□李光華
《土地管理法》第七十七條:“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),多占的土地以非法占用土地論處?!?/p>
該條文包含兩個條款,分別規(guī)定了對兩種非法占地情況的處理:一是對未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅的;二是對超過規(guī)定的住宅用地標(biāo)準(zhǔn)多占土地的。對第一種情況的處理辦法是,不區(qū)分是否符合土地利用總體規(guī)劃,一律“限期拆除”,并且沒有規(guī)定罰款;對第二種情況的處理辦法是,“以非法占用土地論處”,也就是依據(jù)《土地管理法》第七十六條關(guān)于非法占用土地的一般規(guī)定,區(qū)分是否符合土地利用總體規(guī)劃,對于符合的予以沒收“新建的建筑物和其他設(shè)施”,對于不符合的“限期拆除”,并且“可以并處罰款”。
不難看出,第七十七條的兩個條款,對于農(nóng)民住宅涉及非法占地的兩種情況,在處理上有兩點不同:一是對于新建的房屋,有沒收或拆除與一律拆除的不同;二是有可以并處罰款與不予罰款的不同。
筆者認為,對于農(nóng)民住宅涉及非法占地的兩種情況,應(yīng)一樣處理。理由與建議:
第一,“限期拆除”是對違法建筑物、構(gòu)筑物的最嚴(yán)厲的懲罰措施。沒收,一方面避免了社會資產(chǎn)的毀壞,同時也為下一步的較溫和處理留有余地。按照《土地管理法》第七十六條,對于一般非法占地中符合土地利用總體規(guī)劃的尚且有“沒收”的處理方式,為什么對待農(nóng)民的住宅卻偏偏采取最嚴(yán)厲的懲罰措施呢?所以建議將七十七條前款對建筑物的處理與后款相統(tǒng)一,對于符合土地利用總體規(guī)劃的采取沒收的方式。
第二,第七十七條前款沒有規(guī)定罰款,筆者理解這是對農(nóng)民住宅非法占地這種特定的違法形式示之以寬,厚待農(nóng)民,與多年來致力于減輕農(nóng)民負擔(dān)的大趨勢相一致。后款則包含有“可以并處罰款”的意思,建議將后款的規(guī)定與前款相統(tǒng)一,凡涉及農(nóng)民住宅非法占地的,不予罰款。