區(qū)域化黨建規(guī)律再探索

廖澍華 王連喜

區(qū)域化黨建規(guī)律再探索

廖澍華 王連喜

面對日益變化的世情、國情和黨情，及時有效地探索城市社區(qū)黨的建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的十七大和十七屆四中全會提出的加強新時期執(zhí)政黨建設(shè)的一項重大任務(wù)。近年來，深圳市桃源街道緊緊圍繞這一新任務(wù)新要求，從街道實際出發(fā)，積極探索，主動作為，強化屬地化管理，注重“扎根凝聚”實效，搭建黨員在居住地發(fā)揮作用平臺，開創(chuàng)了街道黨建區(qū)域化工作新局面，很好地發(fā)揮了社區(qū)黨組織在建設(shè)和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、實施“扎根凝聚”工程探索區(qū)域化黨建規(guī)律的重要意義

執(zhí)政黨的建設(shè)，是同一定的社會形態(tài)、一定的社會發(fā)展階段，以及由此而產(chǎn)生的一定的社會經(jīng)濟矛盾運動緊密相聯(lián)的。從黨的建設(shè)科學(xué)化高度分析和把握因經(jīng)濟、政治、社會、文化環(huán)境的變化以及黨的建設(shè)環(huán)境的變化對基層黨的建設(shè)所產(chǎn)生的影響，并提出因應(yīng)之策，是探索城市基層區(qū)域化（社區(qū)化）黨建規(guī)律的重要前提。

（一）城市社區(qū)是我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面快速轉(zhuǎn)型的“全息縮影”，在社區(qū)全面推進黨建工作區(qū)域化勢在必行。當(dāng)今時代的中國已經(jīng)進入經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型即全面分化和重新整合時期，同時，全球化浪潮帶來的經(jīng)濟、社會、政治和文化等方面的變遷，深刻影響著黨的執(zhí)政和黨的建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境。這是基層黨的建設(shè)所處的特定歷史環(huán)境。伴隨著快速全面的社會轉(zhuǎn)型，城市化進程全面推進，社會結(jié)構(gòu)、社會管理日益扁平化，各類經(jīng)濟與社會組織及各方面人才聚集在城市社區(qū)，使社區(qū)成為整個社會的“全息縮影”?；鶎狱h的建設(shè)也面對這種正在變化著的社會環(huán)境，以及與這種環(huán)境變遷相聯(lián)系的各種考驗，因此，全面推進基層黨的建設(shè)區(qū)域化，即把城市社區(qū)作為基層黨建工作的一個整體，通過創(chuàng)新活動載體，完善工作機制，形成充滿生機活力的基層黨建工作新格局，實現(xiàn)黨組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮“三個全覆蓋”，提升城市基層黨組織服務(wù)中心工作的能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）轉(zhuǎn)型期公民社會的發(fā)育成長和公民參與的多元化，使活躍在街道社區(qū)的黨組織、社區(qū)組織和企業(yè)組織發(fā)生變異與分化，有效實現(xiàn)各類組織整合、形成基層黨的建設(shè)區(qū)域化格局是根本之策。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會變遷的過程，也是我國從傳統(tǒng)的人治社會向現(xiàn)代法治社會、公民社會的過渡過程。轉(zhuǎn)型期由于經(jīng)濟與政治、政府與企業(yè)、國家與社會的分開，公民社會逐漸地在某些官方機構(gòu)的民間化中成長，在日益擴大的政治參與中成長，在不斷發(fā)揮作用的監(jiān)督中成長。當(dāng)前我國公民社會的發(fā)展趨勢：利益引導(dǎo)的公民參與，草根組織的多元發(fā)展，企業(yè)家和公眾人物參與公益，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的逐漸興起，媒體、互聯(lián)網(wǎng)提供的公共空間成為公民互動的公共領(lǐng)域，各種基金會、公益創(chuàng)投、孵化器、能力中心、信息中心和其他的公民社會支持性組織不斷涌現(xiàn)，國際NGO進入中國和中國的社會組織進入國際角色，等等。隨著公民社會的加速演進，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動，越來越多的基層民眾以個體或組織的形式參與公共事務(wù)，個人也從原來的單位人走向社會人、社區(qū)人、自由人，他們在城市里面生活，同時也變成了積極參與社區(qū)公共事務(wù)的獨立自由的個體。作為中國改革開放標(biāo)桿的深圳，社會轉(zhuǎn)型早，社區(qū)發(fā)育比較成熟，社區(qū)已經(jīng)成為公民參與公共事務(wù)、表達個人訴求的重要平臺。在這種情況下，物質(zhì)層面的利益整合、制度層面的規(guī)范整合、精神層面的觀念整合以及執(zhí)政黨在統(tǒng)攬社會過程中基層黨組織對社區(qū)各類組織的協(xié)調(diào)與整合，成為深圳構(gòu)建和諧社會建設(shè)公民社會的迫切問題。

