公安“大走訪”開門評(píng)警與警民關(guān)系建設(shè)研究

王世卿

(中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系，北京100038)

一、公安“大走訪”開門評(píng)警的由來

2011年1月6日，公安部召開全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)了為期半年的公安“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)。此活動(dòng)以基層公安機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，廣泛接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。這是公安部繼“大接訪”、“大走訪”之后為改進(jìn)公安工作而實(shí)施的又一重大舉措［1］?！按笞咴L”開門評(píng)警不是孤立的活動(dòng)，是對(duì)公安機(jī)關(guān)此前的“大接訪”、“大走訪”活動(dòng)的承接和發(fā)展，所以在此有必要對(duì)“大接訪”、“大走訪”活動(dòng)作一回顧。

(一)2005年開展公安“大接訪”

公安“大接訪”指的是2005年全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中處理群眾信訪問題的活動(dòng)，通俗說就是公安局長(zhǎng)敞開大門接待群眾信訪。集中處理群眾信訪問題，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)為深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)保持先進(jìn)性教育活動(dòng)而做出的一項(xiàng)重大決策。按照公安部的統(tǒng)一部署，這次全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中處理群眾信訪問題工作大體上劃分為三個(gè)階段。第一階段是從5月18日到7月17日，側(cè)重縣級(jí)公安機(jī)關(guān);第二階段是從7月18日到8月17日，側(cè)重地市級(jí)公安機(jī)關(guān);第三階段是從8月18日到9月6日，側(cè)重省級(jí)公安機(jī)關(guān)。周永康在此期間指出，“大接訪”活動(dòng)本身是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，延伸下去能夠起到戰(zhàn)略性作用，能夠推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高整體執(zhí)法水平。“大接訪”活動(dòng)提出了十個(gè)字的要求:“深化、堅(jiān)持、突破、規(guī)范、聯(lián)動(dòng)”［2］。

開門“大接訪”取得了顯著成效。全國(guó)公安機(jī)關(guān)共接待群眾來訪20.4萬(wàn)起，絕大多數(shù)地區(qū)停訪息訪率達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“人人受到局長(zhǎng)接待，件件得到依法處理”的目標(biāo)。在開門“大接訪”中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)還根據(jù)群眾信訪反映的問題，偵破各類刑事案件1.7萬(wàn)起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人2.4萬(wàn)名，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1.26億元，賠償和補(bǔ)償群眾經(jīng)濟(jì)損失近1.6億元，為群眾解決戶口問題8000多件，有力地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

(二)2008年開展公安“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)

從2008年12月25日到2009年3月底，公安部在全國(guó)部署開展了“全國(guó)公安民警大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)。這是一次全警參與的愛民行動(dòng)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)各警種、各部門深入基層、深入群眾，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，千方百計(jì)地為群眾雪中送炭，為企業(yè)排憂解難，開展了一場(chǎng)親民利民惠民的服務(wù)競(jìng)賽?？梢哉f“大走訪”走進(jìn)了群眾心里，訪出了平安和諧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年3月，全國(guó)公安派出所已走訪各類企業(yè)和單位3.4萬(wàn)家，群眾家庭90萬(wàn)余戶，排查化解各類矛盾糾紛3.9萬(wàn)件，整治治安隱患1.8萬(wàn)處。通過走訪獲取各類情報(bào)信息1.6萬(wàn)余條，破獲各類案件6000余起，召開社會(huì)各界代表座談會(huì)2.3萬(wàn)余場(chǎng)，向群眾發(fā)放各類宣傳材料2300萬(wàn)余份，征求意見2.9萬(wàn)條［3］。

在“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)中，全國(guó)公安派出所特別是廣大社區(qū)駐村民警，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，積極向轄區(qū)群眾代表、單位組織和相關(guān)部門以及人大代表、政協(xié)委員匯報(bào)工作，虛心征求對(duì)社會(huì)治安防范和管理服務(wù)方面的意見和建議，積極開展進(jìn)村入戶走訪活動(dòng)，與群眾談心、聊天、拉家常，了解群眾生產(chǎn)、生活情況，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡心盡力為群眾排憂解難，切實(shí)做好服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步拉近了與群眾的距離，密切了警民關(guān)系。這也正是孟部長(zhǎng)所要求的，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、三項(xiàng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“廣大民警受教育、人民群眾得實(shí)惠，公安工作上水平、警民關(guān)系更和諧”的總體目標(biāo)，把這項(xiàng)活動(dòng)打造成為“群眾滿意工程”［4］。

