美國公共服務(wù)運行機制及啟示

曾映明

美國公共服務(wù)運行機制及啟示

曾映明

公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)之一。但是，公共服務(wù)產(chǎn)品由誰組織，由誰生產(chǎn)？如何組織，如何生產(chǎn)？這在不同國家，由于歷史、文化、法律和政治制度的不同，往往有不同的選擇。公共服務(wù)既包括有形的公共產(chǎn)品，如公共基礎(chǔ)設(shè)施等，又包括無形的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)科研、公共安全、環(huán)境保護等。本文通過簡要介紹美國公共服務(wù)運行機制的主要特點，分析深圳公共服務(wù)供給與需求的主要矛盾，提出改革和完善公共服務(wù)體系建設(shè)的若干建議。

一、美國公共服務(wù)運行機制的主要特點

自上世紀80年代末以來，隨著新公共管理運動的興起，美國歷屆政府對公共服務(wù)進行了多方面的改革，其改革的主要方向是厘清政府、市場、社會在公共服務(wù)方面的責(zé)任邊界，促使公共服務(wù)市場化、社會化、多元化，提高公共服務(wù)的績效，滿足公民的公共服務(wù)需求。

（一）在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制。美國政府通過促進公共服務(wù)市場化，把政府與市場兩種制度安排的功能優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，建立更為合理、有效率的公共服務(wù)的運行機制。其核心在于用競爭機制打破政府對公共服務(wù)的壟斷，按市場原則建立多個公共服務(wù)提供主體相互競爭的環(huán)境，使企業(yè)和公眾獲得更多的自主選擇的機會，迫使政府增強服務(wù)意識，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

美國政府公共服務(wù)市場化的主要表現(xiàn)形式是購買服務(wù)，主要有四種方式：一是合同外包。將政府承擔(dān)的公共服務(wù)項目通過招標對外承包給私人部門、非營利組織或委托給其他政府來提供，并以法律合同的形式明確提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標準，監(jiān)督合同的執(zhí)行。由于合同外包擴大了政府提供公共服務(wù)的能力，降低了行政成本，提高了效率，因而被美國各級政府廣泛采用。在聯(lián)邦政府層面，主要集中在公共工程領(lǐng)域和國防工程。州和地方政府的合同外包范圍則較廣，如垃圾清理、污水處理、醫(yī)療服務(wù)、消防服務(wù)、監(jiān)獄管理、養(yǎng)老服務(wù)等項目。二是特許經(jīng)營。為保證公眾能夠得到某種公共產(chǎn)品或服務(wù)，政府通過制定服務(wù)標準，資格審查，準許一家或多家私人部門為供應(yīng)商，由用戶購買其產(chǎn)品或服務(wù)，政府主要進行價格監(jiān)管。在美國實行特許經(jīng)營的項目主要是與公共生活相關(guān)的公用事業(yè)，如收費道路、水、電、氣、通訊等。三是用者付費。政府向獲得某種公共服務(wù)的公眾收取一定費用。實行收費旨在通過價格機制顯示民眾對公共服務(wù)的真實需求，克服免費提供公共服務(wù)導(dǎo)致的資源配置浪費。這些項目主要是垃圾收集、廢水和污水處理、公共娛樂設(shè)施、郵政等。四是發(fā)放憑單。政府將憑單在那些被認為符合一項特定服務(wù)條件的公民中進行分配，使用者將憑單交給他選擇的服務(wù)提供商，提供商將憑單轉(zhuǎn)交給政府兌現(xiàn)為現(xiàn)金。例如，低收入者和老年人可憑政府發(fā)放的食品券到指定的商場購物；退伍軍人憑政府提供的憑單可在全國任選一所自己認可的大學(xué)接受教育；醫(yī)療照顧接受者可持政府發(fā)放的一種身份證件作為憑單，在政府指定的醫(yī)療機構(gòu)免費得到醫(yī)療服務(wù)；殘疾人和老年人憑政府發(fā)放的憑單可享受房屋租金優(yōu)惠；政府還向臨時困難家庭發(fā)放多種憑單，資助貧困家庭子女就學(xué)。發(fā)放憑單有利于保護弱勢群體，增加他們的選擇機會，也有利于公共服務(wù)提供商的競爭激勵，被稱為“更富有效率、更負有責(zé)任、成本更低”的做法。