（三）“小政府、大社會”治理格局的形成，亟需大力推動黨的工作重心向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，通過區(qū)域化黨建工作格局的形成使黨的組織扎根、人心凝聚。城市社會利益格局的變革和傳統(tǒng)單位體制的分解，決定了黨必須在基層建立起新的組織實體以作為自己在新形勢下的執(zhí)政基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革的逐步深化和社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，使形成“小政府、大社會”的社會政治治理格局成為可能。適應(yīng)這一局面的要求，執(zhí)政黨的工作重心必須向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國現(xiàn)實生活中眾多而又復(fù)雜的社會問題，包括經(jīng)濟與社會的公平問題、黨內(nèi)的腐敗問題等，已經(jīng)向我們敲響了警鐘?！靶旁L洪峰”和群體性事件的涌現(xiàn)，從一個側(cè)面暴露了社會生活中潛在的矛盾和問題已經(jīng)到了相當(dāng)突出的地步。執(zhí)政黨必須適應(yīng)這一形勢的變化，積極探尋一條符合城市社區(qū)實際的黨建區(qū)域化新路子。

社會和諧的基礎(chǔ)是社區(qū)和諧，實現(xiàn)社區(qū)和諧應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的作用。為此，黨的工作重心必須向社區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)黨的基層組織與社會組織結(jié)構(gòu)的契合，全面提升黨在基層的整合能力和動員能力，使黨組織扎根基層、凝聚人心；黨的基層組織必須貼近民眾、融入社會，從基層群眾豐富的實踐中汲取智慧、汲取營養(yǎng)，切實增強黨自身的生機活力；黨的基層組織必須改進組織設(shè)置方式、工作機制和運行方式，有效解決當(dāng)前一些領(lǐng)域的黨組織條塊分割、資源分散，黨員管理服務(wù)的覆蓋面不廣、黨員在社區(qū)發(fā)揮作用不夠理想等問題，全面提升基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。做好這些工作，區(qū)域化黨建是一個積極有效的探索途徑。

（四）深圳基層“一核多元”社區(qū)治理方式下黨的建設(shè)存在的諸多突出問題，是當(dāng)前大力推動黨的工作重心下移、形成區(qū)域化黨建工作格局的重要契機。從深圳基層社區(qū)治理中黨的建設(shè)實踐情況看，目前存在的諸多制約因素不能小視，使大力推動黨的工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移、探索區(qū)域化黨建規(guī)律的努力尤為緊迫和必要。一是黨員數(shù)量增長迅速，社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)多元化，如社區(qū)居委會黨員、離退休黨員、民營企業(yè)黨員、失業(yè)下崗黨員、待就業(yè)的高校畢業(yè)生及部隊退伍黨員、駐區(qū)單位黨員、流動黨員等，大量不同職業(yè)身份、不同隸屬關(guān)系、不同利益需求的黨員群體聚居在社區(qū)。二是原有的黨員垂直管理模式單一，資源不能共享。不同類型的黨組織在各自系統(tǒng)內(nèi)“小循環(huán)”，且不相隸屬，關(guān)聯(lián)性差。三是發(fā)揮作用缺少平臺，社區(qū)共建力量薄弱。不同類型的黨組織對社區(qū)缺少認同感和歸屬感，參與社區(qū)事務(wù)的主動性不強，難以形成和諧社區(qū)共建合力。顯然，找到使各類組織的黨組織和黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的陣地與平臺非常重要和緊迫，而通過實施“扎根凝聚”工程形成區(qū)域化黨建新格局是一個重要而及時的有效途徑。