二、公安“大走訪”開門評(píng)警的形式、實(shí)質(zhì)、意義

公安“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)開展以來，各地積極響應(yīng)公安部黨委的這一新舉措，開展多種形式的開門評(píng)警活動(dòng)。全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)積極響應(yīng)落實(shí)公安部黨委這一部署，并結(jié)合各地公安機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行研究和落實(shí)。尤其是社區(qū)民警結(jié)合自己的轄區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行了多種形式的探索和實(shí)踐，涌現(xiàn)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，都值得我們進(jìn)行認(rèn)真的研究和提煉，并加以推廣。但是，我們也從中看到了此項(xiàng)活動(dòng)中存在的一些問題。自此活動(dòng)開展以來，筆者進(jìn)行了兩個(gè)多月的觀察、調(diào)研，對(duì)開門評(píng)警的形式、實(shí)質(zhì)、意義等問題進(jìn)行了深入思考，形成了自己的看法。

(一)公安“大走訪”開門評(píng)警的形式

孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警要進(jìn)一步提升執(zhí)法理念，樹立公安機(jī)關(guān)既是執(zhí)法部門也是群眾部門的理念，公安民警既是執(zhí)法工作者也是群眾工作者的理念，敞開大門訪民意，敞開心扉聽民聲，主動(dòng)征求群眾意見，自覺接受群眾評(píng)議與監(jiān)督，努力提高公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的水平，樹立公安隊(duì)伍良好形象，推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步［5］。

此次全國(guó)“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)，有效地傳承了“大接訪”、“大走訪”等傳統(tǒng)形式，而又不局限于這些形式，既堅(jiān)持“走出去”，廣泛聽取群眾意見，又堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”，邀請(qǐng)各界人士上門評(píng)議。在如今的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公安工作也充分利用了現(xiàn)代科技手段開展工作，把傳統(tǒng)的群眾工作理念與現(xiàn)代化的溝通手段相結(jié)合，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作的新特點(diǎn)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新型媒介，積極搭建警民聯(lián)系新平臺(tái)，比如QQ群、微博、論壇等，各地公安部門充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，展開了各種形式的活動(dòng)。比如廣東省公安機(jī)關(guān)推出“萬(wàn)名網(wǎng)友‘拍磚’點(diǎn)評(píng)”等10大舉措，通過在線訪談、公安微博、領(lǐng)導(dǎo)信箱等形式，主動(dòng)接受群眾對(duì)公安工作的評(píng)議。江蘇省公安機(jī)關(guān)積極探索建立“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上110”、“網(wǎng)上派出所”和“網(wǎng)上警務(wù)室”，通過QQ群、網(wǎng)上論壇、手機(jī)短信和博客、微博等搭建網(wǎng)上開門評(píng)警互動(dòng)平臺(tái)。上海市公安局全面推行110接處警短信回訪機(jī)制。

(二)公安“大走訪”開門評(píng)警的實(shí)質(zhì)

公安部要求，各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)提煉“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使開門評(píng)警活動(dòng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成一種主動(dòng)聽取群眾意見、及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題、著力改進(jìn)完善工作的長(zhǎng)效機(jī)制，努力用人民滿意的工作業(yè)績(jī)檢驗(yàn)“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)的實(shí)際成效。開門評(píng)警，就是把公安工作和公安民警的評(píng)判權(quán)交給人民群眾，是公安系統(tǒng)把人民滿意作為根本工作理念和思路的一種重要體現(xiàn)。開門評(píng)警活動(dòng)，第一要摸清、了解群眾的需求。第二要針對(duì)群眾的需求和我們存在的問題，從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起。第三，做得怎么樣，改得怎么樣，要把評(píng)判權(quán)交給人民群眾，這就是我們這次開門評(píng)警的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［6］。

1.公安“大走訪”開門評(píng)警:重點(diǎn)在于“評(píng)”

