淺析國(guó)外職業(yè)安全衛(wèi)生立法及其借鑒意義

劉 亮

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

淺析國(guó)外職業(yè)安全衛(wèi)生立法及其借鑒意義

劉 亮

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

職業(yè)安全衛(wèi)生是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在國(guó)際社會(huì)上，相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生立法各有特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。然而，其在本質(zhì)上也具有一定的共性。我國(guó)目前的職業(yè)安全衛(wèi)生立法尚處于起步期和探索期，在一定程度上尚不健全。因此，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)踐，并借鑒國(guó)外職業(yè)安全衛(wèi)生立法的可取之處對(duì)中國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法予以發(fā)展和完善則是一種可取的途徑。

國(guó)外；國(guó)內(nèi)；職業(yè)安全衛(wèi)生立法；借鑒意義

國(guó)際勞工組織最新估算，全世界每年超過(guò)230萬(wàn)人死于與工作相關(guān)的事故和疾病，造成約占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的經(jīng)濟(jì)損失。職業(yè)安全衛(wèi)生（OSH）已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。我國(guó)現(xiàn)有立法中并沒有“職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)”的法律術(shù)語(yǔ)。關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)的含義，國(guó)內(nèi)學(xué)者大體上主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)是雇員享有或應(yīng)該享有的不受工作場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和有害因素侵害以及遭受侵害后獲得及時(shí)充分救濟(jì)，從而使其職業(yè)安全和健康獲得保障的權(quán)利；而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為職業(yè)安全權(quán)，是勞動(dòng)者依法所享有的在勞動(dòng)的過(guò)程中不受職場(chǎng)危險(xiǎn)因素侵害的權(quán)利。

一、國(guó)外職業(yè)安全衛(wèi)生立法簡(jiǎn)介及其特點(diǎn)

國(guó)外各國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法各不相同，鑒于篇幅和研究重點(diǎn)，不可能對(duì)各國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法均做詳細(xì)的介紹。因此，本文主要是對(duì)一些主要國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生立法做一簡(jiǎn)單介紹，并總結(jié)出其相關(guān)特點(diǎn)。

1.美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法簡(jiǎn)介

就全球范圍而言，在其產(chǎn)生初期，職業(yè)安全衛(wèi)生大多是作為《勞動(dòng)法》的一部分而沒有獨(dú)立的立法規(guī)定。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展及實(shí)際需要，1970年美國(guó)頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，成為世界范圍內(nèi)第一個(gè)頒布專門性職業(yè)安全衛(wèi)生立法的國(guó)家。

美國(guó)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》授權(quán)勞工部秘書處制定工作場(chǎng)所安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這也是美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生體系的特點(diǎn)和基礎(chǔ)。美國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法的特征主要體現(xiàn)如下：第一，雇主有責(zé)任提供安全和衛(wèi)生的工作場(chǎng)所，并遵循職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；第二，雇員有參與權(quán)、工作保護(hù)權(quán)、知情權(quán)等；第三，政府的責(zé)任為：a、美國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生署(局)（隸屬于勞工秘書處）負(fù)責(zé)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》所有問(wèn)題，包括衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制訂與執(zhí)行。b、美國(guó)職業(yè)安全與健康復(fù)審委員會(huì)(Occupational SafetyAan Health ReviewCommission）作為美國(guó)政府行政部門的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對(duì)美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理局的工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)由3人組成，成員由總統(tǒng)任命，經(jīng)參議院確認(rèn)后開始履行職責(zé)。

2.英國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法簡(jiǎn)介

英國(guó)是世界上最早進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生方面立法的國(guó)家之一。20世紀(jì)70年代初，針對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的混亂狀態(tài)，英國(guó)政府組成了以羅本斯爵士為主席的工作場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生調(diào)查委員會(huì)，以對(duì)英國(guó)當(dāng)時(shí)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法進(jìn)行調(diào)查、分析和建議。經(jīng)過(guò)深入地調(diào)查分析和研究，1972年該委員會(huì)向當(dāng)局提交了一份報(bào)告，即《羅本斯報(bào)告》。該報(bào)告產(chǎn)生以后對(duì)英國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1974年——1975年英國(guó)分三批公布了《英國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法》。該法是當(dāng)時(shí)世界范圍內(nèi)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟块T法，措施有力、規(guī)定詳細(xì)，成為不少國(guó)家借鑒的藍(lán)本。

