民事訴訟執(zhí)達員送達方式在我國的引入與構建

張 華

（廣東商學院法學院，廣東 廣州 510320）

民事訴訟執(zhí)達員送達方式在我國的引入與構建

張 華

（廣東商學院法學院，廣東 廣州 510320）

民事訴訟執(zhí)達員送達方式具有其他送達方式無可比擬之優(yōu)越性，引入執(zhí)達員送達方式能夠健全我國送達制度，完善送達方式，改善送達現狀，破解送達難題，更有利于減少司法成本，提高司法效率。域外民事訴訟執(zhí)達員送達規(guī)定給我國提供了參考與借鑒，我國現今具備引入與構建執(zhí)達員送達方式的土壤，通過在全國開展試點，同時進行相關立法，在硬件與軟件設施上建立執(zhí)達員送達方式構建之一系列條件，最終實現執(zhí)達員送達方式在我國的引入與構建。

民事訴訟；執(zhí)達員送達；成本與效率

我國民事訴訟法定送達方式有六種，看似送達方式諸多，實際效果卻并不理想，根源在于我國送達制度不完善，送達方式不健全。其中，我國民訴法無執(zhí)達員送達方式先例，執(zhí)達員送達是由法院專職送達員實施的一種送達，大陸法系國家或地區(qū)，如德國、法國、我國澳門與臺灣地區(qū)均設置有這一送達方式。該送達方式具有其他送達方式無可比擬的優(yōu)勢，對上述國家或地區(qū)的送達工作的順利完成可謂功不可沒。針對我國目前令人堪憂的送達現狀，通過引入執(zhí)達員送達方式，在結合本土國情的基礎上構建與完善，將成為下一階段民事訴訟送達制度改革的一大重點。

一、我國引入民事訴訟執(zhí)達員送達方式之必要性

（一）執(zhí)達員送達方式具有其他送達方式無可比擬之優(yōu)越性

較其他送達方式，執(zhí)達員送達方式有其特點與優(yōu)勢：專業(yè)性，送達由專職人員送達，確保送達工作合法順利進行；職業(yè)化，充分發(fā)揮送達積極主動性；緊急情況下，經法官允許，采用突擊送達或集中送達，極富靈活性，能有效應對受送達人逃避送達現象；送達檔案的專業(yè)化、統一化管理，有利于送達檔案的歸檔、整理與保存；上門送達交由執(zhí)達員執(zhí)行，有利于法官與書記員專注于審判工作，實現司法資源的合理配置；有利于節(jié)約送達成本，提高送達效率等。

（二）引入執(zhí)達員送達方式是健全送達制度，完善送達方式之現實需要

目前我國送達制度不健全，送達立法相對粗陋，各送達方式存在固有缺陷，不能滿足現實需求。其中，直接送達在實踐中的由書記員甚至法官親自上門送達的做法，極不利于法官專注于審判工作，導致司法資源的不合理配置，如今案件繁重令書記員無暇直接送達，以致該送達方式極少被采用。轉交送達、委托送達存在轉交難、委托難問題，在實踐中也極少被采用。留置送達，由于留置程序繁瑣與邀請見證人困難，滋生諸多難題。郵寄送達在目前最為廣泛采用，但其費用大，成本高，遇送達人拒收之時也遭遇諸多問題?？梢?，目前的送達方式各自存在弊端，效率的提高取決于送達方式和手段的提升［1］，通過引入執(zhí)達員送達方式，彌補其他送達方式之缺陷，將能完善送達方式，健全送達制度。

（三）引入執(zhí)達員送達方式是改善送達難現狀，破解送達難題之迫切需要

執(zhí)達員是法院內部工作人員，其送達行為代表法院的職權行為，在采用執(zhí)達員方式進行轉交送達時，因法院的威信而能減少送達阻力。司法實踐中的“送達難”問題很大，程序上是部分惡意逃避法律責任的訴訟當事人造成的［2］。執(zhí)達員擁有留置權，能有效應對受送達人拒收問題。此外，在必要時，執(zhí)達員采取靈活性、集中性、突擊性送達，也能解決受送達人故意躲避送達的難題。

（四）引入執(zhí)達員送達方式有利于減少送達成本，提高送達效率

送達具有體現訴訟公正與效率的價值，體現了對當事人之訴訟知情權與參與權的尊重［3］。目前法院送達成本高，主要是郵寄送達費用昂貴，有些法院還專門限制郵寄送達數量，防止超標。而如果采用固定職業(yè)隊伍模式的執(zhí)達員送達方式，則能大大減少送達成本。此外，由于執(zhí)達員是法院內部專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍，送達迅速、到位，效率高，避免了因送達難而審理周期拖長的普遍現象。執(zhí)達員送達方式能夠提高送達效率，有利于訴訟活動順利進行，在一定程度上也保護了當事人的合法權益。