公安部決定從2011年1月到6月，以市、縣公安機(jī)關(guān)特別是基層所隊(duì)和窗口單位為重點(diǎn)，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)組織開展深化“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)。全國(guó)廣大公安民警將深入基層、深入群眾，敞開大門訪民意，打開心扉聽民聲，聽取人民群眾對(duì)“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)、“嚴(yán)打整治”行動(dòng)等一系列公安工作的真實(shí)感受，根據(jù)群眾的意見和建議改進(jìn)工作、提升水平，積極化解矛盾糾紛，努力解決實(shí)際問題，更加深入群眾聽取意見，更加貼近群眾辦好實(shí)事，用實(shí)際行動(dòng)向人民群眾傳送黨和政府的溫暖［7］。

2.公安“大走訪”開門評(píng)警:目的在于改進(jìn)工作方式、方法，更好地服務(wù)群眾

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)消息:開門評(píng)警，就是把公安工作和公安民警的評(píng)判權(quán)交給人民群眾，是公安系統(tǒng)把人民滿意作為根本工作理念和思路的一種重要體現(xiàn)?！伴_門評(píng)警首先要摸清群眾的需求。第二，要針對(duì)群眾的需求和我們存在的問題，從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起。第三，你做得怎么樣，你改得怎么樣，要把評(píng)判權(quán)交給人民群眾，這就是我們這次開門評(píng)警的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這是公安部新聞發(fā)言人在作客央視社會(huì)與法頻道兩會(huì)特別節(jié)目《我建議》節(jié)目中，對(duì)公安系統(tǒng)“開門評(píng)警”作了的概括［8］。

(三)公安“大走訪”開門評(píng)警的意義

公安“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)是公安部黨委落實(shí)全國(guó)政法工作會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)以及當(dāng)前公安工作實(shí)際現(xiàn)狀而部署的一次警務(wù)活動(dòng)，筆者從以下幾個(gè)方面嘗試對(duì)公安“大走訪”開門評(píng)警的意義進(jìn)行解讀。

第一，開門評(píng)警是新時(shí)期公安工作繼承和發(fā)揚(yáng)群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)。公安工作的群眾路線，是公安工作實(shí)行的一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的工作路線。它是在公安工作中服務(wù)群眾、保護(hù)群眾、宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾的理論、原則、制度和方法的總稱。而開門評(píng)警就是通過種種形式的評(píng)警活動(dòng)，從群眾中了解他們的疾苦和需求，警察積極應(yīng)對(duì)，盡可能地提供服務(wù)。

第二，開門評(píng)警體現(xiàn)了警務(wù)模式的新探索。是從打擊性警務(wù)模式向服務(wù)性警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也暗合了構(gòu)建服務(wù)型政府的精神。

第三，開門評(píng)警突出在監(jiān)督模式方面的新探索。開門評(píng)警把評(píng)判權(quán)交了人民群眾，擴(kuò)大了對(duì)人民警察的監(jiān)督渠道。人民警察哪些方面做得好、哪些方面做得不好，人民群眾看得清清楚楚，虛心接受他們的監(jiān)督，才能把各項(xiàng)工作做得更好。例如《法制日?qǐng)?bào)》2011年3月28日?qǐng)?bào)道，廣東社區(qū)民警網(wǎng)上向群眾述職引熱議，報(bào)道的是廣東的一名派出所所長(zhǎng)在網(wǎng)上述職，接受網(wǎng)民的評(píng)議。他說:“我們要認(rèn)真聽取群眾的意見，敢于讓群眾挑刺，挑刺沒有問題，把刺拔掉了，群眾就滿意了?！保?］

第四，開門評(píng)警體現(xiàn)了對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的努力。構(gòu)建和諧警民關(guān)系涉及警民雙方，所以人民警察在努力塑造自身形象的同時(shí)，更應(yīng)該傾聽人民的心聲，開門評(píng)警就是激發(fā)群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性，為社會(huì)治安獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓民眾更積極地參與到和諧警民關(guān)系的構(gòu)建中來。

三、對(duì)公安“大走訪”開門評(píng)警與警民關(guān)系建設(shè)的進(jìn)一步探討

“大走訪”開門評(píng)警是一項(xiàng)新的舉措，對(duì)于改善民警的形象、改善警民關(guān)系具有極其重要的意義。但公安“大走訪”開門評(píng)警作為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的警務(wù)工作部署，對(duì)其警務(wù)運(yùn)作過程中存在的問題、未來的前景、目標(biāo)等有關(guān)警民關(guān)系建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)進(jìn)行進(jìn)一步的探討很有必要。

