中印貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及解決機制研究

唐山學(xué)院經(jīng)濟管理系 佟繼英

中印貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及解決機制研究

唐山學(xué)院經(jīng)濟管理系 佟繼英

隨著中印雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，中國對印度的巨額貿(mào)易順差問題也在日益凸顯，并且已成為印度頻繁對華制造貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索，目前中印貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)出了愈演愈烈之勢。針對這種情況，本文從涉案形式、涉案行業(yè)等方面詳細(xì)分析了中印貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀，為促進中印貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等方面分別提出了應(yīng)對策略。

中印 貿(mào)易摩擦 現(xiàn)狀 解決機制

目前，中國已成為印度的最大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場及第一進口來源國，而印度也躍居為中國第十大貿(mào)易伙伴。金融危機造成的歐美市場需求降低，使得印度中小企業(yè)出口形勢較為嚴(yán)峻、面臨生存壓力，印度政府開始加大對華運用貿(mào)易救濟措施的力度。從反傾銷到反補貼、從特保調(diào)查到進口限制、有意在簽證方面制造困難、限制投資,印度保護主義勢力抬頭的趨勢已比較明顯。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年前三個季度,共有19個國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易調(diào)查,其中印度居首位，為23起。僅2009一年，印度共對中國產(chǎn)品新發(fā)起25起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，平均每月發(fā)起2起案件。其中反傾銷10起，反補貼1起，特別保障措施5起，一般保障措施9起。目前印度是金融危機以來在WTO成員中對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家,盡管目前中印貿(mào)易摩擦問題并不代表兩國貿(mào)易關(guān)系中的主流,但它會在一定程度上影響兩國經(jīng)貿(mào)交往、阻礙雙邊貿(mào)易的順利進行。為促進兩國貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展,進一步拓展兩國貿(mào)易的增長空間，分析中印貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及并采取有效的應(yīng)對措施，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

1 中印貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀分析

1.1 貿(mào)易摩擦形式單一，仍以反傾銷為主，其他方式逐漸增加

貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)形式可分為反傾銷、反補貼、保障措施與特別保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等。相比歐美之間的貿(mào)易摩擦，中印兩國之間貿(mào)易摩擦形式較為單一，2005年到2008年，反傾銷一直是印度對華采取的唯一的貿(mào)易救濟手段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，印度是世界上繼歐盟、美國之后對華反傾銷立案數(shù)排在第三位的國家。

但是自2009年以來，印度開始增加使用貿(mào)易救濟措施中的其他調(diào)查方式，對中國開始啟動使用反補貼調(diào)查，并重新使用保障措施手段限制中國產(chǎn)品對印度出口。根據(jù)印度商工部網(wǎng)站案件列表統(tǒng)計，從1992年印度對外發(fā)起第1起反傾銷調(diào)查以來，截至2009年底，印度共對中國產(chǎn)品發(fā)起127起反傾銷調(diào)查，1起反補貼調(diào)查，6起特保措施調(diào)查和11起保障措施調(diào)查。

1.2 頻繁采用貿(mào)易歧視措施，對中國產(chǎn)品采取不公平待遇

隨著中印貿(mào)易額迅速擴大，經(jīng)濟合作不斷發(fā)展，印度對我國商品的反傾銷和貿(mào)易歧視問題也越來越突出，主要通過檢驗、進口注冊登記、包裝限制等非關(guān)稅壁壘措施限制中國商品的進入和加重征收進口稅。例如,頒布進口禁令,先后禁止中國玩具、牛奶等產(chǎn)品進口；以關(guān)稅壁壘對我國產(chǎn)品設(shè)限，對中國部分鋼鐵產(chǎn)品重征進口稅并施行強制認(rèn)證，如印度政府從2009年12月25日凌晨起提高鐵礦砂出口關(guān)稅；以“國家安全”為由，不僅不準(zhǔn)我國企業(yè)投資所謂的敏感行業(yè)和地區(qū)，還限制其參與敏感的國際工程(設(shè)備)和政府采購項目招標(biāo)，如2009年印度電信部召開會議，以中國產(chǎn)電信設(shè)備可能會危害到產(chǎn)業(yè)安全為由要求運營商不要在印度20個比較敏感的州(沿海和邊境地區(qū))使用中國制造的電信設(shè)備。

1.3 涉案行業(yè)逐漸擴大，涉案產(chǎn)品主要為化工產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品

中印兩國之間的貿(mào)易摩擦主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，例如目前印度對我國反傾銷產(chǎn)品的范圍涉及化學(xué)工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、紡織工業(yè)、輕工業(yè)、冶金工業(yè)、機械工業(yè)等。1994～2008年,印度對華共發(fā)起188起反傾銷調(diào)查,其中82起涉及化工產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品主要集中于化學(xué)品、賤金屬和汽車零部件產(chǎn)品。目前化學(xué)品是印度具有比較優(yōu)勢和大力扶持的產(chǎn)品，而我國是印度化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品的第二大出口國、第一大進口來源國，兩國該類產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)系十分緊密。我國在該類產(chǎn)品的貿(mào)易中一直處于順差，使得化工產(chǎn)業(yè)成為我國遭遇印度保障措施最多的行業(yè)，一半以上的印度涉華保障措施案與化學(xué)品有關(guān)。