（二）非營利組織是公共服務(wù)的重要載體。非營利組織是美國社會中非政府亦非企業(yè)的機構(gòu)和組織的總稱，又稱非政府組織、第三部門、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等，主要包括獨立部門、公益機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)等。這些組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。美國是世界上非營利組織最發(fā)達的國家，全美約有160萬個非營利組織，其中101萬個從事教育、健康、退休保護等服務(wù)，6.5萬個私人基金會，35萬個免稅宗教組織。58%以上的醫(yī)院、46%以上的高校、86%以上的藝術(shù)組織以及近60%的社會服務(wù)都是由非營利組織負責(zé)的。而政府通過為特定服務(wù)撥款或簽外包合同購買非營利組織的公共服務(wù)等方式給予直接援助。據(jù)統(tǒng)計，非營利組織收入總額中來自政府部門的資源為其收入總額的31%。此外，非營利組織還接受大量的企業(yè)和個人捐款。非營利組織在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。一方面促進了公共物品提供主體的多元化和社會化。公立機構(gòu)、營利企業(yè)和非營利組織都可以提供公共服務(wù)，政府可以根據(jù)公共物品的分類通過競爭機制選擇不同的主體提供服務(wù)；另一方面，有效地促進社會和諧和社會自治。美國非營利組織是一個重要的就業(yè)渠道，雇員達1500萬人，為全美勞動力總數(shù)的11%，還有570萬個志愿者自愿為非營利組織義務(wù)工作。在非營利組織中，直接面向人道主義、家庭服務(wù)的30%，這些組織專門提供青少年教育、家庭咨詢、婦女健康、身心保健等社區(qū)服務(wù)。

（三）政府間合作提供公共服務(wù)。美國實行三級政府架構(gòu)：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。其中地方政府包括縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和各種特區(qū)共5種類型。地方政府是相互獨立的自治機構(gòu)，有一個共同特點，就是自主管理。但是，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等公共服務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟效益，需要跨越市、鎮(zhèn)的管轄區(qū)提供服務(wù)。同時，各市、鎮(zhèn)也面臨一些共同問題，如環(huán)境保護、社會治安、公益教育等，需要攜手或合作進行治理。跨轄區(qū)治理提供公共服務(wù)與各市、鎮(zhèn)相互獨立的行政架構(gòu)產(chǎn)生了矛盾。為了適應(yīng)城市的一體化發(fā)展，提高公共服務(wù)的規(guī)模效益，同時要兼顧各市、鎮(zhèn)公民的利益訴求，各市、鎮(zhèn)通過政府間合作實施跨域治理，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。主要有兩種形式：一是設(shè)立特殊服務(wù)區(qū)。為了提高公共服務(wù)的供給規(guī)模和效率，相鄰的市、鎮(zhèn)政府通過協(xié)商，設(shè)立特殊服務(wù)區(qū)，并成立特區(qū)委員會統(tǒng)一管理。相關(guān)市、鎮(zhèn)政府在保留自治權(quán)的同時，把適應(yīng)由專業(yè)化機構(gòu)統(tǒng)一提供的服務(wù)事項移交出去，由“特區(qū)”提供專業(yè)化服務(wù)，并為此承擔(dān)相應(yīng)的稅費。每個“特區(qū)”都承擔(dān)單一的公共服務(wù)職能，如供水、住房和社區(qū)發(fā)展、學(xué)校、垃圾收集及處理、污水處理、公共交通等。二是簽訂政府間協(xié)議。即地方政府之間達成協(xié)議，由一個地方政府支付費用，委托或雇用另一個地方政府提供某些公共服務(wù)。如一個城市政府與另一個城市政府達成協(xié)議，委托后者提供消防和污水處理服務(wù)；又如，一些城市政府還通過政府間協(xié)議，購買鄰近城市提供的公共衛(wèi)生、兒童福利、監(jiān)獄、圖書館等服務(wù)項目。