(一)要克服公安“大走訪”開門評(píng)警在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

1.公安“大走訪”開門評(píng)警是“走秀”

一些民警在開始時(shí)對(duì)“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是走過場(chǎng)，走形式，做表面文章。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的深入走訪群眾，他們認(rèn)識(shí)到了群眾工作中的問題，群眾的要求以及他們對(duì)公安工作的期待，因此他們找到了工作中的癥結(jié)和問題，明確了走訪的意義。尤其是一些基層社區(qū)民警，由于平時(shí)往往浮在上頭，沒有很好地深入群眾，對(duì)群眾的冷暖不知，一些矛盾和糾紛不明，潛藏著很大的治安和不穩(wěn)定隱患，經(jīng)過深入的走訪后，解決了一些問題，群眾的評(píng)議也比較良好，民警也感覺到自己在社區(qū)的重要意義，明確了今后工作的方向，調(diào)整了工作的方式方法。

2.公安“大走訪”開門評(píng)警是“優(yōu)秀民警的事”

筆者從調(diào)查了解中看到，一些基層社區(qū)民警在公安“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，主觀認(rèn)為，公安“大走訪”開門評(píng)警是針對(duì)一些“優(yōu)秀民警的事”，和我們一般民警無關(guān)，因此在走訪群眾上存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，依然故我，不關(guān)心轄區(qū)的事情，不認(rèn)真履行職責(zé)。工作中表現(xiàn)的行為是消極、被動(dòng)，而不是積極、主動(dòng)地走訪群眾，更不愿意為群眾排憂解難。

3.公安“大走訪”開門評(píng)警是“短期行為”

公安“大走訪”開門評(píng)警是今年上半年的重點(diǎn)工作，但這并不意味著它是一個(gè)短期的行為，同時(shí)它也不是發(fā)揮短期效應(yīng)的行為。公安部要求，各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)提煉“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使開門評(píng)警活動(dòng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成一種主動(dòng)聽取群眾意見、及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題、著力改進(jìn)完善工作的長(zhǎng)效機(jī)制，努力用人民滿意的工作業(yè)績(jī)檢驗(yàn)“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)的實(shí)際成效［10］。

(二)“大走訪”開門評(píng)警要喚起人民群眾的廣泛參與意識(shí)

“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)所要做的是廣泛接觸群眾，讓他們打開心扉、暢所欲言。要經(jīng)常和群眾聊天、話家常，聽聽他們對(duì)警察、對(duì)警務(wù)活動(dòng)、對(duì)警察機(jī)關(guān)的看法，更要聽群眾發(fā)牢騷、泄怨氣，讓他們把憋在心里的話都說出來，只有這樣才能喚起他們的參與意識(shí)，融化他們的“冷眼旁觀”的態(tài)度，讓他們體會(huì)到作為公民的價(jià)值，進(jìn)而使他們真正地參與到警務(wù)工作中來。同時(shí)，這也為構(gòu)建和諧警民關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)要充分肯定公安“大走訪”開門評(píng)警是社會(huì)管理創(chuàng)新的一次探索