二、域外民事訴訟執(zhí)達員送達方式簡介

大陸法系國家實行職權主義訴訟模式，將文書的送達視為法院的職權行為，因此，文書送達由法院依職權為之。執(zhí)達員送達方式存在于大陸法系國家或地區(qū)，下面將就德、法、澳、臺的若干重要規(guī)定作一番簡述。

德國法院執(zhí)達員是民事訴訟送達的重要主體，因當事人的要求而為的送達，均由執(zhí)達員實施，方法是通過書記科將送達事務委托給執(zhí)達員，執(zhí)達員接受委托后，便依法實施送達。在受送達人無法律上的理由而拒絕收受送達時，執(zhí)達員便可行使留置權。執(zhí)達員經得法官許可，得以在夜間、星期日和一般節(jié)日送達，夜間，指從4月1日至9月30日，是下午9點至上午4點；從10月1日至3月31日，是下午9點至上午6點。此外，執(zhí)達員自身還有采用郵寄送達的權利。

法國的執(zhí)達員使命繁重，除完成應當由其送達的任務外，以普通行使進行的文書通知與律師間的通知也有可能由其送達。此外，法國的執(zhí)達員具有寄存送達的權利。在緊急情況下，經法官許可，執(zhí)達員可以在6時之前，21時之后，星期天、節(jié)假日或者停工休息日送達。法國的執(zhí)達員負責制規(guī)定嚴謹：如送達文書須指明執(zhí)達員姓名、住所與簽字；文書的副本需有執(zhí)達員的印戳；平信的信封上應加蓋執(zhí)達員印記；文書無效引起的費用，作成文書的執(zhí)達員需負擔，還可能招致損害賠償，因執(zhí)達員過錯導致文書無效亦同。

澳門的執(zhí)達員稱為“庭差”，庭差上門通知是實務操作的主要方式之一。司法實務中，當掛號信通知未成功，自收到“回頭信”之際，法院程序科文員再填寫一張命令狀，然后將命令狀連同通知文件交給庭差，由庭差負責落實送達，被送達人領取文書并在相關接受憑證例如“傳喚證明”或“通知證明”上簽名確認。臺灣的執(zhí)達員送達事務由書記官交付。與德、法、澳的執(zhí)達員送達略有不同，除別有規(guī)定外，由書記官依職權為之，書記官可以交付執(zhí)達員或郵務機構。

三、我國引入民事訴訟執(zhí)達員送達方式之可行性分析

筆者認為，我國引入執(zhí)達員送達方式的基礎條件已具備，從而使該引入成為可能，對此予以詳細分析。

（一）從長遠看，執(zhí)達員送達方式更具生命力

目前全國各地法院均以郵寄送達為主，但郵寄費用昂貴，甚至出現“二次郵寄”問題，送達成本高昂，導致司法成本增加。以東莞市為例，2008年，該市兩級法院共受理各類民商事案件54850件，除去涉外、涉港澳臺民商事糾紛案件4441件，剩余以50000件計，按平均每件郵寄送達四次計算，郵寄至本市的郵寄費用為12元/件，至本省外市的郵寄費用為26元/件，至外省的費用為40元/件，忽略其他相關細小因素的考慮而保守計算，取郵寄至本市與本省外市每件郵寄費用的平均值，即以19元/件計，全年東莞法院郵寄送達費用高達380萬元，這還不算其他訴訟案件的郵寄送達費用。假設該市法院采用執(zhí)達員送達方式，設置執(zhí)達員共30名，平均每月工資（包含福利、社保等）2000元計，全年工資財政支出為60萬元，加上車輛損耗、燃油費等全年共30萬元計，采用執(zhí)達員送達方式的全年總成本僅在100萬元以內，與郵寄送達費用相比，成本顯然小得多。雖在前期配置辦公室硬件設備、車輛設備等需要一筆不少的投入，但從長遠看，采用執(zhí)達員送達方式成本更小，在送達效率、送達質量方面更勝一籌。因此，執(zhí)達員送達具有強大的生命力。

（二）執(zhí)達員送達方式能完善送達方式體系

引入執(zhí)達員送達方式后，基于該方式的優(yōu)勢，必然會成為主要的送達方式之一。但執(zhí)達員送達方式與其他送達方式之間并非矛盾關系，而是互相彌補、互相結合的協同關系。執(zhí)達員送達方式不會打破現有送達方式體系，它有其適用的送達文書范圍與送達地域范圍的限制，在范圍之外的文書則采用其他方式送達；郵寄送達不能之時，也可轉為執(zhí)達員送達，況且，緊急情況下，在留置送達、委托送達之時，同樣可由執(zhí)達員迅速實施，這種模式可稱為“執(zhí)達員+留置送達”模式、“執(zhí)達員+轉交送達”模式。可以說，執(zhí)達員送達方式與其他送達方式相得益彰，共同對送達工作發(fā)揮作用。

