執(zhí)政主體影響執(zhí)政成本的要素分析

劉玉敏

（中共清水縣委黨校，甘肅 清水 741400）

執(zhí)政主體影響執(zhí)政成本的要素分析

劉玉敏

（中共清水縣委黨校，甘肅 清水 741400）

改革是一項偉大的綜合性配套工程。作為馬克思主義政黨，應與時俱進，改變執(zhí)政主體的執(zhí)政觀念、執(zhí)政機制和執(zhí)政方式，從而降低執(zhí)政成本，提高黨的建設科學化水平。

執(zhí)政成本；執(zhí)政能力

黨的十七屆四中全會提出，黨的建設要“著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性”。這是中國共產黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律的準確把握，是新時期黨的建設的理論創(chuàng)新。隨著我國改革開放的不斷深入，各種深層次的社會矛盾日益凸顯，這些社會矛盾的化解，是對我黨執(zhí)政能力和先進性建設的檢驗。但我們不能只停留在解決矛盾和問題上，還必須從降低執(zhí)政成本這一新的視覺出發(fā)，提高黨的執(zhí)政能力。

一、執(zhí)政成本的構成要素

執(zhí)政成本是影響執(zhí)政能力的一個重要因素，也是衡量執(zhí)政效率的一個重要指標。執(zhí)政成本指執(zhí)政主體在取得執(zhí)政成果的過程中無償消耗社會財富的總和。執(zhí)政主體就是執(zhí)政行為的主要參與者或具體實施者；執(zhí)政成果就是有效化解社會矛盾以及提高社會和諧的程度；社會財富有三層意思：一層意思指在執(zhí)政過程中所消耗由直接勞動和間接勞動共同創(chuàng)造的物化產品的總和，另一層意思指在執(zhí)政過程中無償消耗這些產品的人力和智力的總和，第三層意思指這些人力和智力在消耗物化產品和自身體力、腦力時所耗費的時間和空間?？梢姡瑘?zhí)政主體在執(zhí)政過程中，如果消耗的社會財富越多，社會投入的執(zhí)政成本就越高；反之，執(zhí)政成本就越低。

二、影響執(zhí)政成本的要素分析

執(zhí)政主體在執(zhí)政過程中，是如何影響執(zhí)政成本的呢？筆者認為，應主要從執(zhí)政主體所擁有的執(zhí)政觀念、所建立的執(zhí)政機制和所施行的執(zhí)政方式三個方面加以分析。

1.執(zhí)政觀念。簡稱執(zhí)政觀，指社會意識中對執(zhí)政行為的理解、定位和認同。社會意識主要指包括執(zhí)政主體和執(zhí)政客體在內的社會主流意識。社會主流意識具有什么樣的執(zhí)政觀念，執(zhí)政主體就會有與之相適應的執(zhí)政機制和執(zhí)政方式，而且這種執(zhí)政機制和執(zhí)政方式是以其最大限度的劣質形態(tài)為底線而存在的。更直白地說，執(zhí)政機制和執(zhí)政方式可以在一定限度內由好變壞、由優(yōu)變劣。這種執(zhí)政觀念產生的意識基礎包括人們的世界觀、人生觀和價值觀；物質基礎包括社會文化傳統(tǒng)、生產力水平和生產關系背景。顯然，在這種意識基礎和物質基礎之上所形成的執(zhí)政觀念，對執(zhí)政成本的影響不是直接的，但執(zhí)政觀念對執(zhí)政主體建立怎樣的執(zhí)政機制和施行怎樣的執(zhí)政方式具有基礎作用。所以，執(zhí)政觀念間接地影響了執(zhí)政成本。

2.執(zhí)政機制。指執(zhí)政系統(tǒng)的有機構成和運作原理。它像生物的有機體一樣，是個龐大而復雜的系統(tǒng)，通常包括政權機構設置、權力分布狀況和社會制度變遷等。

