共享資源 合作共贏*
——基層電大開展社區(qū)教育的路徑探索

□ 王建根 許瑞森 陳 東

共享資源 合作共贏*
——基層電大開展社區(qū)教育的路徑探索

□ 王建根 許瑞森 陳 東

本文立足于現(xiàn)階段基層電大開展社區(qū)教育的情況，在對社區(qū)教育的特性、電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢和社會教育資源分析的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)質(zhì)教育資源共享與多種優(yōu)勢互補的觀點、充分利用社會教育資源開展社區(qū)教育工作的觀點。同時，提出合作開展社區(qū)教育時應(yīng)遵循的公益性、多贏性、微利性、收益多樣性、項目推進原則，強調(diào)了在具體工作中應(yīng)注意的問題，并對具體的合作方式和預(yù)期效果進行了分析。

社區(qū)教育；電大；社會教育資源；共享機制

一、引言

社區(qū)教育越來越受到社會、政府、相關(guān)單位和學(xué)術(shù)界的重視，關(guān)于社區(qū)教育的理論研究和實踐探索已經(jīng)取得不少成果。但是，具體到基層（市級） 電大，如何開展社區(qū)教育仍有待進行深入探索。本文結(jié)合中央電大科研項目“廣播電視大學(xué)推展社區(qū)教育的實踐與研究”（GAQ004）的研究工作，從操作層面上對如何利用社會教育資源，有效推進和開展社區(qū)教育工作做一些探討。

就目前的情況看，基層電大開展社區(qū)教育還存在以下幾個問題：一是經(jīng)費投入不足，二是缺乏成熟的模式，三是難以投入大量的人力。以上困難的原因既有內(nèi)部條件的限制，也有外部各種因素的制約，是社區(qū)教育本身的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和不確定性所決定的。要取得突破性進展，必須在操作層面上有所創(chuàng)新。

盡管電大開展社區(qū)教育遇到不少困難，但電大自身具有的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢、開放教育遠程教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢、長期積累的教學(xué)資源優(yōu)勢和貼近社會需要的靈活辦學(xué)模式等，在社區(qū)教育中仍不失為一筆寶貴的財富。社區(qū)教育所具有的與社區(qū)組織、社區(qū)居民密切聯(lián)系的特點又使電大的上述優(yōu)勢得到加強和延伸。因此，當(dāng)電大主動開展社區(qū)教育工作時，眾多的社會教育機構(gòu)、商業(yè)企業(yè)、社會團體均有可能從各自的角度和需要來依靠和利用這些優(yōu)勢。政府部門在推進社區(qū)教育工作時，也會注意到電大在社區(qū)教育方面的作為和建樹，更多的關(guān)注電大在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮的作用。反過來，這也為電大抓住時機順勢而為，利用社會教育資源更好地開展社區(qū)教育，從而取得電大事業(yè)的進一步發(fā)展提供了機遇。因此，對電大開展社區(qū)教育工作而言，共享資源，合作共贏，借力發(fā)展成為一個有必要探究的命題。

二、目前基層電大開展社區(qū)教育遇到的困難

1.經(jīng)費不足、人力有限

據(jù)了解，全國已有不少市、縣級電大開展了社區(qū)教育工作，就中央電大44家社區(qū)教育實驗中心的情況看，部分電大有政府的社區(qū)教育專項經(jīng)費支持，尚有一部分電大需要自籌經(jīng)費開展工作，再有就是人員和機構(gòu)編制也多由電大內(nèi)部解決。加上各地電大均承擔(dān)有比較繁重的開放教育學(xué)歷教育任務(wù)，開展社區(qū)教育人力有限。

