非安全模式作業(yè)的安全防護(hù)

馮小文

*武漢鐵路局襄樊電務(wù)段 助理工程師，441003 湖北襄樊

多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，鐵路設(shè)備管理單位在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，作業(yè)人員被車(chē)輛傷害或因?yàn)樵诰€上作業(yè)未及時(shí)下道，造成司機(jī)被迫停車(chē)是鐵路慣性多發(fā)事故，在人身安全事故原因統(tǒng)計(jì)中，車(chē)輛傷害排名第一。為進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，有必要搞清楚運(yùn)營(yíng)線設(shè)備維修作業(yè)過(guò)程的安全機(jī)理，以便采取更有針對(duì)性的對(duì)策措施，預(yù)防事故的發(fā)生，更好地降低安全成本。

1 非安全模式作業(yè)定義

為討論問(wèn)題的方便，先定義2個(gè)概念:現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全模式和非安全模式。在制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，就已排除一切不安全因素的作業(yè)流程，稱(chēng)為作業(yè)的安全模式;有缺陷或無(wú)法規(guī)避不安全因素的作業(yè)流程設(shè)計(jì)，稱(chēng)為非安全模式。前者在工程設(shè)計(jì)上稱(chēng)為安全技術(shù)，如皮帶傳動(dòng)裝置加裝防護(hù)網(wǎng)隔離，再如電氣集中技術(shù)之列車(chē)進(jìn)路控制等，其特點(diǎn)是變“人控”為“機(jī)控”，原則是“故障導(dǎo)向安全”。后者就稱(chēng)為非安全技術(shù)，是科技水平未達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)成本太高的無(wú)奈選擇，其特點(diǎn)主要靠“設(shè)定作業(yè)規(guī)范人為控制”，原則是“誤動(dòng)導(dǎo)向危險(xiǎn)”，所有需要人為管理的作業(yè)流程都屬非安全模式作業(yè)。

具體到鐵路現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，“天窗”修制度的實(shí)施是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全模式，特點(diǎn)是從源頭上分隔了不安全因素，原則是“施工不行車(chē)，行車(chē)不施工”，實(shí)現(xiàn)了人車(chē)之間的時(shí)空物理隔離。雖然犧牲了部分效率，但在維修體制變遷中仍具有現(xiàn)實(shí)性意義，是在列車(chē)提速、人身安全壓力驟增情況下的不二選擇，是廣大現(xiàn)場(chǎng)維修人員應(yīng)享有的安全權(quán)利。但是，維修作業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容如此之雜，所需時(shí)間如此之多，使工程、工務(wù)、電務(wù)的大中修并不能完全成為要點(diǎn)項(xiàng)目，這種非要點(diǎn)作業(yè)項(xiàng)目和換裝前的施工準(zhǔn)備，都不可能安排“天窗”時(shí)間，否則鐵路運(yùn)輸將被切割而失去競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)， “天窗”點(diǎn)前的準(zhǔn)備，“天窗”點(diǎn)后的人員機(jī)具撤離也可能使人車(chē)處于同一時(shí)空，即在制度設(shè)計(jì)上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員和機(jī)車(chē)車(chē)輛的有效隔離，無(wú)法規(guī)避機(jī)車(chē)車(chē)輛傷害這一危險(xiǎn)源，是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的非安全模式。從生產(chǎn)實(shí)踐看也是這樣，在非高速鐵路線路上，70%的作業(yè)時(shí)間都無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的人車(chē)隔離，所以，“天窗”修制度只是提供了一個(gè)方向，一種理念，解決了部分問(wèn)題，列車(chē)提速后非安全模式現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全防護(hù)，還需要更嚴(yán)肅地對(duì)待，更深入地研究。

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員環(huán)境的安全狀況，從一個(gè)側(cè)面反映出現(xiàn)場(chǎng)安全管理的巨大壓力。當(dāng)安全與效率發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持安全第一理念，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)盡量選擇“天窗”修的安全模式，不得已選擇利用列車(chē)間隔時(shí)間作業(yè)的非安全模式時(shí)，要制定更加嚴(yán)密詳盡并可操作的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

非安全模式下現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全防護(hù)，是通過(guò)“人為干預(yù)”有效防止線路上作業(yè)人員被車(chē)輛傷害或機(jī)車(chē)被迫停車(chē)。從作業(yè)安全的角度看，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)要素包括防護(hù)員、作業(yè)者、監(jiān)控者及受作業(yè)者控制的材料、機(jī)具等，全部由人的活動(dòng)連接。由于人具有感性多變、無(wú)法機(jī)械重復(fù)等特點(diǎn)，安全防護(hù)需要從崗位設(shè)置、職責(zé)履行的交叉互控上著手，在激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督約束上下功夫，構(gòu)建有效的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的安全。

2 非安全模式作業(yè)防護(hù)