（四）公私合作提供公共服務(wù)。在美國公共部門和私營部門合作提供公共服務(wù)，通常稱為公私伙伴關(guān)系，指的是一種存在于公共機構(gòu)（聯(lián)邦、州或是地方）和私營部門實體之間的合同協(xié)議關(guān)系。通過該協(xié)議，雙方的能力和資產(chǎn)得以共享，以用于提供為公眾使用的服務(wù)或設(shè)施。除了資源共享外，每一方還需要承擔(dān)起在提供服務(wù)或設(shè)施的過程中存在的風(fēng)險，并且共享回報。這種合作關(guān)系既有利于減輕政府的財政壓力，有利于發(fā)揮私營部門的資金、人才優(yōu)勢，也有利于為公眾提供高質(zhì)量、高效率的公共設(shè)施和服務(wù)。這種合作模式比較適宜在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營領(lǐng)域，主要有以下幾種形式：私營部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在特定期限內(nèi)運營設(shè)施，然后將設(shè)施轉(zhuǎn)交給政府；私營部門建設(shè)并運營設(shè)施，公共部門對運營提出規(guī)制；私營部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然后將所有權(quán)轉(zhuǎn)給政府；私營部門從公共部門中承包或購買設(shè)備，運營設(shè)施并向使用者收費等。雖然，政府不參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，但是，政府通過嚴格的合作協(xié)議為服務(wù)提供、資金提供與質(zhì)量設(shè)立條款和先行條件，規(guī)定必須實現(xiàn)的績效標準或指標，并對服務(wù)價格進行規(guī)制，以確保提供商提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（五）績效評估是降低服務(wù)成本提高服務(wù)質(zhì)量的保證。美國公共服務(wù)的績效評估包括兩方面，一是對政府部門的公共服務(wù)績效的評估，一是對政府部門外包合同的具體公共服務(wù)項目的績效評估?？冃гu估以結(jié)果為導(dǎo)向，以顧客至上為標準，以問責(zé)為追究機制，確保政府“做得更好，花費更少”。具體表現(xiàn)在：首先績效評估價值標準多元化?？冃гu估標準包括經(jīng)濟、效率、效益和社會公平。經(jīng)濟指投入成本的降低程度；效率指產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系；效益指產(chǎn)出對最終目標所做貢獻的大??；社會公平指公共服務(wù)惠及面和均等化。其次，績效評估主體多元化。公共服務(wù)績效評估不僅由政府組織進行評估，而且還允許社會各方面的組織和團體來評估。這種對公共服務(wù)績效進行多角度，全方位的評估，保證了評估結(jié)果的真實可靠有效，滿足不同相關(guān)利益群體的需求，體現(xiàn)了顧客導(dǎo)向要求。第三，績效評估的責(zé)任化。通過建立嚴格的績效評估體系，使政府的公共服務(wù)投入產(chǎn)出有了可測量的標準，可量化的指標體系，可追溯的責(zé)任鏈條，也就建立了明晰的問責(zé)機制。

從上述分析中，可以看到競爭擇優(yōu)是美國公共服務(wù)的運行機制，合同外包和購買服務(wù)是美國公共服務(wù)的主要表現(xiàn)形式，公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化是保證競爭機制和合同外包順利運作的基本條件。

二、改進和完善深圳公共服務(wù)體系

深圳在公共服務(wù)方面較早進行了多項改革探索，比如對城市綠化、垃圾收集等多項市政服務(wù)實行了合同外包；對居家養(yǎng)老、弱勢群體扶助等試行了購買服務(wù)；積極推動社會組織民間化發(fā)展，向社會組織購買公共服務(wù)；推行法定機構(gòu)試點，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索公共服務(wù)機構(gòu)改革等。這些改革實踐為下一步提升政府公共服務(wù)的能力奠定了基礎(chǔ)。但是，應(yīng)該看到隨著深圳經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公共服務(wù)組織還不能完全適應(yīng)市民日益增長的公共服務(wù)需求；公共服務(wù)布局還不夠均衡，阻礙了特區(qū)一體化的進程；社會組織還不夠壯大，政府購買服務(wù)的范圍相對比較窄；公共服務(wù)的提供主體和方式還比較單一，公共服務(wù)的運行機制還不夠活，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率有待進一步提高。

黨的十七屆五中全會提出：要著力保障和改善民生，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。深圳市委五屆五次會議也指出：要牢牢把握社會建設(shè)這個重大任務(wù)，把社會建設(shè)擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置。可見，提高政府公共服務(wù)的能力，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是改善民生，促進社會公平正義，加強社會建設(shè)的重要著力點。因此，借鑒美國公共服務(wù)的實踐，結(jié)合深圳實際，改進和完善符合市情、完整配套、布局均衡、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，滿足市民公共服務(wù)需求，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是我們建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的題中應(yīng)有之義。

