關(guān)于煤礦資源整合問(wèn)題的探討

杜國(guó)棟

一、整合應(yīng)采取均衡統(tǒng)一制度

煤炭資源整合應(yīng)按照“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則，鼓勵(lì)發(fā)展煤礦大型化建設(shè)，淘汰落后的小型生產(chǎn)煤礦，充分發(fā)揮資源整合、礦山救護(hù)、技術(shù)支持、特殊工種培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面提高的戰(zhàn)略性目標(biāo)。均衡統(tǒng)一制度是煤礦整合中公平性的指導(dǎo)方針，也可以避免在整合中因均衡差異而產(chǎn)生各小煤礦主心里不平衡的現(xiàn)象。

煤礦在整合中應(yīng)該實(shí)行均衡統(tǒng)一的制度，避免因制度不均衡而造成整合后煤礦內(nèi)部不協(xié)調(diào)，存在著各種差異。均衡制度指的是煤礦的合并原則和合并措施，對(duì)合并后原來(lái)煤礦的處理以及員工的分配，很多煤礦在合并中因?yàn)闆](méi)有正確處理這個(gè)事情而造成煤礦內(nèi)部矛盾加劇，最終影響煤礦生產(chǎn)力的提高。這種現(xiàn)象在各企業(yè)中都十分常見(jiàn)，一個(gè)企業(yè)很難改變?cè)镜纳娣绞胶徒?jīng)營(yíng)方法，很多小煤礦主是不愿意服從大煤礦主的安排的，仍然會(huì)自我行事，缺乏管理意識(shí)。

過(guò)去的煤礦生產(chǎn)大部分是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的模式，缺乏一種有效的管理，而在煤礦整合后就必須實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，在員工的待遇和設(shè)備分配上都應(yīng)該有個(gè)制度，保障煤礦各項(xiàng)整合工作的順利開(kāi)展。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，更利于提高礦井的生產(chǎn)力和技術(shù)水平，同時(shí)還能加強(qiáng)安全保障的綜合能力。從煤礦整體的發(fā)展而言，這種措施可以讓煤礦有一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)制度化管理和規(guī)范化管理，將原本小煤礦中的粗放式管理向集約型管理方式過(guò)渡。

二、整合過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析

在煤礦資源整合中，每個(gè)整合的小煤礦都會(huì)有一定的全款補(bǔ)償，雖然煤礦的采礦權(quán)價(jià)款不高，但是由于每個(gè)兼并的大煤礦都整合了數(shù)量眾多的小煤礦。因此，資源整合主體采礦權(quán)價(jià)款方面會(huì)開(kāi)支比較大，這對(duì)于兼并的大煤礦而言是面臨著一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)投資。如果煤礦行情不穩(wěn)定的話或者通貨膨脹之類的，這樣會(huì)更加加劇整合主體的風(fēng)險(xiǎn)性。

煤礦企業(yè)股權(quán)多元化，責(zé)任不明確是當(dāng)前許多煤礦在進(jìn)行資源整合中所頭痛的一個(gè)問(wèn)題。小煤礦往往會(huì)存在管理差、效率低的情況，在一定時(shí)間內(nèi)被大煤礦兼并仍然無(wú)法改變過(guò)去的生存方式。而重新重組后的大煤礦中就會(huì)呈現(xiàn)許多的股權(quán)人，而小煤礦的經(jīng)營(yíng)中仍會(huì)堅(jiān)持過(guò)去的經(jīng)營(yíng)方式，忽略大煤礦的管理方法，這樣就會(huì)在一定程度上影響煤礦的整體運(yùn)營(yíng)，加大煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

煤礦進(jìn)行資源整合后，往往會(huì)存在安全管理人員素質(zhì)低、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低，工作責(zé)任心不強(qiáng)以及井下工程質(zhì)量不合格，安全防護(hù)措施不夠等，這樣加大了礦井作業(yè)的安全性，使煤礦面臨很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。安全性是煤礦生產(chǎn)中最重要的指標(biāo)，而小煤礦的安全性一直有很大的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一旦小煤礦這種缺乏安全性生產(chǎn)的意識(shí)灌入到煤礦的生產(chǎn)中，那么所造成的安全問(wèn)題將是十分嚴(yán)重的。

三、掌握資源整合的策略所在

如何優(yōu)化整合資源需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，有效的整合管理方式不是與生具備的，而是一個(gè)從無(wú)到有、從不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)、從不完善到完善的過(guò)程。因此對(duì)于煤礦資源整合而言實(shí)施有效的整合管理不能急于求成，只能根據(jù)煤礦的發(fā)展需要穩(wěn)步推進(jìn)、具體實(shí)施。煤礦發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，資源的整合也必須具有長(zhǎng)期效益，能促進(jìn)煤礦總價(jià)值的提升。