該法的主要內(nèi)容涉及以下幾個(gè)方面：第一，雇主應(yīng)在合理可行的范圍內(nèi)確保雇員在工作中的健康安全和福利；第二，設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生安全委員會(huì)，協(xié)調(diào)法規(guī)涉及的各個(gè)方面，并為之提供信息和咨詢服務(wù)；第三，法規(guī)的監(jiān)督由兩方面執(zhí)行，即工作場(chǎng)所的安全代表和權(quán)力機(jī)關(guān)任命的監(jiān)察員；第四，細(xì)化了各方的責(zé)任，不僅有政府、雇主和雇員責(zé)任，也有個(gè)體經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、房屋設(shè)施有關(guān)人員的責(zé)任以及制造商的責(zé)任等等。

3.加拿大安大略省職業(yè)安全衛(wèi)生立法簡(jiǎn)介

加拿大是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，其在聯(lián)邦層次上有一個(gè)統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生立法，同時(shí)下屬各州、地區(qū)也有各自的相關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生立法。鑒于前文已經(jīng)介紹了英美法系的立法內(nèi)容，而加拿大安大略省在立法模式上采用的是大陸法系模式。因此，這里主要介紹加拿大安大略省的相關(guān)立法。加拿大安大略省于1979年制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》（1990年進(jìn)行了修訂），該省營(yíng)業(yè)的企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)。我國(guó)目前中小企業(yè)比例占90%以上，且它們是勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。因此，研究其職業(yè)安全衛(wèi)生立法對(duì)我國(guó)相關(guān)立法有深遠(yuǎn)的借鑒意義。

加拿大安大略省的職業(yè)安全衛(wèi)生立法主要有以下特征：第一，明確了企業(yè)內(nèi)部安全責(zé)任系統(tǒng)及各類相關(guān)人員的責(zé)任：雇主責(zé)任分為基本責(zé)任和“法定”責(zé)任，雇主有報(bào)告事故及職業(yè)病的責(zé)任；公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和企業(yè)管理人員的責(zé)任；建設(shè)項(xiàng)目承包人、業(yè)主、供應(yīng)商和建筑師、工程師、工人的責(zé)任；第二，企業(yè)聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會(huì)及安全代表，是由工人代表和管理人員代表組成的咨詢性機(jī)構(gòu)；第三，工人擁有知情權(quán)、參與權(quán)、拒絕工作權(quán)和停止工作權(quán)；第四，設(shè)立由工廠管理者和勞動(dòng)者雙方代表共同運(yùn)作的工廠安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；第五，勞動(dòng)部通過(guò)監(jiān)察員對(duì)工廠實(shí)行監(jiān)察以保證法律的實(shí)施，并保證工廠內(nèi)部責(zé)任系統(tǒng)的運(yùn)行。

4.國(guó)外職業(yè)安全衛(wèi)生立法的借鑒意義

第一，制定職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這是職業(yè)安全衛(wèi)生法的重要組成部分。職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個(gè)龐雜繁瑣的體系，其涉及的內(nèi)容眾多，想以一部《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的方式實(shí)現(xiàn)一勞永逸是不現(xiàn)實(shí)的。隨著社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生的涉及范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大；同時(shí)基于立法的滯后性，一部《職業(yè)安全衛(wèi)生法》不可能將所有內(nèi)容涵蓋于內(nèi)。針對(duì)各具體行業(yè)的具體情況，根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生法的總需求和原則，以職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的形式予以補(bǔ)充和完善，使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)成為職業(yè)安全衛(wèi)生立法體系的重要組成部分。