二、實施“扎根凝聚”工程開展區(qū)域化黨建工作的積極探索

近年來，桃源街道在基層組織體系建設(shè)中，積極探索，形成了“桃源模式”——公共行政管理的“精細化”管理模式、工業(yè)園區(qū)的“和諧企業(yè)工作室”模式、居民社區(qū)治理的司法調(diào)處模式?！疤以茨Ｊ健?，是在轄區(qū)“單位黨建”基礎(chǔ)上，通過健全無縫的責(zé)任機制，形成了以社區(qū)黨委（總支）為核心、社區(qū)支部為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)各類黨組織與公民個體共同參與的“多元共治”的區(qū)域化黨建新模式。通過這種模式的探索和功能的發(fā)揮，提升了基層黨組織的社會動員、社會組織、社會引導(dǎo)能力，使“落戶”社區(qū)的黨員發(fā)揮作用參與社區(qū)管理，發(fā)揮了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（一）構(gòu)建了“單位黨建”和“區(qū)域黨建”并重的基層黨建新格局。改革開放以來大量的“單位人”變成了“社會人”。如果仍然按照傳統(tǒng)的單位黨建方式，很難實現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員管理和服務(wù)、黨員作用發(fā)揮的“三個全覆蓋”。區(qū)域化黨建可以解決“單位黨建”的缺憾與不足。因為，區(qū)域性黨組織以“兩新”組織和流動人口相對集中的區(qū)域為依托，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織的黨建工作，按照“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管”原則，對“單位黨建”的基層組織設(shè)置進行動態(tài)調(diào)整，對黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，同時承擔(dān)“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”作用。桃源街道在和諧工業(yè)園建設(shè)中探索出來的“和諧企業(yè)工作室”模式，就有效地發(fā)揮了黨組織的核心與統(tǒng)領(lǐng)作用?？梢?，引入?yún)^(qū)域化黨建新理念，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強活力的基層黨建新格局。

（二）建立了“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”的黨建平臺。桃源街道在區(qū)域化黨建探索中，秉承“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”理念，堅持條塊結(jié)合、資源共享，建設(shè)一批集約利用的平臺，拓寬黨員民主參與社區(qū)事務(wù)的渠道，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)，提高了黨建資源利用率，提高了黨建設(shè)施配置水平。比如，建立街道與社區(qū)黨員管理服務(wù)中心，配套設(shè)立相應(yīng)的黨建功能室，作為區(qū)域黨建共享服務(wù)平臺，免費向周邊企業(yè)和黨員群眾開放；并把組織活動策劃、黨員教育培訓(xùn)、黨員志愿服務(wù)、黨代表接防、流動黨員管理、黨員談心談話、黨員互幫互助等納入服務(wù)工作內(nèi)容。比如，“和諧企業(yè)工作室”依托高校資源，把校園特色文化引進工業(yè)園區(qū)，提高外來工青年的綜合素質(zhì)和工作技能。又比如，搭建象“社區(qū)黨員議事會”這樣的多種形式的陣地平臺，拓展黨員公民民主參與社區(qū)事務(wù)渠道，運用街校共建、軍地共建、警民共建、企居共建等多種形式，推進駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨支部之間的“結(jié)對共建”。

（三）形成了“區(qū)域一體、動態(tài)管理”的基層黨員管理局面。對于流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，不管是工作在本轄區(qū)的黨員還是生活在本區(qū)域的黨員，區(qū)域性黨組織均主動接納，及時為其提供各種服務(wù)，對其加強教育管理。并規(guī)定不管流動黨員所在單位是否建立黨組織，流動黨員均應(yīng)到區(qū)域性黨組織登記報到并參加活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位（企業(yè)職責(zé)崗和社會義務(wù)崗）”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，從原來的靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，形成了“區(qū)域一體、動態(tài)管理”的基層黨員管理局面。同時，充分整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，調(diào)動區(qū)域內(nèi)的多方力量共同參與，實現(xiàn)了思想政治工作聯(lián)做、社區(qū)治安聯(lián)防、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、公益事業(yè)聯(lián)辦、經(jīng)濟工作聯(lián)抓、群眾文化建設(shè)聯(lián)興，社區(qū)黨建共商、社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)資源共享、社區(qū)文明共創(chuàng)、社區(qū)難題共解、社區(qū)活動共辦的“六聯(lián)六共”，收到明顯成效。

（四）探索了“倚重指導(dǎo)、共建互動”的基層黨建方式。桃源街道堅持各方聯(lián)動、共建共駐，建立了一套科學(xué)有效的工作機制。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區(qū)域黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)會議制度，構(gòu)建區(qū)域黨建共建互動機制，定期聽取各企業(yè)意見建議，共同研究部署有關(guān)工作，以群策群力方式，贏得支持，協(xié)調(diào)一致，確保區(qū)域內(nèi)黨建工作在共抓中落實，企業(yè)在和諧中發(fā)展。比如，作為區(qū)域性“和諧企業(yè)工作室”黨組織，走進企業(yè)，共建互動，變上訪為下訪，糾紛調(diào)處在現(xiàn)場（企業(yè)、班組）。