黨的十六屆四中全會(huì)就提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，“十二五”規(guī)劃建議中更是提出要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)”。在溫家寶總理2011年“兩會(huì)”上所作的政府工作報(bào)告以及“十二五”規(guī)劃綱要草案中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容都占據(jù)了顯要的位置。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一個(gè)綜合性的大問題，它要努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實(shí)意為群眾謀利益，讓他們“生活有保障，未來有希望”。只有保障人民安居樂業(yè)，穩(wěn)定的社會(huì)秩序、和諧的社會(huì)環(huán)境、國(guó)家的長(zhǎng)治久安才能實(shí)現(xiàn)［11］。全國(guó)人大代表張作理說，現(xiàn)代社會(huì)，管理是執(zhí)政的一種方式，在服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)管理，才能體現(xiàn)管理與被管理者在政治上的平等。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)為基礎(chǔ)。全國(guó)人大代表王儒貴建議，應(yīng)該通過組建社會(huì)管理警察，來彌補(bǔ)各行政執(zhí)法部門交叉執(zhí)法的空隙?，F(xiàn)在好多執(zhí)法上有空隙，綜合執(zhí)法現(xiàn)在體現(xiàn)得不好，環(huán)保上就管環(huán)保的事，衛(wèi)生上就管衛(wèi)生的事，城管管城管的事，各管各的一條條，好多的事是有縫，不是無縫對(duì)接，給有些人制造了空隙。我們建立社會(huì)管理警察很有必要，也可以使條條塊塊管理明確。這條建議是否可行，暫不予以評(píng)論，但是他的建議說明在公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理職能上確實(shí)存在漏洞，是可以有所作為的。人民警察作為社會(huì)管理者，要有創(chuàng)新管理方式的意識(shí)。管理方式有創(chuàng)新，警務(wù)工作才能有更大的成就。公安“大走訪”開門評(píng)警是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)探索，這是不容置疑的，各地也在用他們的警務(wù)實(shí)踐印證這一創(chuàng)新的創(chuàng)新性、合理性。第一，“大走訪”開門評(píng)警不再簡(jiǎn)單地把群眾當(dāng)作被管理者，而是請(qǐng)他們參與到警務(wù)工作中來，積極地聽取他們的意見。第二，民警不再高高在上，而是要接受群眾的批評(píng)建議，根據(jù)他們的要求做出相應(yīng)的改進(jìn)措施。第三，開門評(píng)警創(chuàng)造了更大范圍內(nèi)警民交流的機(jī)會(huì)，能更大限度地了解民意。

(四)公安“大走訪”開門評(píng)警的根本目標(biāo)是構(gòu)建和諧警民關(guān)系

公安部部長(zhǎng)孟建柱在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)電視電話會(huì)議上指出，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、三項(xiàng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“廣大民警受教育、人民群眾得實(shí)惠，公安工作上水平、警民關(guān)系更和諧”的總體目標(biāo)，把這項(xiàng)活動(dòng)打造成為“群眾滿意工程”。通過“大走訪”開門評(píng)警實(shí)現(xiàn)四個(gè)目的:第一，化解一批社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。第二，整治一批治安突出的問題，進(jìn)一步提高群眾的安全感。第三，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。第四，進(jìn)一步改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，打造一支讓人民滿意的廉潔警隊(duì)［12］。

從以上的講話中可以看出構(gòu)建和諧警民關(guān)系在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中的重要性，或者說其根本目的就在于構(gòu)建和諧警民關(guān)系。按照孟部長(zhǎng)的說法就是:要了解群眾所思、所盼、所憂，了解群眾的真實(shí)情況、真實(shí)想法;要把會(huì)做群眾工作當(dāng)作看家本領(lǐng)，堅(jiān)持不懈地深入基層、深入群眾，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系;要樹立善于為群眾辦小事、做好事的理念，充分認(rèn)識(shí)到“大事情”是由一點(diǎn)一滴的“小事情”累積起來的，辦好小事情也能贏得大民心，解決小問題也能促進(jìn)大和諧。

公安“大走訪”開門評(píng)警是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索和實(shí)踐，各地公安機(jī)關(guān)和公安民警在大走訪中通過認(rèn)真的走訪和評(píng)議，認(rèn)識(shí)也有了很大的提高，走訪也“走”出了很多的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。遼寧省新賓滿族自治縣公安局政委張忠華總結(jié)了他們的經(jīng)驗(yàn)，在此作為案例或者經(jīng)驗(yàn)介紹:在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，要從“三心”上下工夫，確?；顒?dòng)惠及民生、深入民心。一是要有真心?！按笞咴L”開門評(píng)警活動(dòng)有利于增進(jìn)群眾對(duì)民警的了解，密切警民關(guān)系，更有利于理論與實(shí)踐結(jié)合，提高民警自身素質(zhì)。民警作為走訪者，應(yīng)當(dāng)事先明確走訪意義，發(fā)自內(nèi)心入戶走訪。要堅(jiān)決避免下列情形發(fā)生:個(gè)別同志對(duì)走訪的認(rèn)識(shí)不到位，態(tài)度不端正，徒具走訪之形，實(shí)無走訪之心;個(gè)別人走訪沒有必要，即使下去