隨著科學技術的進步，社會必然會出現一些新興的產業(yè)和行業(yè)，同時，也會自然淘汰一些過時的已完成自己歷史使命的產業(yè)部門或行業(yè)組織。這樣，社會事務的結構會發(fā)生相應的變化。于是，針對公眾的各種社會事務，執(zhí)政黨應如何有效地在執(zhí)政過程中協(xié)調好它們之間的關系，從而構建融洽的人際關系乃至和諧社會，就必然牽涉到符合生產力發(fā)展要求的政權機構的設置問題。政權機構的設置應首先取決于社會事務的存在和人民群眾的需要，更確切地說，政權機構的設置，應首先取決于需要調整的社會事務的客觀存在，而不是理論上存在的社會目標。只有這樣設置的政權機構，才具有簡單、高效、穩(wěn)定的基本特征，才能夠有效地降低執(zhí)政成本。

政權機構的科學設置，僅僅構成了降低執(zhí)政成本的物化因素，作為調整社會事務和解決社會矛盾載體的政權機構，如果不賦予它一定合理的權力，就是空洞的和枯燥的。即使賦予了一定權力的政權機構，如果它的權力分布不科學、不合理，照樣會影響它存在的價值。孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才停止?！彼€說，“從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”由此看來，權力是和腐敗并生的。所以，權力從它產生之日起，就一定要賦予它制衡的功能，而不是讓權力走向極至。否則，它所能容忍的腐敗將最大限度地擴散蔓延，并將執(zhí)政客體應擁有的社會財富最大限度地吞噬，如果任其膨脹甚至惡化，會大大增加執(zhí)政成本甚至毀滅這種極權。

要保證政權機構設置的合理性和權力運作的科學性，相對于這種物化表現形式的因素，作為執(zhí)政主體的人，便成了決定性的因素。眾所周知，人具有生物和社會二象性，即人除了具有生物性之外，還具有社會性。人的生物性指人類進化的水平，相對比較穩(wěn)定，也就是說是不宜大幅度變化的特質?？梢蕴寡?，人的這種生物性，從遠古至今，其變化可謂“甚微”。于是，保證執(zhí)政機制科學建立和良性運作進而降低執(zhí)政成本的重任，就歷史性地落在了人的這種社會性特質上。人的社會性特質指當前文化形態(tài)下最大限度地適應社會制度的水平。中國老一輩社會學家孫本文認為，社會制度是社會公認的比較復雜而又系統(tǒng)的行為規(guī)范。臺灣社會學家龍冠海認為，社會制度是維系團體生活與人類關系的法則，它是人類在團體生活中，為了滿足或適應某種基本需要所建立的有系統(tǒng)、有組織為人們所公認的社會行為模式。所以，社會制度的建設就不能過分地依賴于人的這種生物性素質的變化，而應該依賴于人的社會性素質的提高。執(zhí)政主體的社會性素質的提高是整個社會制度建設的決定性因素。換言之，社會制度建設對于降低執(zhí)政成本所起的作用要遠遠持久于依靠思想建設所起的作用。思想建設歸根結底要靠優(yōu)良的制度建設作保證。鄧小平同志對此深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事。甚至會走向反面……不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！泵绹鐣W家伊恩·羅伯遜認為，“制度是非常穩(wěn)定地組合在一起的一套規(guī)范、價值標準、地位和角色，他們都是圍繞某種社會需要建立起來的”。為了弄清社會需要，首先，必須弄清社會結構的基礎和來源。費孝通先生認為，中國社會結構的原型是具有5000年（可能更長）歷史的以農耕經濟為基礎的鄉(xiāng)土社會結構。其次，應弄清社會結構的當前狀況，包括經濟、政治、文化、生態(tài)等各個方面?；谖覈鐣Y構的這種實際情況，政權機構的設置必須緊緊圍繞需要調整的社會事務來進行，根據這種需要設置的政權機構則沒有重復，其職能非常明確，履責便不會推諉扯皮，效率大大提高。這樣，執(zhí)政成本就會因社會事務的有效調整、社會矛盾的有效解決而降低。

