的作用極為有限，權(quán)益類(lèi)的民間組織還未發(fā)現(xiàn)，其它組織發(fā)揮作用也比較小。這使得民間社會(huì)組織的影響較小，缺乏權(quán)威，難以發(fā)揮作用。

（四）社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值被忽視，社區(qū)社會(huì)工作者的作用未能充分發(fā)揮

在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)工作的價(jià)值理念和工作方法已經(jīng)得到了大量的實(shí)踐和充分的認(rèn)可。但是，各級(jí)政府和社區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中卻忽視了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化問(wèn)題。現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)化。從這種意義上來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)深厚的職業(yè)社會(huì)工作者的培養(yǎng)是非常關(guān)鍵的。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者以其獨(dú)特的視角和方法服務(wù)于群眾，解決社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)著和諧社區(qū)治理的構(gòu)建和發(fā)展。目前社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值常被忽視，社會(huì)工作者的作用未得到充分的發(fā)揮。

1. 社區(qū)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化程度總體不高

由于對(duì)社區(qū)社會(huì)工作的誤解和輕視，許多社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后不愿到社區(qū)工作。在招聘社區(qū)社會(huì)工作人員時(shí)，專(zhuān)業(yè)條件設(shè)置往往比較寬泛，許多通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招考取得社區(qū)專(zhuān)職社會(huì)工作者職業(yè)資格的人員往往沒(méi)有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的相關(guān)學(xué)科背景，也沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育和正規(guī)的實(shí)習(xí)，對(duì)一些社會(huì)工作方法比較陌生，工作手段相對(duì)落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)。此外，社區(qū)社會(huì)工作者的職業(yè)化仍處在初級(jí)階段，缺乏一套科學(xué)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的社會(huì)認(rèn)同度，這也影響了社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度的提升。

2. 社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)

社區(qū)社會(huì)工作者平時(shí)工作任務(wù)較重、加班多，無(wú)論是職位還是待遇進(jìn)一步向上發(fā)展、上升的機(jī)會(huì)都非常有限。所以他們普遍認(rèn)為社區(qū)工作干得再好，也不過(guò)是一個(gè)沒(méi)有編制、待遇不高的“臨時(shí)工”。而且由于所從事工作的相似性，社區(qū)社會(huì)工作者常常把自己的收入與公務(wù)員、事業(yè)編制人員相比，從而產(chǎn)生一些不滿情緒。這些顧慮影響著這支隊(duì)伍的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定。許多從事社區(qū)工作的社會(huì)工作者，只把它作為一個(gè)等待期的臨時(shí)工作或者跳板。因此，如何增強(qiáng)這一職業(yè)的吸引力，留住優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

3. 社區(qū)社會(huì)工作者職責(zé)定位模糊

在日常工作中，上級(jí)部門(mén)往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成是政府的延伸，大量的任務(wù)都通過(guò)層層落實(shí)的形式，最后往往移交到社區(qū)層面，社區(qū)承擔(dān)著繁重的行政性工作。據(jù)調(diào)查，社區(qū)承擔(dān)了黨建、招商引資、綜合治理、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)工作等三十類(lèi)左右工作任務(wù)，每一類(lèi)工作的常規(guī)工作和各類(lèi)評(píng)比、檢查、接待占據(jù)了社區(qū)社會(huì)工作者的大部分精力。此外，當(dāng)某項(xiàng)工作人員緊張時(shí)，部門(mén)或街道首先想到從社區(qū)抽人幫忙工作，這導(dǎo)致社區(qū)人手更加緊張。所以，社區(qū)社會(huì)工作者走訪居民了解情況的時(shí)間較少，主動(dòng)組織居民、服務(wù)居民的時(shí)間、精力相對(duì)較少。許多社區(qū)社會(huì)工作者對(duì)本轄區(qū)大部分居民的職業(yè)等基本情況都不了解。通過(guò)對(duì)居民的調(diào)查顯示，近半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)提供的主動(dòng)服務(wù)不夠，有部分被調(diào)查者認(rèn)為自己向居委會(huì)反映問(wèn)題時(shí)，社區(qū)社會(huì)工作者接待熱情，但往往行動(dòng)不力，或沒(méi)有行動(dòng)。而針對(duì)這種情況，社區(qū)社會(huì)工作者則認(rèn)為：“經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府，拿政府的錢(qián)不得不代政府承擔(dān)各類(lèi)行政性工作，由于人手有限，搞更多活動(dòng)、服務(wù)實(shí)在有些力不從心?！?/p>

4. 兼職社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍有待完善

目前盡管一些社區(qū)擁有了一定數(shù)量的以社區(qū)黨員、居民積極分子和在校大學(xué)生為主體的志愿者隊(duì)伍，定期不定期地開(kāi)展服務(wù)居民、組織活動(dòng)等工作，但有關(guān)福利性、服務(wù)性、公益性的活動(dòng)，大多由政府部門(mén)如工會(huì)、共青團(tuán)推行和提供，主要通過(guò)行政渠道引導(dǎo)志愿者參加，而專(zhuān)業(yè)的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入社會(huì)工作不多，較為專(zhuān)業(yè)化、固定化的社區(qū)社會(huì)工作者兼職隊(duì)伍較為缺乏，所以社區(qū)社會(huì)工作者兼職隊(duì)伍還需要進(jìn)一步有目的地培育和扶持，需要完善相應(yīng)的政策為他們組織活動(dòng)提供各種條件，健全各種保障措施等。