（一）強化政府公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)保障能力。向全體市民提供公共服務(wù)是政府的責(zé)任，政府在教育、衛(wèi)生、住房、社會救助和社會保障等社會民生方面的財政支出應(yīng)加大投入比重。但是，這并不等于要政府直接提供公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，或者包攬所有的公共服務(wù)。從美國等國家的實踐經(jīng)驗來看，政府提供公共服務(wù)主要體現(xiàn)在公共服務(wù)政策的制定和規(guī)劃，公共產(chǎn)品提供標準和條件，并通過市場機制選擇公立機構(gòu)，非營利機構(gòu)和民營企業(yè)具體承擔(dān)，同時還要監(jiān)督評估公共產(chǎn)品和服務(wù)的實施績效。因此，必須區(qū)分政府職能與市場功能的邊界，政府責(zé)任與提供機制的邊界。公共服務(wù)是政府的責(zé)任，政府的責(zé)任不能市場化，不能將政府要履行的基本公共服務(wù)職責(zé)推向市場，而應(yīng)該是推行公共服務(wù)生產(chǎn)過程的市場化，提供機制的市場化，通過多元的生產(chǎn)者間的競爭，降低公共服務(wù)的成本，提高效率和質(zhì)量，但在這個過程中，政府仍然保留著服務(wù)的責(zé)任，并為此支付成本。從而也提高了政府公共服務(wù)的保障能力。

（二）引入競爭機制，促進公共服務(wù)提供主體的多元化。目前，深圳基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共就業(yè)等基本公共服務(wù)主要由政府主辦的公立機構(gòu)承擔(dān)。但是，由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人口增長較快，再加上公立機構(gòu)管理體制僵硬、缺乏競爭機制，效率較低，離市民日益增長的公共服務(wù)需求還有較大的差距。因此，僅靠政府投資興辦公立機構(gòu)來單獨承擔(dān)基本公共服務(wù)是難以解決這些矛盾的。要解決這個供需矛盾，就應(yīng)該鼓勵社會資本投資舉辦學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等非營利性機構(gòu)，提高準入門檻，嚴格規(guī)范準入條件，引入競爭機制，打破公立機構(gòu)壟斷基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀，促進基本公共服務(wù)提供主體的多元化。同時，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等非基本公共服務(wù)，應(yīng)鼓勵和允許私營機構(gòu)等社會資本積極參與，大力推進多元投資，這既可以促進非基本公共服務(wù)市場化改革，提高供給效率，又可以增強政府提供公共服務(wù)的能力，滿足市民多層次、多樣性的需求。

（三）擴大購買公共服務(wù)范圍，促進公共服務(wù)提供方式的多樣化。深圳市政府購買公共服務(wù)以養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和會展服務(wù)為主，范圍比較窄，在公共衛(wèi)生、教育、文化等主要公共服務(wù)領(lǐng)域購買服務(wù)比較少。因此，應(yīng)通過試點，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。首先，要完善制度。雖然我國于2003年實施了《政府采購法》，但公共服務(wù)沒有被正式納入采購范圍，建議通過地方立法將“公共服務(wù)”標的納入政府采購目錄。其次，建立公開透明規(guī)范的公共服務(wù)采購流程。包括招投標、委托、尋價、評估監(jiān)管等操作流程。不僅以最低價格，而且結(jié)合服務(wù)質(zhì)量和參與性來評估公共服務(wù)提供者。第三，采取多種方式購買公共服務(wù)。公共服務(wù)購買使政府在提供公共服務(wù)方面，從財政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)是公共服務(wù)提供的契約化、合同化。這種購買服務(wù)應(yīng)根據(jù)不同的公共產(chǎn)品和服務(wù)的特點，分別采取合同外包、特許經(jīng)營、委托代理、憑單服務(wù)、特定撥款等多種方式。

（四）推進公共服務(wù)均衡發(fā)展，促進特區(qū)建設(shè)一體化。由于歷史原因，深圳公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局還不夠合理，發(fā)展還不夠均衡。特別是寶安、龍崗與羅湖、福田等區(qū)相比還有較大的差距。因此，應(yīng)進一步加大對寶安、龍崗兩區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，除了財政資金投入外，更重要的是要引導(dǎo)鼓勵更多的社會資本投入，形成多元投資，放大公共產(chǎn)品的供給能力。同時，要打破行政壁壘，對于地處偏僻，公共資源稀少的地區(qū)，它們的某些公共服務(wù)如幼兒園、中小學(xué)教育、衛(wèi)生、垃圾收集等，可嘗試通過政府間合作，購買相鄰的政府或機構(gòu)提供的公共服務(wù)。這樣，既可以發(fā)揮公共服務(wù)規(guī)模效應(yīng)，又可節(jié)省財政開支，從而有效促進區(qū)域間公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