了，也是心不在焉，應(yīng)付了事;個(gè)別人認(rèn)為走訪流于形式，走訪中蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，有的甚至把走訪當(dāng)成吃喝要拿的引子，使走訪變調(diào)走味。要切實(shí)帶著一份真心去走訪，將其作為提升綜合素質(zhì)的有效途徑，長(zhǎng)期不懈地抓下去。二是內(nèi)懷虛心。有的同志下去走訪，態(tài)度生硬，指手畫腳，不善于和群眾交朋友，不能夠引導(dǎo)群眾把掏心窩的話講出來，這樣，得到的只能是敷衍話、奉承話、虛話、假話，不能獲得一點(diǎn)有價(jià)值的信息。歸根結(jié)底，這是由于這些同志不能擺正自己的位置，高高在上，缺乏一種虛懷若谷的精神。毛澤東同志說過:“干部、農(nóng)民、秀才、獄吏、商人和錢糧師爺，就是我的可敬愛的先生，我給他們當(dāng)學(xué)生是必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志式態(tài)度的，否則他們就不理我，知而不言，言而不盡?！币虼耍杂X和群眾打成一片，不恥下問，虛心求教，這樣才能消除與群眾之間的隔閡，使他們無所顧忌，暢所欲言。三是樹立恒心。有沒有持之以恒的決心和韌勁，直接關(guān)系到“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)的成敗。有些群眾矛盾和問題是多年積淀而成的，處理起來難免有些復(fù)雜和棘手。針對(duì)這些問題的走訪處理，往往需要了解問題的背景、成因，需要調(diào)查方方面面的人物和處理好方方面面的關(guān)系，需要付出民警大量的精力和心血。有的同志對(duì)困難估計(jì)不足，乘興而來，知難而退，回來后再把大事化小，小事化了，這種走訪對(duì)矛盾和問題無異于一種姑息。因此，走訪必須有刨根問底的恒心，有窮追不舍的韌勁和攻堅(jiān)克難的意志，這樣群眾才能更加信任我們，才能更好地構(gòu)建和諧的警民關(guān)系［13］。

［1］吳關(guān)龍.新華時(shí)評(píng):“開門評(píng)警”貴在敞開“心門”［EB/ OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011－01/06/ c_12954386.htm，2011－01－06/2011－02－15.

［2］張恩，張墨.周永康對(duì)公安機(jī)關(guān)“大接訪”活動(dòng)提出十字要求［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20050713/ 000827.htm，2005－07－13/2011－02－20.

［3］公安部介紹公安民警“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)情況［EB/ OL］. http://news.hexun.com/2009 － 03 － 04/ 115268543.html，2009－03－04/2011－02－20.

［4］徐燦.敞開大門聽取群眾評(píng)議接受群眾監(jiān)督努力提高公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的水平［EB/OL］.http://www.cpd.com.cn/n1695/n3565/c892810/content.html，2011－01－06/2011－02－20.

［5］孟建柱.談《深入開展“大走放”開門評(píng)警活動(dòng)》［J］.派出所工作，2011，(3).

［6］公安部發(fā)言人談“開門評(píng)警”［EB/OL］.http://www.law－star.com/cacnew/201103/780069006.htm，2011－03－10/2011－02－23.

［7］公安部部署開展深化“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2011－01－06.

［8］開門評(píng)警［EB/OL］.新聞臺(tái)－中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái):2011－03－07日.來源:CNTV專題:2011年兩會(huì):我建議.

［9］鄧新建.廣東社區(qū)民警網(wǎng)上向群眾述職引熱議［N］.法制日?qǐng)?bào)，2011－03－28.

［10］公安部部署開展深化“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2011年01月06日20:17.

［11］全國(guó)“兩會(huì)”在即 社會(huì)管理創(chuàng)新成“熱詞”［EB/OL］.http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2011/02/ 28/017327357.shtml，2011－02－28/2011－02－26.

［12］王靜，馬佳.創(chuàng)新社會(huì)管理不能只靠“堵”和“防”［EB/ OL］.http://www.nxtv.cn，2011－3－9/2011－02－26.http://www.law－star.com/cacnew/201103/780069006.htm，2011－03－10/2011－02－23.

［13］張忠華.開展“大走訪”開門評(píng)警要帶著感情責(zé)任愛心去走訪［EB/OL］.