5. 社區(qū)社會(huì)工作者培訓(xùn)工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)

盡管近幾年相關(guān)主管部門(mén)都對(duì)社區(qū)社會(huì)工作者進(jìn)行各類(lèi)培訓(xùn)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)社會(huì)工作者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容主要集中于一般知識(shí)普及性尤其是政策法規(guī)類(lèi)的培訓(xùn)，理論性較強(qiáng)，實(shí)務(wù)性較為缺乏，尚不能滿足他們實(shí)務(wù)能力的需求。在培訓(xùn)形式上，通常采用灌輸式為主的教學(xué)方法，教師和學(xué)員交流互動(dòng)和解答難題不多，學(xué)員之間相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少，不像其他培訓(xùn)班采取案例式、研討式等豐富的教學(xué)形式。而且培訓(xùn)往往規(guī)模較大，缺乏針對(duì)性，對(duì)提高社區(qū)社會(huì)工作者的實(shí)際工作能力幫助有限[2]。

（五）社區(qū)文化缺失，居民社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，參與不足

社區(qū)治理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，固然需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但人文精神是社區(qū)治理的靈魂。一個(gè)社區(qū)良好的文化環(huán)境，是大多數(shù)居民生活中不可缺少的部分。從影響社區(qū)居民衣食住行條件的改進(jìn)、文化設(shè)施的改善，到價(jià)值觀念、社會(huì)關(guān)系等的協(xié)調(diào)，都是社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)步的、豐富多彩的文化生活，和諧融洽的人際關(guān)系，高尚的道德情操等等，都是社區(qū)文化的目的和要求。

然而，在現(xiàn)實(shí)中即使社區(qū)治理中有社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，但也往往流于形式，缺少社區(qū)意識(shí)、社區(qū)情感和人文精神的等現(xiàn)象很普遍。社區(qū)文化的缺失易導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感，當(dāng)政府依靠強(qiáng)勢(shì)行政來(lái)突破這一障礙、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)時(shí)，社區(qū)居民作為被動(dòng)者往往對(duì)于政府供給的外在文化不予接受，表現(xiàn)為用腳投票，即集體冷漠或不參與[2]。

另外，我國(guó)公民的參與意識(shí)普遍淡薄，社區(qū)活動(dòng)的參與程度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與社區(qū)活動(dòng)的人員中將近70%的人是離退休人員，中小學(xué)生占了10%左右，中青年僅占20%，而且如果沒(méi)有單位強(qiáng)制性組織參與，中青年的比例將會(huì)更低；從收入、文化程度來(lái)看，居民收入、文化程度越高，社區(qū)參與率越低。由于社區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，居民還沒(méi)有擺脫單位體制的影響，只把社區(qū)當(dāng)成居所，沒(méi)有很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力支持不夠。

（六）社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)的關(guān)系尚未理順

一些社區(qū)內(nèi)的自治組織如業(yè)主委員會(huì)不能正確處理與其他組織的關(guān)系，拒絕合作。另外，一些高檔社區(qū)的物業(yè)委員會(huì)拒絕、排斥社區(qū)委員會(huì)的工作，給社區(qū)治理帶來(lái)很多困難。

（七）城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)

1. 發(fā)展落后，重視程度不夠

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，志愿精神深入人心，很多青少年很小就被灌輸了“回饋社區(qū)”的精神，社區(qū)志愿服務(wù)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，并已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套完整的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)也漸漸意識(shí)到社區(qū)志愿服務(wù)在維系社區(qū)居民感情，維持城市以及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，改善生活水平等方面的重要作用，但在為社區(qū)志愿服務(wù)組織提供經(jīng)費(fèi)和政策上的扶持方面，在引導(dǎo)建立社區(qū)志愿服務(wù)科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制方面，仍然缺乏制度化和規(guī)范化的政策。同時(shí)由于受傳統(tǒng)觀念束縛，人們對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知度不高，并且媒體對(duì)志愿服務(wù)、志愿精神的宣傳力度不夠，也直接導(dǎo)致了人民群眾對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，參與度不高。正因?yàn)檫@些外部環(huán)境的缺失，限制了外部環(huán)境對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)功能。

2. 創(chuàng)新程度不夠

在激勵(lì)機(jī)制方面，社區(qū)主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)回報(bào)和社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，如“等時(shí)儲(chǔ)蓄”、“道德銀行”和“時(shí)間銀行”激勵(lì)機(jī)制，它們往往強(qiáng)調(diào)的是一種具體的、有形的回饋，甚至帶功利色彩來(lái)吸引人們參與公益事業(yè)。缺少創(chuàng)新，忽視了“無(wú)形”的回報(bào)，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)雙向互動(dòng)的循環(huán)模式，在付出志愿服務(wù)的同時(shí)，志愿者們也需要被提供服務(wù)。