（三）資金、人員來源與保障、編制設置等方面的可能性

在資金方面，執(zhí)達員送達的送達資金來源與保障，來自于行政財政，因為目前法院的財政來源仍屬行政財政。執(zhí)達員送達成本與郵寄送達成本是此消彼長的關系，采取執(zhí)達員送達方式之后，送達總體成本反而減少了，因此，執(zhí)達員送達的資金來源與保障不成問題。至于編制設置，可設置為政府雇員，或采用合同雇聘制也不失為一條很好的出路。

（四）發(fā)達的現代物流快遞與域外實踐給我國的引入帶來豐富的經驗

現代日益發(fā)達的物流快遞行業(yè)，是我國法院系統引入執(zhí)達員送達方式具有參考價值的可借鑒素材。國外及澳門、臺灣地區(qū)的實踐經驗證明，執(zhí)達員送達方式在我國的引入具有可操作性。通過加強與國內物流快遞服務行業(yè)與國外及澳門、臺灣地區(qū)法院的交流與取經，可以加快我國執(zhí)達員送達方式的構建步伐。

四、我國民事訴訟執(zhí)達員送達方式之構建

我國民事訴訟執(zhí)達員送達方式的確立，應當本著“減少送達成本，提高送達效率”的價值理念，在結合本土國情的基礎之上，通過立法明確賦予其法律地位，為其提供堅實保障，同時在硬件與軟件設施上設置執(zhí)達員送達方式確立所需各項要素，以實現該送達方式在我國的引入與構建。

（一）開展試點、逐步推進，特殊地區(qū)可暫不采用

考慮到發(fā)達地區(qū)與非發(fā)達地區(qū)法院送達工作量不平衡，且執(zhí)達員送達方式目前在我國法院系統中尚無先例，而作為一項全新的引入模式，各方面尚不成熟，因此，不妨在各省符合試點條件的法院中進行相關試點，總結與吸取經驗教訓，不斷進行完善，待條件成熟之后，在全國逐步推進。所謂符合試點條件，是指該地法院工作量大，案件繁多，送達法律文書多，采用執(zhí)達員送達方式，其成本明顯比未采用執(zhí)達員送達方式之前少，送達效率也明顯提高。一般符合條件的地區(qū)均在發(fā)達城市，且該城市人口比較集中，而對于不發(fā)達城市，一般案件數量較少，對此，可暫不采用，因為書記員或法官完全可以在完成審判任務的前提下進行送達，或者說采取郵寄送達的總成本小于采用執(zhí)達員送達的總成本。

（二）立法方面

1.進行相關立法，為其提供法律依據。立法不僅可以為執(zhí)達員送達提供合法性，還能起到規(guī)范與保障作用。我國民事訴訟法再修改時，應明確規(guī)定執(zhí)達員送達方式，如條件允許，還應制定《送達法》，在規(guī)定執(zhí)達員送達章節(jié)時，詳細規(guī)定執(zhí)達員送達的主體地位、權利義務、程序規(guī)則、保障監(jiān)督等。立法明確執(zhí)達員是法院內部依職權送達的送達主體；明確權利與義務，執(zhí)達員享有留置權，以便使送達更具實效；規(guī)定送達程序與規(guī)則；明確執(zhí)達員負責制，以發(fā)揮執(zhí)達員積極主動性，提高送達規(guī)范性。另外，根據我國送達制度的原規(guī)定體系，可以規(guī)定送達由書記員負責整體統籌安排，書記員有根據具體情況選擇送達方式的權利，若在選擇執(zhí)達員送達方式的情況下，則交付由執(zhí)達員執(zhí)行送達，執(zhí)達員僅有上門送達的權利，而無郵寄送達的權利，以防止執(zhí)達員為偷懶而濫用郵寄送達的不良局面。