第二，各國(guó)立法多側(cè)重于制定綜合性的、適用范圍廣泛的國(guó)家級(jí)職業(yè)安全衛(wèi)生法。上文已經(jīng)提及職業(yè)安全衛(wèi)生隨著社會(huì)的發(fā)展，其涵蓋的范圍和內(nèi)容亦在不斷地變化和擴(kuò)大。這就要求有一部適用范圍廣泛的立法與其相對(duì)應(yīng)。然而，法律本身的特點(diǎn)決定了其穩(wěn)定性和滯后性，不能對(duì)其做過(guò)于頻繁的修改，如果法律頻繁地進(jìn)行變更，則其權(quán)威性和可適用度必將受到質(zhì)疑和破壞?；诖藘煞矫娴目紤]，各國(guó)在制定職業(yè)安全衛(wèi)生立法時(shí)多傾向于制定一部綜合性、適用范圍廣泛的國(guó)家級(jí)職業(yè)安全衛(wèi)生法。

第三，健全完善職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察體系和工人參與機(jī)制?！巴椒ú蛔阋宰孕小保型晟频姆?，但更需要輔之以監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)以與統(tǒng)一的全國(guó)性職業(yè)安全衛(wèi)生立法相對(duì)應(yīng)。目前各國(guó)普遍通過(guò)建立中央級(jí)別的統(tǒng)一監(jiān)察機(jī)構(gòu)以對(duì)本國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況予以監(jiān)督監(jiān)察，并且在財(cái)政、人事和隸屬關(guān)系上充分賦予該機(jī)構(gòu)以獨(dú)立自主權(quán)，使其能真正發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察的作用。

同時(shí)，工人參與職業(yè)安全衛(wèi)生是各國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的主要特征之一，也是全球職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。只有通過(guò)工人的充分參與，使這些與職業(yè)安全衛(wèi)生狀況直接相關(guān)的人員參與到職業(yè)安全衛(wèi)生的立法、守法和執(zhí)法活動(dòng)中去，才有可能真正改善職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。

第四，立法的系統(tǒng)性和逐步完整性。法律是一個(gè)體系，是相互聯(lián)系的。任何法律都與其他法律存在著特定的聯(lián)系，都屬于整個(gè)法律體系的一個(gè)組成部分。因此，在立法的過(guò)程中要充分注重立法的系統(tǒng)性，以使相關(guān)的立法之間能相互銜接、相互配套，而不至于呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章乃至相互矛盾的狀態(tài)，進(jìn)一步達(dá)到立法思想和立法理念的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。當(dāng)然，社會(huì)在發(fā)展，情況在變化，立法本身所具有的滯后性要求適時(shí)對(duì)其修改并完善?？v觀各國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法，立法的系統(tǒng)性和逐步完整性也是其極其重要的特征，也是值得借鑒之處。

二、國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生立法現(xiàn)狀及不足

目前，國(guó)內(nèi)沒有“職業(yè)安全衛(wèi)生”的法律術(shù)語(yǔ)，一般稱之為“勞動(dòng)保護(hù)”或“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”?，F(xiàn)有對(duì)其規(guī)定主要集中于《職業(yè)病防治法》（2001年）和《安全生產(chǎn)法》（2002年），其他規(guī)定則散見于各特別法中，如《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等等。

總結(jié)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生立法的規(guī)定，明顯存在以下不足：

1.現(xiàn)有立法有一定的局限性，對(duì)法律的綜合性調(diào)節(jié)功能考慮不夠

《安全生產(chǎn)法》是由經(jīng)濟(jì)管理部門（當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)）起草的，《職業(yè)安全衛(wèi)生法》是由衛(wèi)生部門組織起草和論證的。限于其職責(zé)和當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平及條件限制，這些法律保護(hù)的主要是產(chǎn)權(quán)，其主要目的是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，這些法律難免會(huì)有過(guò)于保護(hù)資本利益的烙印?！堵殬I(yè)安全衛(wèi)生公約》所規(guī)定的國(guó)家政策的目的是：“在合理可行的范圍內(nèi)，把工作環(huán)境中存在的危險(xiǎn)因素減少到最小限度”。因此，在保護(hù)勞權(quán)方面，我國(guó)現(xiàn)有立法在立法體制與立法理念上對(duì)法律的綜合性調(diào)節(jié)功能考慮不夠。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)系統(tǒng)性不夠，適用范圍有待進(jìn)一步明確