3.執(zhí)政方式。指黨領導國家政權的方式，是黨領導國家政權特有方式與黨領導一切其他組織共有方式的總稱。執(zhí)政方式的核心內容是領導方式。黨的領導，除了大政方針上的領導外，還有對廣大人民群眾的先鋒示范作用。建設中國特色社會主義偉大事業(yè)離不開黨的領導，黨的領導要靠黨組織和廣大黨員帶領人民群眾去實現。從這個意義上講，黨的領導最大的依靠力量是人民群眾。所以，黨的執(zhí)政能力與領導方式有內在的必然聯(lián)系。黨的領導的具體方式怎樣，直接影響著人民群眾的參與積極性和主動性。根據不同時期的歷史任務，及時轉變黨的領導方式和領導方法，會有效地降低執(zhí)政成本，從而提高黨的執(zhí)政能力和構建社會主義和諧社會的能力。

我黨在執(zhí)政方式上經歷了五個時期。第一個時期，以政策為主的執(zhí)政方式時期。從建國初期開始，到“文化大革命”達到鼎盛。第二個時期，政策和法律并存的執(zhí)政方式。這是從十一屆三中全會以后真正開始的。主要表現是以黨的政策為主，以法律為輔的執(zhí)政方式，政策在黨和國家政治和經濟生活中仍占有主導地位。第三個時期，依法治國的執(zhí)政方式。繼1996年2月江澤民同志代表黨中央提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略之后，1997年黨的十五大報告中第一次明確了把依法治國作為黨和國家的基本治國方略。這一時期的特點是以法律為主以政策為輔的執(zhí)政方式，雖然仍未徹底擺脫政策無形的牽制。第四個時期，依法治國與以德治國相結合的執(zhí)政方式。2001年初，江澤民同志在全國宣傳部長會議的講話中明確提出，“對于一個國家的治理來說，法制與德治，從來都是相輔相成、互相促進的。二者缺一不可，也不可偏廢”。法制屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設和道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來。在依法治國的基礎上提出以德治國的方略，這對黨的執(zhí)政方式的改進和完善提出了新的更高的要求。第五個時期，依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政相結合的執(zhí)政方式。從黨的十六大至今，我們黨堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進執(zhí)政方式和領導方式轉變。

從這五個時期的發(fā)展來看，黨的執(zhí)政方式在認識和實踐上不斷取得進步。世情、國情、黨情的變化，要求我黨加大改進和完善執(zhí)政方式的力度，徹底擺脫以往那種高度集權的執(zhí)政方式，因為高度集權的執(zhí)政方式，使黨的執(zhí)政成本大大增加，從而削弱了黨的執(zhí)政能力，影響了黨的先進性建設和構建社會主義和諧社會的進程。

可見，執(zhí)政成本與構建社會主義和諧社會之間有著內在的必然聯(lián)系，它們之間相輔相成，互為條件。特別在我國這種特殊的執(zhí)政條件下，有效地降低執(zhí)政成本，將會對構建社會主義和諧社會產生積極作用，即加快其建設步伐，提高其建設質量，抑制社會矛盾的激化，創(chuàng)造更加優(yōu)質的包括社會和自然兩個方面的建設環(huán)境?？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政方式改革和完善的具體體現，是黨在執(zhí)政方式上進行的自我革命。只有科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨制定的各項政策才有據可循，因為法律的存在有其廣泛的社會意識基礎和現實物質基礎，它的制定較大地包含了社會智力因素和實踐經驗，所以，政策在推行過程中遇到的阻力就小，所耗費的執(zhí)政力量或者社會財富就少。對于執(zhí)政客體而言，由于有在保護其合法權益基礎上制定的法律制度做保障，人民群眾就會積極地推進各項政策的實施。這樣，必然會降低執(zhí)政成本?！?/p>

On the Main Factors of Affecting the Ruling Governing Cost

LIU Yu-min
（Party School of Qingshui County Committee，Qingshui 741400，China）

Reform is a vast and comprehensive supporting project.The CPC，as a Marxist political party, should be with the times，improve Party building science level and reduce ruling governing costs，with changing the concept,mechanisms and governance of the ruling party.

ruling governing cost；ruling ability

D25

A

1009-6566（2011）04-0066-03

2011-05-10

劉玉敏（1967—），男，甘肅清水人，中共清水縣委黨校講師，主要研究方向為執(zhí)政黨建設理論。