三、完善社區(qū)治理的對(duì)策與建議

（一）樹(shù)立治理觀念，推動(dòng)多元治理

明確政府職能的有限性，按照多元合作的治理理念，合理地界定政府職能，理清政府與其它社區(qū)組織的關(guān)系，在政府與非政府組織之間建立既分工又合作的良性互動(dòng)狀態(tài)，促進(jìn)社區(qū)治理主體由單一化向多元化方向發(fā)展，積極培育公民社會(huì)和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的互補(bǔ)作用，并通過(guò)治理主體的多元化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)治理過(guò)程中不同主體的“各司其職，各負(fù)其責(zé)”，從而使政府的部分社會(huì)管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，避免政府“越位”與“缺位”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立社區(qū)獨(dú)立財(cái)務(wù)、建立社區(qū)治理專(zhuān)項(xiàng)資金

建立社區(qū)獨(dú)立財(cái)務(wù)，使得社區(qū)居委會(huì)擁有社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)，這不但能逐步轉(zhuǎn)變“拿了政府的錢(qián)就要替政府辦事”的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的自治性，而且還能使社區(qū)居委會(huì)獲得更為穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。社區(qū)居委會(huì)建立獨(dú)立財(cái)務(wù)，能夠改變居委會(huì)無(wú)財(cái)務(wù)支配權(quán)的不合理狀況，使社區(qū)居委會(huì)在城市社區(qū)治理中的主體地位得到實(shí)質(zhì)性提升，這樣不但增強(qiáng)了居委會(huì)在社區(qū)治理中能力，而且也能進(jìn)一步明晰政府與居委會(huì)兩大社區(qū)主體間的關(guān)系，有利于社區(qū)治理主體的互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治。

社區(qū)要實(shí)現(xiàn)善治，單靠政府財(cái)政的這一部分撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要得到社會(huì)各方的資助和支持。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)也是社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要組成部分，而更多依靠于社會(huì)的非政府方向也正是與社區(qū)治理的基本精神相符合的。

（三）發(fā)展民間組織，培育社會(huì)力量

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響和束縛，人們對(duì)民間組織的培育和發(fā)展依然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，加之公民社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，使得我國(guó)的社區(qū)民間組織發(fā)展并不是很快。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)治理中的作用，還需要各方面積極努力。首先，盡快完善相關(guān)的法律體系，加強(qiáng)管理；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的合理培育，積極為社區(qū)民間組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過(guò)各種有效措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社區(qū)民間組織的成立和發(fā)展，政府在對(duì)民間組織的培育過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持不強(qiáng)迫、不限制、不放任的方針；再次，為民間組織提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)其自身造血功能。

（四）加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)

建立社會(huì)工作的“專(zhuān)業(yè)意識(shí)和職業(yè)意識(shí)”，認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作是一種專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)性很強(qiáng)的工作；建立健全完善的社區(qū)工作者法規(guī)和政策，進(jìn)行正確的引導(dǎo)；招聘社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生和有實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者加入到社區(qū)工作者的隊(duì)伍中來(lái)；利用“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的模式，在社區(qū)治理過(guò)程中引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)；加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的理論、方法和各領(lǐng)域?qū)崉?wù)的培訓(xùn)。

（五）充分開(kāi)展志愿者組織活動(dòng)

志愿者組織在社區(qū)治理中扮演著重要的角色，它與政府共同推進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)。發(fā)展壯大社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，規(guī)范志愿者活動(dòng)程序。合理開(kāi)展志愿服務(wù)，完善志愿者服務(wù)體系。發(fā)揮黨員注冊(cè)志愿者在志愿服務(wù)中的作用，做好社區(qū)志愿服務(wù)的反饋與總結(jié)。

[1] 胡錦濤.在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話[R].人民日?qǐng)?bào),2006-10-19(01).

[2] 潘小娟.社區(qū)行政化問(wèn)題探究[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007 (1).

[3] 萬(wàn)雪芬.和諧社會(huì)視閾下的社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)[J].江南論壇,2009(6).

[4] 邵甜甜.論和諧社會(huì)構(gòu)建下的社區(qū)治理[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2).

（責(zé)任編輯、校對(duì)：韓立娟）

The Community Governance under the Construction of Harmonious Society in Tangshan

ZHAO Min1, DOU Xue-wei2, WANG Yang2

(1. Department of Education, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China; 2. Department of Economics and Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Since the 1970s, the pattern of community governance has changed from purely administration to community governance. It reflects the enormous changes in the theory of social management, but also reflects the complex modern social development. How to develop and promote the community governance in the context of harmonious society? It is the important theoretical and practical problems placed in front of the researchers and the decision-makers of major. We want to find a feasible path about the community governance and the community development based on the experiences to guide the harmonious society and harmonious community building in theory.

harmonious society; community governance; community social work; community culture

唐山市社科聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目（TSSKLZDKT2010-010）

2011-06-12

趙民（1963-），女，山東壽光人，唐山師范學(xué)院教育系副教授，研究方向?yàn)榻逃纠碚?、教育管理、民族教育政策?/p>

D669

A

1009-9115(2011)04-0100-05