2.現(xiàn)有的社區(qū)教育工作有待尋求模式上的突破

有組織的社區(qū)教育工作，常見兩種方式：

（1）活動式、廣場式。以生動活潑、喜聞樂見的教育活動為載體開展社區(qū)教育，向來為群眾所歡迎?；顒邮降纳鐓^(qū)教育趣味性強，讓參與者印象深刻，居民樂于參與。但是，活動作為一種教育形式，有較大局限性，特別是在現(xiàn)代社會，隨著人們的工作、生活節(jié)奏加快，活動的吸引力也在弱化。以“活動式”、“廣場式”的方式開展社區(qū)教育，往往宣傳作用大于教育效果，難免是“一過性”的，隨著活動的結(jié)束，教育也就停止。

（2）項目式。按照一定的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)計劃和教學(xué)形式將社區(qū)教育內(nèi)容組織為教育項目，可以在內(nèi)容上、效果上較好的保證教育質(zhì)量，也便于實現(xiàn)教育的標(biāo)準(zhǔn)化、課程化，是社區(qū)教育比較理想的方式。但如果沒有專門的力量來策劃、組織和實施，沒有經(jīng)費的持續(xù)性支持，也往往難以持久開展。

筆者認(rèn)為，電大系統(tǒng)開展社區(qū)教育的形式應(yīng)該是“項目式”、“學(xué)府式”，應(yīng)具有“持久性”。作為社區(qū)，也希望這一工作能夠有一個持續(xù)性的推力。由此，不論是社區(qū)教育活動還是社區(qū)教育項目，都需要從持久性、專業(yè)性上下功夫。

3.社區(qū)教育內(nèi)容龐雜，單個機構(gòu)難以完成

社區(qū)教育要面向有各種需要的居民，教育內(nèi)容毫無疑問是多樣的。上至天文地理、下到居家度日，科普、技藝、理財、養(yǎng)生等等，都是社區(qū)教育的選題。顯然，社區(qū)教育的內(nèi)容多樣性、社區(qū)教育區(qū)別與學(xué)校教育的分散進行、就近學(xué)習(xí)的特征使得單單靠成立一所學(xué)校、集中進行教學(xué)的設(shè)想是難以擔(dān)當(dāng)社區(qū)教育大任的。對于社區(qū)而言，要承擔(dān)一種新的教育形式，更是勉為其難。

如何破解以上難題？筆者認(rèn)為，電大以自身優(yōu)勢，吸引和利用社會教育資源，是一個必要的選擇。

三、社會教育資源及其可利用性

要聯(lián)合社會各方資源開展社區(qū)教育，首先應(yīng)該對社會教育資源有一個認(rèn)識。從社區(qū)教育的角度而言，社會教育資源大致可以作如下分類：

1.行政性教育資源

包括政府對社區(qū)教育的支持，如制定相關(guān)政策、劃撥專項經(jīng)費、設(shè)置機構(gòu)與人員編制等等。

2.機緣性教育資源

比如，由政府主導(dǎo)的普法教育可以引申為電大組織律師事務(wù)所等機構(gòu)深入社區(qū)開展社區(qū)法律教育；由金融機構(gòu)的廣告宣傳與產(chǎn)品促銷可以引申為社區(qū)理財教育等等；共青團對志愿者的組織發(fā)動暗合了社區(qū)教育機構(gòu)希望志愿者參與社區(qū)教育的愿望；地方性、階段性大型社會性活動如運動會、博覽會、論壇等活動的舉行往往也可以作為開展相應(yīng)社區(qū)教育的良好機遇等等。

3.商業(yè)性教育資源

包括社會上的各類盈利性教育機構(gòu)、愿意為社區(qū)教育提供各種形式支持的經(jīng)濟實體單位和個人、以商業(yè)宣傳為目的對社區(qū)教育的贊助等等。

4.公益性教育資源

如熱心社區(qū)教育的志愿者、社會人士、各行各業(yè)的專家等等。特別需要注意的是，隨著社會的發(fā)展變化以及人際交往方式、個人生活和工作方式的變革，相當(dāng)一部分有知識、有技能的智力志愿者很希望有一個發(fā)揮自己才能、展示自己才華，服務(wù)社會、體現(xiàn)價值的平臺和窗口。比如，近年來，博客的流行、網(wǎng)上大量免費資源的產(chǎn)生都說明了這一點?？梢哉f，社區(qū)教育吸引這部分人參與，往往暗合雙方的沖動，常常是相見恨晚。