《安全生產(chǎn)法》的適用范圍是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)；《職業(yè)病防治法》適用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)部門和所覆蓋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門中的一切工人。這些與《勞動(dòng)法》中“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)稱“用人單位”）和與之形成的勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者?！钡囊?guī)定并不完全吻合。

同時(shí)，我國(guó)相關(guān)現(xiàn)行法律在規(guī)范的內(nèi)容方面，與職業(yè)安全衛(wèi)生的概念范圍相比，都有一定的局限性。如《安全生產(chǎn)法》限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防生產(chǎn)事故；《職業(yè)病防治法》適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防生產(chǎn)事故；《消防法》是“為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害……”等等。總之，綜合性不夠、內(nèi)容不夠全面和廣泛。

3.現(xiàn)行立法缺乏政府、雇主組織和工人組織的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”

《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》以及其他相關(guān)公約都明確要求“工人及其代表的參與”；國(guó)家一級(jí)要求各會(huì)員國(guó)建立政府、雇主組織和工人組織的三方協(xié)調(diào)機(jī)制；企業(yè)一級(jí)要求“管理人員與工人或其代表的合作，這些應(yīng)是本公約第16-19條所采取的組織措施和其他措施的重要組成部分?！蔽覈?guó)現(xiàn)行相關(guān)法律對(duì)這些方面沒有明確的規(guī)定。

法律中沒有關(guān)于“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”的規(guī)定，最主要的影響是削弱了職工工會(huì)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響職業(yè)安全衛(wèi)生工作的全局。雖然有關(guān)法律對(duì)工會(huì)在職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的權(quán)利和職責(zé)有所規(guī)定，但沒有規(guī)定工會(huì)如何行使權(quán)利和職責(zé)的機(jī)制與具體手段的保證，使其相關(guān)規(guī)定無(wú)法落實(shí)，特別是容易使職工和工會(huì)的權(quán)利弱化、虛化。

4.職業(yè)安全衛(wèi)生的管理缺乏一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

《勞動(dòng)法》明確規(guī)定:“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門主管全國(guó)勞動(dòng)工作”，確立了勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的綜合管理地位，但其在實(shí)際工作中很難履行職責(zé)。因?yàn)槠浜蟮摹堵殬I(yè)病防治法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作”。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于主管機(jī)關(guān)雖無(wú)明確規(guī)定，但實(shí)際上職業(yè)安全工作由勞動(dòng)行政部門移歸直屬國(guó)務(wù)院的安全生產(chǎn)監(jiān)督總局統(tǒng)一管理。對(duì)于危險(xiǎn)性機(jī)械設(shè)備檢查監(jiān)督管理，又專門歸屬國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一管理。另外，煤礦安全監(jiān)察部門、公安行政管理部門、工商行政管理部門甚至紀(jì)檢部門亦有特定管理權(quán)限。他們?cè)诟髯缘臋?quán)限范圍內(nèi)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者執(zhí)行落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)安全法的情況實(shí)施監(jiān)督。但是，這些機(jī)構(gòu)之間常常缺乏相互配合，甚至相互推諉責(zé)任或越位管理，往往使得事故得不到高效、及時(shí)處理。

三、完善我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的建議

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)安全衛(wèi)生立法的不足，結(jié)合我國(guó)實(shí)際并借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)安全衛(wèi)生立法予以完善：

1.建立健全政府、用人單位和職工三方的協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，我國(guó)雖然有政府、用人單位企業(yè)聯(lián)合會(huì)、職工工會(huì)三方協(xié)調(diào)體制，然而其協(xié)調(diào)內(nèi)容尚未將“職業(yè)安全衛(wèi)生”包括在內(nèi)。因此，可以考慮按照《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》第7條的規(guī)定要求，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，建立一個(gè)由政府、工人組織（工會(huì)）和雇主組織三方組成的中央直屬機(jī)構(gòu)，以保證職業(yè)安全衛(wèi)生“國(guó)家政策的一貫性和實(shí)施該政策所采取措施的一貫性”。