當(dāng)然資源整合不是一個(gè)靜止不變的，而是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程，每一個(gè)階段完成之后都必然進(jìn)入完善的過(guò)程而產(chǎn)生新的整合。隨著煤礦規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煤礦的發(fā)展戰(zhàn)略也會(huì)相應(yīng)變化，在這種情況下就需要對(duì)資源的整合進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)煤礦自身的發(fā)展。

四、整合中的具體方法和措施

實(shí)施壟斷機(jī)制降低交易成本，巨大的交易金額風(fēng)險(xiǎn)是煤礦整合中所面臨的重要困難，而個(gè)體煤礦經(jīng)營(yíng)只追求利潤(rùn)，不會(huì)考慮可持續(xù)性發(fā)展。因?yàn)槊旱V本身是一種資源，時(shí)間上有一定的限期，并且煤礦不需要面對(duì)市場(chǎng)考慮消費(fèi)者，所以煤礦的經(jīng)營(yíng)不會(huì)關(guān)注科技和生產(chǎn)安全方面。在對(duì)煤礦進(jìn)行整合中可以將外部交易轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理，當(dāng)管理費(fèi)用與外部交易的費(fèi)用相等時(shí)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)上達(dá)到邊界的平衡。而對(duì)于被壟斷的小煤礦而言，又獲得了科技的進(jìn)步和環(huán)境成本的降低。

建立相配套的實(shí)施機(jī)制，煤礦整合中采取相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制可以保障煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)抑制浪費(fèi)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境。小型煤礦的黑箱操縱被現(xiàn)有的大企業(yè)的透明所代替，配套的實(shí)施機(jī)制、懲罰機(jī)制也能夠有效的運(yùn)行。小型煤礦在過(guò)去的經(jīng)營(yíng)中往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，縱使煤礦主賄賂地方官員獲得采礦權(quán)，因此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和高效生產(chǎn)都形同虛設(shè)。小煤礦沒(méi)有實(shí)施有效的懲罰約束機(jī)制，因此在生產(chǎn)過(guò)程中所造成的傷亡率是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的幾倍。我國(guó)對(duì)礦難負(fù)責(zé)任的制裁大部分是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而在根本上不能起到改進(jìn)和刑事處罰的效果。

實(shí)行煤礦資源優(yōu)化配置，對(duì)煤礦進(jìn)行資源整合后，原本小煤礦的許多設(shè)備會(huì)產(chǎn)生冗余，而也有一些設(shè)備是無(wú)法適應(yīng)大型煤礦的生產(chǎn)，因此在整合后應(yīng)該進(jìn)行煤礦資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其作用，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)的規(guī)模化和效率化。小煤礦在生產(chǎn)中往往會(huì)有生產(chǎn)設(shè)備落后、生產(chǎn)技術(shù)不高的狀況，例如許多小煤礦本身設(shè)備老化影響生產(chǎn)力，那么在煤礦整合后就要進(jìn)行處理。對(duì)于能夠再利用的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，由專門的部門進(jìn)行核對(duì)和檔案管理，對(duì)于無(wú)法再利用的設(shè)備進(jìn)行廢品處理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。

五、整合后的可持續(xù)性發(fā)展對(duì)策

提高資源利用率，為實(shí)現(xiàn)煤礦的持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。提高煤礦的資源利用率，主要包括兩個(gè)方面:一方面是極大煤礦回采率，造成回采率低的根本原因是在于過(guò)去企業(yè)長(zhǎng)期依賴國(guó)家無(wú)償劃撥煤炭資源，缺乏節(jié)約利用資源的意識(shí)和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行煤礦資源整合后，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)方式使整合煤礦的回采率大大提升。另一方面要加大對(duì)煤礦“三廢”的循環(huán)利用，以前煤礦開(kāi)采中存在的“高能耗、高污染、高排放”，近年來(lái)許多煤礦開(kāi)始積極探索和實(shí)踐“高碳能源、低碳運(yùn)營(yíng)、綠色增長(zhǎng)”的發(fā)展新路。把廢棄排放和對(duì)環(huán)境的污染降到了最低，礦井資源回收率大大提高。

提高煤礦的產(chǎn)量是加強(qiáng)煤礦資源對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要指標(biāo)，也是煤礦生存的保障因素。在對(duì)小煤礦進(jìn)行技術(shù)改革的同時(shí)，有意識(shí)的去合理調(diào)整煤礦山的開(kāi)發(fā)布局，嚴(yán)格依法對(duì)礦產(chǎn)資源的勘察、開(kāi)采活動(dòng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，使小煤礦的單井生產(chǎn)規(guī)模不斷得到提升。大幅度提高煤礦產(chǎn)量，使煤礦盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化開(kāi)采。

大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，明顯增強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展能力。在對(duì)小煤礦進(jìn)行整合之后，適度減少或穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，有利于增加能源替代和節(jié)煤的積極性，按照依托煤、延伸煤、超越煤的發(fā)展方針，加快非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱由不可再生資源轉(zhuǎn)移到可再生資源上來(lái)。