（五）開展了“五進社區(qū)、扎根凝聚”的全面下移活動。根據(jù)市委“關(guān)于實施扎根凝聚工程全面推進基層黨建工作區(qū)域化的意見”，桃源街道先人一步，積極開展和落實市區(qū)黨代表包片定點到社區(qū)、區(qū)委委員聯(lián)系到社區(qū)、機關(guān)在職黨員進社區(qū)、黨員義工進社區(qū)、黨務(wù)工作者（社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員、非在編專職組織員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員“三員”隊伍）進社區(qū)等“五進社區(qū)”活動，合力打造一支上下聯(lián)動的工作隊伍，實現(xiàn)黨的隊伍和工作力量全面下移。開展“五進社區(qū)”活動，有效激發(fā)了社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織、黨代表、黨員參與社區(qū)建設(shè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性，促進了文明和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮了黨組織對社會的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新了黨群聯(lián)系渠道，發(fā)揮了黨代表橋梁紐帶特別是先鋒帶頭作用，發(fā)揮了黨員在社區(qū)中的主體作用，增強了社區(qū)工作合力，提升了社區(qū)服務(wù)水平，維護了社區(qū)穩(wěn)定和諧。

三、對區(qū)域化黨建規(guī)律的幾點認識

區(qū)域化黨建是黨的十七大和十七屆四中全會進一步加強和改進城市社區(qū)黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要安排。桃源街道近年來對區(qū)域化黨建工作的有效開展，使我們對區(qū)域化黨建的規(guī)律有了深刻的認識。

（一）區(qū)域化黨建的本質(zhì)要求是屬地化管理。區(qū)域化黨建模式的本質(zhì)，是對社區(qū)各種組織的黨組織實行屬地化管理，同一片藍天下共享黨組織溫暖。改革開放以來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變、企事業(yè)單位改制、非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，人與單位的終身依附關(guān)系逐漸弱化，社區(qū)的作用和地位不斷凸顯。但是，長期以來，街道仍沿用條條為主、垂直管理的組織形式，不同類型的黨組織在各自系統(tǒng)內(nèi)“小循環(huán)”，互不隸屬，關(guān)聯(lián)性差。結(jié)果，同在社區(qū)這片藍天下，各種組織之間特別是各種組織的黨組織之間缺乏有效聯(lián)動與資源共享，社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)互動，單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的渠道不多，駐區(qū)黨組織、黨員在社區(qū)的作用發(fā)揮不夠，社區(qū)內(nèi)單位由于信息不通造成資源分散、單位或部門利益的阻礙等，出現(xiàn)了社區(qū)黨建滯后于社區(qū)建設(shè)的狀況。區(qū)域化黨建模式有效地解決了上述羈絆，這種模式依托社區(qū)陣地，按照屬地化管理要求，整合資源條塊聯(lián)動，凝聚社區(qū)各類組織黨組織和黨員力量，較好地體現(xiàn)了執(zhí)政黨的執(zhí)政與治理意志，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）區(qū)域化黨建的真正目標(biāo)是提高社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)社會的能力。區(qū)域化黨建從封閉、各自為政的單位黨建模式轉(zhuǎn)向開放、有機聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化黨建模式，使社區(qū)黨的組織融入了社會扎根了基層凝聚了黨心民心。這種模式有利于在時空上實現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員管理和服務(wù)、黨員作用發(fā)揮的“三個全覆蓋”，既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強的優(yōu)點，又滿足了新形勢下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的組織無論怎么變化，社區(qū)黨組織都能對其實現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會的每個角落、各個方面。這種模式克服了“兩新”組織黨建工作對業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，使企業(yè)黨組織工作更加自主，工作起來更加有主心骨。這種模式還避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時間內(nèi)融入社區(qū)黨的組織，得到及時有效的服務(wù)、教育和管理，黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個區(qū)域，保障黨員主體地位和正當(dāng)行使權(quán)利的力量大大強化?？傊?，區(qū)域化黨建的核心和目標(biāo)，就是最大限度地提高了社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)社會的能力和水平，使黨執(zhí)政基礎(chǔ)得到進一步鞏固和加強。