2.制定一部統(tǒng)一的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》

我國(guó)現(xiàn)有以《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》為基礎(chǔ)的職業(yè)安全衛(wèi)生立法不是一個(gè)系統(tǒng)的體系，各法之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，職業(yè)安全衛(wèi)生關(guān)涉很多社會(huì)關(guān)系。然而現(xiàn)在缺乏一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的、層次較高的立法。僅有一些籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有從法律責(zé)任上進(jìn)行配套。這樣，職業(yè)安全在立法上就陷入一種殘缺的狀態(tài)。職業(yè)病防治僅僅是職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，僅從職業(yè)衛(wèi)生角度來(lái)看，它也不完整。

這種狀況不利于建立全面預(yù)防職業(yè)危害的國(guó)家管理體制。職業(yè)安全與衛(wèi)生息息相關(guān)，共同服務(wù)于勞動(dòng)者的人身安全和身心健康，不可人為分離?！栋踩a(chǎn)法》是勞動(dòng)安全保護(hù)與工傷事故防范的立法，《職業(yè)病防治法》是工業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防范的相關(guān)法律制度，二者各有其立法體系，互不銜接。在立法的宗旨理念方面，兩法的立法精神側(cè)重于“經(jīng)濟(jì)性”，缺乏“社會(huì)性”，偏向以安全生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，而以人為本的終極關(guān)懷理念不夠深入。

3.注重新興立法的立法宗旨，應(yīng)該側(cè)重于“勞權(quán)”的保護(hù)

我國(guó)現(xiàn)有立法側(cè)重于“產(chǎn)權(quán)”的立法宗旨，是保護(hù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全秩序以及通過(guò)實(shí)現(xiàn)安全提高企業(yè)可能得到的利益，以確保資產(chǎn)穩(wěn)定的增值。這個(gè)宗旨在當(dāng)時(shí)的條件下并無(wú)不妥，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國(guó)的實(shí)際情況的。然而，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更需要關(guān)注的應(yīng)該是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，我國(guó)加入了155號(hào)公約，該公約強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者勞權(quán)的保護(hù)，要實(shí)行“安全工作”，我國(guó)理應(yīng)加快公約向國(guó)內(nèi)立法的轉(zhuǎn)化。

4.協(xié)調(diào)建立全面負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)

我國(guó)《勞動(dòng)法》把關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生的內(nèi)容專列為獨(dú)立章節(jié)，明確規(guī)定主管機(jī)關(guān)為“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門”。后制定的《職業(yè)病防治法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作”。2002年公布的《安全生產(chǎn)法》并未明確規(guī)定主管機(jī)關(guān)，實(shí)際上在該法公布施行前，已將職業(yè)安全業(yè)務(wù)由勞動(dòng)部移歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督局辦理。后來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)督局的地位得到提高，直屬于國(guó)務(wù)院。但是危險(xiǎn)性機(jī)械設(shè)備的檢查監(jiān)督管理又另歸屬于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。這樣就很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的目的，也無(wú)法與國(guó)際組織及各國(guó)主管部門接軌，因此在適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)再加調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，應(yīng)借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本為代表的許多國(guó)家，向著職業(yè)安全衛(wèi)生一體化方向發(fā)展。

職業(yè)安全衛(wèi)生立法的完善和發(fā)展不可能一蹴而就，也不可能閉門造車。在進(jìn)行相關(guān)立法完善時(shí)要充分考慮到中國(guó)的實(shí)際，同時(shí)也要對(duì)于國(guó)外職業(yè)安全衛(wèi)生立法先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)予以充分借鑒。只有這樣對(duì)國(guó)外已為實(shí)踐所證明的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行必要的借鑒和吸收，才能保證中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法完善的科學(xué)性和預(yù)測(cè)性，這才能更加符合中國(guó)的實(shí)際，更加有利于中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的改善。

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