5.內(nèi)源性教育資源

指社區(qū)教育機構(gòu)自己和社區(qū)居委會自有的師資、設(shè)備以及社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性等。比如，社區(qū)居民自發(fā)組織的健康養(yǎng)生經(jīng)驗交流活動、健身運動項目、理財經(jīng)驗交流沙龍等等。

在調(diào)查和工作中，我們注意到，各類社會教育資源或從自身營銷策略的需要出發(fā)，或是為了工作的開展，都愿意介入到社區(qū)教育工作中，希望借此達到自身發(fā)展的目的。而有了社會教育資源的參與，電大開展社區(qū)教育的經(jīng)費、師資、場地、設(shè)施都有了一個相對的保障，持續(xù)性的開展社區(qū)教育工作有了基本的條件。因此，各類社會教育資源都是可以和應(yīng)該加以利用的。

四、合作共享的原則和注意的問題

由前所述，社區(qū)教育和電大被社會教育資源所看重，社會教育資源的力量又可以被社區(qū)教育和電大所利用，那么，在實踐層面應(yīng)該如何實現(xiàn)資源共享、合作共贏？筆者認(rèn)為，應(yīng)該遵循以下原則：

1.公益性原則

社區(qū)教育的主要功能是豐富居民的精神文化生活，滿足居民的終身學(xué)習(xí)需求，這體現(xiàn)了其內(nèi)在的社會性和公益性。并且，社區(qū)教育屬于高于物質(zhì)生活的精神范疇，在目前，我國的物質(zhì)文化還不太發(fā)達，社區(qū)教育尚處在培育、引導(dǎo)階段，作為公益事業(yè)來做，才有利于社區(qū)教育的發(fā)展。因此，建立社會教育資源的共享機制，要體現(xiàn)社區(qū)教育的公益性特征。

2.多贏性原則

社區(qū)教育需要社會多方的合作參與，因此，有一種好的合作機制、一種有利于參與各方的協(xié)作方案是至關(guān)重要的。在方案設(shè)計的時候，要兼顧到各方的目的、利益，有利于各方，才能使得社區(qū)教育工作順利開展。

3.微利性原則

如果沒有經(jīng)費來源，一項公益事業(yè)是難以持久的，社區(qū)教育也不例外。要想把參與各方凝聚在一起開展工作，在沒有行政手段的情況下，利益成為牢固的紐帶。在保持社區(qū)教育公益性的前提下，適當(dāng)?shù)睦麧櫤褪找媸潜匾?，是維持運作的必不可少的潤滑劑。因此，保持一個微利的狀態(tài)才能保持參與各方的積極性，以持久有效地開展社區(qū)教育。

4.收益多樣性原則

由于社區(qū)教育直接面向居民需求，具有很強的公益性。參與各方也應(yīng)該眼界放寬、著眼長遠，在參與社區(qū)教育的過程中以多種形式獲得自己的收益。對于經(jīng)濟實體而言，這種收益可以是知名度、美譽度及自身形象的提高，也可以是適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟收入。對于政府部門或企事業(yè)單位而言，這種收益可以是相關(guān)工作的推進或居民的滿意、社會的和諧等其他效果。總之，收益可以是多方面的。

5.項目推進原則

在目前社區(qū)教育工作缺乏成熟模式，各方面都處于發(fā)展初級階段的情況下，采用項目推進的方式開展社區(qū)教育不失為一種有效的工作方式。

項目推進應(yīng)堅持成熟一個開展一個，既要做好具體工作，又要注意總結(jié)和提煉，把項目的策劃方案、課程資源、組織實施等工作盡量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使項目可重復(fù)、可復(fù)制，質(zhì)量不斷提高，以項目為單元逐步形成社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容可持續(xù)發(fā)展的形態(tài)。