（五）強化績效評估和監(jiān)管，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。績效評估和項目監(jiān)管是政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不可缺少的環(huán)節(jié)，政府雖然不直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品，但是，政府是通過購買等多種方式向市民提供公共服務(wù)。確保公共服務(wù)的質(zhì)量和效率是政府的責(zé)任，因此，政府要加強對公共產(chǎn)品性質(zhì)、標準、質(zhì)量的監(jiān)管和監(jiān)測，同時要引入第三方評估監(jiān)督，如會計師事務(wù)所、法律事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等機構(gòu)，這有利于監(jiān)管評估的公正性和客觀性。此外，還要加強社會公眾、媒體監(jiān)督。社會公眾監(jiān)督直接反映了政府購買公共服務(wù)的效果。媒體監(jiān)督是社會公眾監(jiān)督的一個很好的平臺和渠道。這是其一。其二要建立績效評估體系。這包括兩方面，一是購買公共服務(wù)的效率評估體系，即購買一定數(shù)量的服務(wù)所使用的財政資金是否最少，或者說一定量財政資金是否購買了盡可能多的公共服務(wù)；二是購買公共服務(wù)的效果評估體系，主要評估公共服務(wù)的享用者是否滿意，這可以通過公眾滿意度來測量。其三要建立問責(zé)追究機制。對于群眾滿意度低，績效評估不合格的公共產(chǎn)品和服務(wù)，要追究相關(guān)人的責(zé)任。

（六）發(fā)揮社會組織作用，促進公共服務(wù)的社會化。在我國，從2007年開始，非營利組織被稱為社會組織，并將其分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，其基本特征是非營利性、非政府性、獨立性、自愿性、公益性等。社會組織既是聯(lián)結(jié)政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)生產(chǎn)的主體之一。近幾年來，深圳的社會組織有了較快的發(fā)展，但總體上說發(fā)育尚不成熟，這也在一定程度上影響了政府向社會組織購買公共服務(wù)的推廣和應(yīng)用，影響了公共服務(wù)社會化的進程。因此，培育和支持社會組織發(fā)展，為社會組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好平臺與寬松環(huán)境，是轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮社會組織作用的有力保障。在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)支持鼓勵非營利組織進入，享受公立機構(gòu)同等待遇，形成與公立機構(gòu)多元競爭格局，拓展社會組織的成長空間，激活公立機構(gòu)的競爭力；在社會組織資金來源方面，應(yīng)鼓勵全社會向社會組織提供資金捐贈；在社會組織的監(jiān)管方面，要準確把握政府的定位，不干涉社會組織的內(nèi)部事務(wù)。政府購買社會組織公共服務(wù)的核心是建立契約式服務(wù)模式，而不是建立雇傭關(guān)系，它要求作為購買方的政府和被購買方的社會組織保持各自獨立性，社會組織根據(jù)章程和政府簽訂的合同獨立決策、獨立運作、承擔(dān)責(zé)任；政府根據(jù)合同進行管理，對績效進行獨立評估，使社會組織成為合作伙伴。

（七）深化事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮公立機構(gòu)在公共服務(wù)中的作用。美國是世界上市場經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，也存在相當(dāng)數(shù)量的公立機構(gòu)，這類機構(gòu)主要設(shè)立在基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，他們主要提供純公共服務(wù)產(chǎn)品，如90%的中小學(xué)生是在公立學(xué)校就讀的，公立醫(yī)院占22%，公立圖書館也占有相當(dāng)?shù)谋壤?。在我國與美國公立機構(gòu)相類似的機構(gòu)是公益性事業(yè)單位，與美國相比，我們的公立機構(gòu)比重相對過高，雖然是事業(yè)法人，但實際上是依附于各級行政機關(guān)，獨立性不強。另一方面，由于財政撥款制度改革不到位和營利動機驅(qū)使，導(dǎo)致有些公共服務(wù)泛市場化。這種將公立機構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)和公益性服務(wù)責(zé)任市場化，實際上是將政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推向市場，由市場承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，其成本由社會和公眾承擔(dān)，這就違背了公立機構(gòu)設(shè)立的宗旨。反觀美國的公立機構(gòu)絕不能從事營利活動，他們的經(jīng)費除了來源于政府特定服務(wù)的撥款外，主要是通過合約提供公共服務(wù)取得資金來源。他們也不依附于任何行政機構(gòu)，而是按照各自章程運作，有著良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。政府是通過外包合同契約來購買他們的服務(wù)，不干涉其內(nèi)部運營。這幾年，深圳事業(yè)單位改革取得了較大的進展，今后仍應(yīng)堅持改革方向，總結(jié)經(jīng)驗，深化改革，充分發(fā)揮事業(yè)單位在公共服務(wù)中的作用。

（作者：深圳市人力資源和社會保障局黨組成員）