1.突出專(zhuān)職防護(hù)員的核心防護(hù)作用?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)劃分為2條相互交叉的線索:一條為作業(yè)者及其指揮者實(shí)施的生產(chǎn)活動(dòng);另一條為專(zhuān)職防護(hù)員實(shí)施的全時(shí)空防護(hù)活動(dòng)。生產(chǎn)活動(dòng)的持續(xù)、停頓在時(shí)間的橫軸和空間的縱軸上全部受防護(hù)指令支配，即應(yīng)明確后者決定前者。一般地講，作為生產(chǎn)組織者，施工負(fù)責(zé)人在安排工作以后，不宜再在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)全局發(fā)號(hào)施令，每個(gè)作業(yè)人員只需按標(biāo)準(zhǔn)、按程序開(kāi)展工作即可?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中何時(shí)下道避車(chē)，在什么地方避車(chē)的指揮者是專(zhuān)職防護(hù)員，專(zhuān)職防護(hù)員是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的安全主角，是連接室內(nèi)外，盯住線路上列車(chē)、車(chē)列運(yùn)行，檢查和督促人員、機(jī)具、材料下道不侵限的中樞，整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)是圍繞專(zhuān)職防護(hù)員的指揮棒運(yùn)轉(zhuǎn)的。那種認(rèn)為防護(hù)員輕松、不用干活、不用操心的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)是不合乎道理的。專(zhuān)職防護(hù)員具有通知并監(jiān)督作業(yè)人員在規(guī)定地點(diǎn)下道避車(chē)的義務(wù)，也對(duì)不及時(shí)服從其安全管理的人員有提出考核意見(jiàn)的權(quán)利。各作業(yè)人員包括負(fù)責(zé)人要自覺(jué)服從專(zhuān)職防護(hù)員的指揮，支持其工作，做到令行禁止。要選擇責(zé)任心強(qiáng)、耳聰目明、反應(yīng)敏捷的職工擔(dān)當(dāng)防護(hù)員，在履行職責(zé)時(shí)要堅(jiān)決果斷，不拖泥帶水。

2.強(qiáng)化監(jiān)控人員的輔助防護(hù)作用。因?yàn)樵诜前踩Ｊ较碌默F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，采取的是“人控”方式，所以一條路徑是不夠的，也是不負(fù)責(zé)任的，必須再加一條輔助防護(hù)路徑?，F(xiàn)在，有計(jì)劃、較大規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)一般安排有監(jiān)控干部，從崗位設(shè)置上是對(duì)專(zhuān)職防護(hù)的有力補(bǔ)充，但輔助監(jiān)控的職責(zé)是什么?監(jiān)控干部應(yīng)花多大精力在安全防護(hù)上?如何處理安全防護(hù)監(jiān)控與質(zhì)量進(jìn)度監(jiān)控之間的關(guān)系等，都沒(méi)有詳細(xì)的制度化的規(guī)定。同時(shí)，零小的特別是工區(qū)組織的養(yǎng)護(hù)維修、應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)沒(méi)有監(jiān)控干部，這是安全生產(chǎn)的短板，僅僅指責(zé)和考核是毫無(wú)意義的。因?yàn)橛袝r(shí)條件不允許或根本來(lái)不及派遣，所以關(guān)鍵還是完善制度，明確由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的工長(zhǎng)或施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)輔助防護(hù)工作，并作一系列詳細(xì)規(guī)定，以此作為專(zhuān)職防護(hù)的必要補(bǔ)充。

3.繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)安全機(jī)制作用。傳統(tǒng)安全保障機(jī)制講究自控、互控、他控，加強(qiáng)自我防護(hù)的安全意識(shí)及習(xí)慣培養(yǎng)。安全自控是所有安全制度的最終落腳點(diǎn)。附近其他作業(yè)人員的安全提示，甚至情急之下的一聲斷喝;機(jī)車(chē)乘務(wù)員的不間斷瞭望、及時(shí)鳴笛、果斷剎車(chē)等，都在不同情景、不同進(jìn)程中呵護(hù)著安全。傳統(tǒng)安全機(jī)制是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)、檢驗(yàn)的寶貴財(cái)富，值得我們長(zhǎng)期堅(jiān)持并將其豐富、發(fā)展。

4.規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在崗位設(shè)置完善后，要象規(guī)范設(shè)備技術(shù)指標(biāo)一樣，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)指標(biāo)，用數(shù)理分析方法解構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)工作，而不是提口號(hào)式的要求，這點(diǎn)對(duì)車(chē)流密度大、作業(yè)方式雜的大型樞紐站尤其重要。關(guān)健環(huán)節(jié)包括:多人作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)不同情況下的防護(hù)員數(shù)量;根據(jù)站場(chǎng)結(jié)構(gòu)和作業(yè)方式，指定不同作業(yè)地點(diǎn)的避車(chē)點(diǎn);在進(jìn)站點(diǎn)、出站點(diǎn)、中間咽喉區(qū)作業(yè)時(shí)的下道避車(chē)時(shí)機(jī);防護(hù)員被車(chē)列隔開(kāi)時(shí)，另一側(cè)作業(yè)人員的防護(hù);動(dòng)車(chē)組閉塞后的避車(chē)等。

5.采取必要的激勵(lì)監(jiān)督措施。制度只有得到忠實(shí)執(zhí)行才有效力，必須建立相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制去調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，這是管理的必要成本。在整個(gè)防護(hù)體系中，專(zhuān)職防護(hù)員發(fā)揮著無(wú)法替代的核心主體作用，因此，防護(hù)任務(wù)重、有條件的作業(yè)單位應(yīng)對(duì)專(zhuān)職防護(hù)員實(shí)行安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)抵押，同時(shí)加強(qiáng)日常履職情況的檢查考核，要采取召開(kāi)安全分析會(huì)、防護(hù)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)表、下發(fā)安全通報(bào)等方式，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法，提高防護(hù)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感。

3 結(jié)論

非安全模式現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是鐵路維修工作的重要組成部分，為加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、防患于未然，需要構(gòu)筑以作業(yè)者自防自控、專(zhuān)職防護(hù)員專(zhuān)防專(zhuān)控、監(jiān)控人員協(xié)防協(xié)控、其他作業(yè)人員互防互控、機(jī)車(chē)乘務(wù)員他防他控的由內(nèi)向外、交叉運(yùn)行的安全防護(hù)體系。其中，自我防控是根本，專(zhuān)職防控是關(guān)鍵，乘務(wù)員防控是最后關(guān)口，整個(gè)防控體系是一個(gè)多重冗余結(jié)構(gòu)，是可靠有效的，可以實(shí)現(xiàn)持久的安全穩(wěn)定。