引入多重力量參與社區(qū)教育工作之后，電大或社區(qū)大學(xué)，在社區(qū)教育方面的工作重點應(yīng)該放在組織策劃、溝通協(xié)調(diào)、過程控制與監(jiān)管、信息收集與反饋等方面，直接的教學(xué)工作應(yīng)該由社會智力與技能型志愿者、各方面的專業(yè)人才、各類教育機構(gòu)等來參與和承擔(dān)。因此，除了遵循以上原則之外，還應(yīng)注意以下幾個問題：

1.社會機構(gòu)的選擇與準(zhǔn)入

在調(diào)研中，筆者注意到，相當(dāng)多的商業(yè)性機構(gòu)比如公司、培訓(xùn)機構(gòu)等有比較強烈的愿望來走進社區(qū)，參與社區(qū)教育，從而實現(xiàn)自身的收益。這要求電大必須加以選擇，挑選有實力、信譽好、有利于社區(qū)教育正常開展的機構(gòu)和項目進行合作。而不能過度商業(yè)化，甚至讓社區(qū)教育工作被利用，讓居民利益受損，招致群眾不滿。

2.評價、監(jiān)管與退出機制

按照為群眾辦好事要由群眾來評價的原則，社區(qū)教育的組織者要對參與社區(qū)教育的商業(yè)性機構(gòu)和社會機構(gòu)定期和隨時進行工作效果評估，加強監(jiān)管，必要時終止和清退不合適的項目和機構(gòu)，確保整個工作在可控的范圍之內(nèi)運行。

3.計劃、組織、管理與方向的把握

引入了社會教育資源，社區(qū)教育管理工作的主要任務(wù)是做好計劃、建立機制、監(jiān)管過程和評價效果。這一切工作都不能背離社區(qū)教育工作的初衷，不能侵害居民的利益，不使工作偏離方向。

4.加強和延伸電大的優(yōu)勢

電大有了自己的優(yōu)勢，才具備在社區(qū)教育中發(fā)揮作用的可能，才會被社會教育資源所看重，因此，繼續(xù)保持和加強自己的辦學(xué)優(yōu)勢是工作之本。

五、合作開展社區(qū)教育的方式

圍繞黨委、政府的中心工作和居民教育需求開展社區(qū)教育工作，是電大開展社區(qū)教育的著力點。

電大聯(lián)合社會力量開展社區(qū)教育的方式是靈活多樣的，各地情況不同，做法肯定也有所不同。但總結(jié)起來，大致可以有以下幾種形式：

1.為教育機構(gòu)進駐社區(qū)開展或參與社區(qū)教育搭建平臺

各類教育機構(gòu)有著豐富的教育資源，如工作技能培訓(xùn)、生活技藝培訓(xùn)、文化藝術(shù)教育等等，電大可以建立教育超市，吸引各類資源參加，供市民選擇。

2.為遠程教育機構(gòu)本地化提供銜接基地

電大的系統(tǒng)優(yōu)勢在社區(qū)教育中得到強化，更加為網(wǎng)院、學(xué)習(xí)網(wǎng)站、大型連鎖培訓(xùn)機構(gòu)所重視，他們會選擇電大作為遠程教育在本地的落腳點，電大終端力量加強，有合作的優(yōu)勢。雙方受益、社區(qū)歡迎。

3.為社會志愿者和社區(qū)居民自發(fā)性社區(qū)教育提供舞臺

近年來，志愿者的身影越來越活躍。值得注意的是，志愿者服務(wù)已經(jīng)不再僅限于出力流汗，各界專業(yè)人士中的智力志愿者也越來越多，社區(qū)教育正好給他們提供了施展的機會。另外，隨著人口老齡化的到來，社區(qū)集中了越來越多的退休的專業(yè)人士，他們身體尚好，志趣高雅，希望有繼續(xù)發(fā)揮余熱的舞臺，如能在社區(qū)教育的旗幟下加以有效組織，是開展社區(qū)教育的寶貴資源。