2.明確執(zhí)達員送達范圍。執(zhí)達員送達文書的種類、送達地域、送達時間等范圍都是極其重要的問題。由于執(zhí)達員送達方式具有靈活性，因此對于送達范圍，特殊情況則特殊處理。對于重要的法律文書，如裁判書，可采用執(zhí)達員送達，在采用其他文書更適合的情況下，則采用其他送達方式。對于情況緊急的文書送達，也可采用執(zhí)達員送達方式。執(zhí)達員送達多為民事訴訟文書，但并不應局限于此，對于行政訴訟、特別程序的文書，也可交由執(zhí)達員送達。地域送達范圍，應當設置在本市管轄范圍內為宜，對于市外的送達，可以權衡成本大小采用郵寄送達。因為市內執(zhí)達員送達，能使執(zhí)達員送達方式發(fā)揮最大作用，而市外執(zhí)達員送達，則成本與效率皆難以保證。在送達時間范圍上，為不打擾受送達人的作息但同時保證送達成功率，可將送達時間范圍設在工作日的上午8點至晚上8點（包含中午），在情況緊急的情況下，經法官許可，也可在晚上8點至次日上午8點，以及一般節(jié)假日與法定節(jié)假日的任何時間段送達。另外，執(zhí)達員送達可作為郵寄送達的后置送達方式，即在郵寄送達不能時，則采用執(zhí)達員送達。

3.變革送達費用繳納與負擔規(guī)定。我國法院訴訟費用收取范圍除涉及公告送達費用外，對其他送達費用未作規(guī)定?，F實中，多數法院首先電話告知當事人前往法院收取文書，如當事人未前來收取，則郵寄送達，在采用郵寄送達的情況下，郵寄費用推給當事人承擔，對此，引起當事人的強烈不滿。也有學者認為，送達費用不應包含在案件受理費中，因為送達行為與審判行為相比具有獨立性，故兩者在收費上有所區(qū)分有其內在合理性［4］。因此，筆者認為，應當通過變革送達費用繳納與負擔規(guī)定，不妨設置由程序啟動主體預交送達費用，由敗訴方最終負擔的訴訟費用收取規(guī)定，如此的送達費用繳納與負擔規(guī)定立法，既可減輕財政負擔，又可為當事人承擔送達費用提供合法依法。

（三） 設施方面

1.硬件設施。硬件設施建設方面，主要是執(zhí)達科室之建立。法院的送達行為體現了國家的司法權威，執(zhí)達員送達行為具有司法職權性，服務于司法活動，不妨在法院機關服務中心設置執(zhí)達科室，隸屬于法院，未設立機關服務中心的法院也可另辟蹊徑，獨立設置執(zhí)達科室。各業(yè)務庭書記員或執(zhí)行局決定采用執(zhí)達員送達方式的，將文書交付于執(zhí)達員送達，執(zhí)達員送達之后立即反饋給業(yè)務庭或執(zhí)行局。執(zhí)達科室應當配備嚴密的送達檔案計算機管理系統，確保送達資料的歸檔、整理與保存。除此之外，應當為執(zhí)達科室配備送達工作用車，在經濟允許的地區(qū)，采用專門送達車輛，根據執(zhí)達員人數比例進行配置，在條件不允許的地區(qū)則可采用小型用車，同樣能完成送達工作。同時，為執(zhí)達員配置專門送達工作服與工作證件，方便其實施送達工作，也能促進送達程序的規(guī)范化。

2.軟件設施。軟件設施建設方面，主要是執(zhí)達工作人員的來源與管理。執(zhí)達科室配備有相關科室領導，在編制上設為事業(yè)編制，對于執(zhí)達員，則可從社會上公開招考錄用，崗位性質可設為政府雇員制或合同雇聘制，同時確保其相應的工資、福利、社保等待遇。在人員管理方面，根據本地實際情況，實行人員工作地域分配與工作量分配，規(guī)定相關權利義務等。總之，在人員來源與管理上，應當具備相關的完備的招考制度、培訓制度與一套完善的人員管理體系，對于該項設施建設，有待于進一步探索與發(fā)展，推陳出新，相互借鑒，不斷完善執(zhí)達員送達方式。

［1］何其生.域外送達制度研究［M］.北京：北京大學出版社，2006.317.

［2］江偉，孫邦清.民事訴訟法典專家修改建議稿及立法理由［M］.北京：法律出版社，2008.109.

［3］［4］畢玉謙，譚秋桂，楊路.民事訴訟研究與立法論證［M］.北京：人民法院出版社，2006.194，20.

Introduce and Construction ofSystem of Process Server in China

ZHANGHua
（Law School，Guangdong University of Business Studies，Guangzhou 510320，China）

Served by process server has some unique advantages in civil process.Introducing thisway of service can improve the service system of China to reduce the costof justice and improve judicialef ficiency.Extra-territorial regulations of process server provide us reference.Conditions in China of introducing and constructing the system of process server are ripe.We can realize the construction of the system of process server through establishing pilot in China.

civilprocess；processserver；service；costand efficiency；construction

D925.1

A

1009-6566（2011）01-0106-04

2010-12-07

張 華（1986—），男，廣東梅州人，廣東商學院訴訟法學碩士研究生，研究方向為民事訴訟法學。