（三）區(qū)域化黨建的實施路徑是“扎根凝聚”。在我們看來，推動區(qū)域化黨建的真正途徑，是“扎根”和“凝聚”。所謂“扎根”，就是要使社區(qū)黨建通過不同的載體和方式從單一轉(zhuǎn)向多樣，實現(xiàn)黨的組織扎根在基層、黨的意志體現(xiàn)基層、黨的影響滲透在基層。通過扎根，整合行政、居民區(qū)、駐區(qū)單位等各種資源，如各級黨代表、市區(qū)委委員、機關(guān)在職黨員、黨員義工和黨務(wù)工作者以及人大代表、政協(xié)委員等進駐社區(qū)，實行體制內(nèi)外黨建資源共享、優(yōu)勢互補，達到“共建、共創(chuàng)、共享、共贏”目標(biāo)；通過扎根，實現(xiàn)黨群聯(lián)動，依靠工、青、婦等群眾組織，特別是在非公經(jīng)濟組織中，借助工會這一合法平臺，實行人員交叉任職、一崗雙責(zé)，依托黨群同步運作工作體制，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和團結(jié)凝聚職工、維護各方權(quán)益的作用；通過扎根，使基層執(zhí)政資源形成一個拳頭、一個體系，發(fā)出同一種聲音，有效克服目前執(zhí)政黨的部分資源存在的分散化、碎片化問題，解決社區(qū)層面的各種組織“各自為政”的弊端。

所謂“凝聚”，就是開展以“組織服務(wù)社區(qū)黨員，黨員服務(wù)社區(qū)群眾”為主題的社區(qū)黨建活動等形式，把黨組織的引領(lǐng)凝聚作用和黨員的先進模范作用落實在社區(qū)，實現(xiàn)黨組織和黨員“雙亮身份”，并延伸工作觸角，探索社區(qū)網(wǎng)格建黨新形式。以扎根凝聚為目的的黨建活動要分別在街道黨工委、社區(qū)黨委（總支）、社區(qū)黨支部等三個不同的層面開展，分別落實“規(guī)定動作”和“自選動作”，定期組織開展品牌（特色）活動，通過活動充分凝聚以社區(qū)黨委（總支）為核心、轄區(qū)全體黨員為主體、轄區(qū)各類單位黨支部共同參與社區(qū)建設(shè)發(fā)展的合力，增加基層各類黨組織及黨員的關(guān)聯(lián)性，讓黨員群體發(fā)揮更大的作用；擴大黨委（總支）在社區(qū)的影響和威信，彰顯和鞏固社區(qū)黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)全面工作的主導(dǎo)核心作用和地位，讓黨員和群眾在互動中思想有新觸動，黨性有新升華。

（四）區(qū)域化黨建的治理架構(gòu)是“一核多元”。“一核多元”是當(dāng)前深圳社區(qū)治理的新形式。“一核”，就是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)事務(wù)的核心地位，突出黨員的先鋒模范作用?！岸嘣保褪峭ㄟ^發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和動員作用，將黨員隊伍、社區(qū)工作站工作隊伍、專業(yè)社會工作者隊伍、義工隊伍和關(guān)工委隊伍等“五支隊伍”組織起來，把業(yè)委會、物管公司、農(nóng)城化股份公司、各類協(xié)會等，全部納入管理和服務(wù)范圍，形成“多元共治”局面。這種“一核多元”的社區(qū)治理格局是社區(qū)黨建區(qū)域化的必然選擇?！耙缓硕嘣鄙鐓^(qū)黨建新機制的搭建，能夠最大限度地聯(lián)系和凝聚各領(lǐng)域的黨員力量，整合一切有利資源，建立黨員服務(wù)社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的長效機制，達到共同建設(shè)和諧社區(qū)的目標(biāo)。同時，也將社區(qū)黨組織打造成了凝聚社會力量、化解社會矛盾、暢通民情民意的前端，成為了各社區(qū)黨組織積極貫徹落實街道黨工委意圖、有序推動基層民主良性發(fā)展的強大助力。

（五）區(qū)域化黨建工作的根本保證是有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和健全完善的配套制度。目前，深圳的區(qū)域化黨建工作還處在起步階段，比較成功的做法和經(jīng)驗還需要進一步摸索，因此，要著眼于長遠和全局，必須有健全完善的配套制度和堅強有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，制訂和實施適應(yīng)新形勢新要求的各項制度和機制，形成上下聯(lián)動、共建共駐的黨建工作機制。進一步加強和促進社區(qū)黨委（總支）工作的制度化和規(guī)范化，切實增強社區(qū)黨委（總支）的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，以建設(shè)社區(qū)黨組織“五好”為目標(biāo)，建立與之相適應(yīng)的黨組織書記、黨務(wù)干部、黨建督導(dǎo)員等工作制度，形成一整套完善的制度體系，推進區(qū)域化黨建工作有效落實。其次，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其要發(fā)揮社區(qū)黨組織的積極主導(dǎo)作用，落實工作保障，營造良好氛圍，確保區(qū)域化黨建工作扎實有效推進。

（作者：廖澍華系深圳市南山區(qū)委常委，桃源街道黨工委書記；王連喜系深圳市委黨校教授）