4.為企業(yè)參與社區(qū)教育提供渠道

隨著商業(yè)競爭的日趨加劇，各類企業(yè)特別是與居民生活密切相關(guān)的行業(yè)企業(yè)如金融理財、保健養(yǎng)生、社會培訓(xùn)機構(gòu)等希望到社區(qū)面向居民進行業(yè)務(wù)宣傳等工作，有選擇的引入和利用這些機構(gòu)參與社區(qū)教育，是比較理想的方式。一些注重企業(yè)形象的公司往往希望找到合適的項目予以贊助等，社區(qū)教育是一個不錯的選擇。如在社區(qū)教育課程、項目、學(xué)習(xí)設(shè)施等方面給予經(jīng)費的支持，采取企業(yè)冠名、企業(yè)贊助經(jīng)費等形式支持社區(qū)教育。

5.為慈善機構(gòu)及其他社會力量贊助或開展社區(qū)教育提供幫助

社區(qū)教育內(nèi)容豐富，購買專業(yè)教育資源是必不可少的，可以尋求政府、企業(yè)、社會各界的支持，籌措款項設(shè)立社區(qū)教育基金，購買社區(qū)教育需要的智力資源，包括課程資源和支付教師薪酬等等。雖然社區(qū)教育具有公益性，但并不是要參與社區(qū)教育的人和單位都是義務(wù)勞動。作為社區(qū)教育的組織者，籌措資金購買社區(qū)教育所需要的各種教育資源和服務(wù)，是對勞動的尊重，是必要的。

通過策劃和設(shè)計一些公益特征明顯的項目，協(xié)助慈善機構(gòu)做善事，把善事做實。近年來在社會上影響力較大的輔助弱者的慈善活動，如母親水窖、紅粉筆計劃等等，項目設(shè)計合理，企業(yè)愿意投入，完全可以加入社區(qū)教育的元素，讓善的力量通過社區(qū)教育的形式得到張揚。社區(qū)教育也為這些善款和社會力量發(fā)揮作用提供了新的平臺。

六、結(jié)語

充分利用社會教育資源，合作共享，擴展電大開展社區(qū)教育所需要的師資、資金、條件等的來源渠道，加上電大已有的教學(xué)模式、資源建設(shè)、辦學(xué)管理優(yōu)勢和必要的人力物力投入，以及廣大居民和社會各界的積極參與，可以大大降低社區(qū)教育工作的難度，這在現(xiàn)階段是符合電大開展社區(qū)教育工作實際的路徑。

總之，電大利用自身優(yōu)勢主動尋求與社會教育資源的合作，加強開展社區(qū)教育的力量，進而在開展社區(qū)教育時把主要精力用在社區(qū)教育方案的設(shè)計、資源的組織與開發(fā)、工作的管理與服務(wù)、過程的監(jiān)管和評價上，可以達到投入少、見效快、有質(zhì)量、可持久、有實效的目的。

[1]陳乃林.終身教育理念觀照下的社區(qū)教育[J].成人教育，2008，（10）.

[2]王建根等.“網(wǎng)站+項目+基地”，基層電大開展社區(qū)教育的實踐與構(gòu)想[J].中國遠程教育，2009，（3）.

[3]王建根等.國家“十一五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“國家現(xiàn)代遠程教育資源庫節(jié)點庫資源的共享機制與技術(shù)實現(xiàn)”(DCA070183)子課題“社會教育資源共享與電大繼續(xù)教育和社區(qū)教育模式研究”（ZZDD07-408）結(jié)題材料

[4]成都、溫州等電大社區(qū)教育資料匯編（內(nèi)部資料）

2011－03－30

王建根，廣東廣播電視大學(xué)（510091）。許瑞森，中央廣播電視大學(xué)（100081）。陳東，溫州廣播電視大學(xué)（325000）。

責(zé)任編輯 三 川

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