1.4 雙邊貿(mào)易摩擦涉案金額逐漸增加

印度對中國使用的貿(mào)易救濟措施不僅數(shù)量眾多，而且涉案金額逐漸增加，如2005年5月18日印度對中國的綢緞發(fā)出反傾銷立案公告，涉及金額1.8億美元，為發(fā)展中國家對中國紡織品發(fā)起的涉案會額最大的反傾銷案。

2 中印貿(mào)易摩擦的解決機制

受經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化大環(huán)境的影響，目前中印貿(mào)易摩擦頻發(fā)的原因是多方面的，主要包括印度對中國市場經(jīng)濟制度的偏見，中印兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，雙邊貿(mào)易額增速過快，印中貿(mào)易逆差不斷擴大，以及中國企業(yè)的不規(guī)范競爭、印度國內(nèi)蓄意制造“中國威脅論”等。對于兩個發(fā)展中國家而言，應(yīng)該用積極穩(wěn)妥的方式來處理雙邊貿(mào)易摩擦問題，用一種合作的方式來推動雙邊貿(mào)易發(fā)展。

2.1 健全貿(mào)易救濟制度，加強產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制建設(shè)

我國應(yīng)借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟機制，進一步完善應(yīng)對反傾銷、反補貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法規(guī)，建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟體系。對內(nèi)則要建立信息披露及政策協(xié)調(diào)機制，將市場信息、貿(mào)易國政策及政府在國際上的談判結(jié)果充分及時地披露給企業(yè)?？煽紤]加快與貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的建設(shè)，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機制，將產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測范圍由原來單純的進口產(chǎn)品監(jiān)測擴大到對進出口產(chǎn)品的監(jiān)測，在相關(guān)行業(yè)及與一些省市合作建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面從防御型走向主動出擊型，擴容產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，及時應(yīng)對來自國外的沖擊與影響。

2.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，減少貿(mào)易摩擦

要充分發(fā)揮兩國商協(xié)會的橋梁作用，幫助兩國企業(yè)更多了解和開拓對方市場，提升兩國企業(yè)開展合作的熱情和積極性。從印度國內(nèi)部取消對我國的保障措施，游說如出口商、消費者、上下游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)利益集團，通過它們影響本國政府從內(nèi)部取消貿(mào)易限制措施；鼓勵國內(nèi)行業(yè)協(xié)會組織行業(yè)內(nèi)的企業(yè)共同制定行業(yè)規(guī)范，建立價格協(xié)調(diào)機制，規(guī)范企業(yè)出口行為，避免價格惡性競爭，負(fù)責(zé)信息傳遞、組織及發(fā)動企業(yè)積極應(yīng)訴。

2.3 鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴，運用貿(mào)易救濟手段減輕損害

在貿(mào)易摩擦案件中，企業(yè)應(yīng)訴與否對終裁的結(jié)果大為不同，如2006年11月16同.印度商工部對我國2～100克／米的綢緞反傾銷案做出終裁，印度拒絕給予中國5家應(yīng)訴被抽樣企業(yè)市場經(jīng)濟地位待遇，裁定的傾銷幅度在24%～54%之間不等，所有其它應(yīng)訴但未被抽樣企業(yè)平均傾銷幅度為38%，另有兩家未被抽樣的企業(yè)被單獨裁定高達42%的傾銷幅度。由于中印貿(mào)易摩擦涉案金額小，應(yīng)訴成本過高，使得國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴較少，企業(yè)都不應(yīng)訴會使印度對華貿(mào)易限制變本加厲，未來應(yīng)該加強中印貿(mào)易摩擦危害性的宣傳，鼓勵中國企業(yè)積極應(yīng)訴。

2.4 鼓勵企業(yè)對印投資，增強印對我國外貿(mào)依賴性

目前印度產(chǎn)品主要出口到發(fā)達國家, 與中國產(chǎn)品的競爭性大于互補性，對其外貿(mào)依存比較低，若中國采取報復(fù)措施對印度影響較小，作用不強。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)出口遭受貿(mào)易壁壘時，對外投資是有效規(guī)避貿(mào)易壁壘的手段。通過鼓勵更多有能力的中國企業(yè)“走出去”，可以替代同類產(chǎn)品對印度的出口，降低出口產(chǎn)品對印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的直接沖擊，減輕其對中國出口增加產(chǎn)生的“市場恐慌”。中國企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)?shù)鼗?，在?dāng)?shù)赝顿Y生產(chǎn)，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)和稅收，能更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣臀幕?、謀求在當(dāng)?shù)厥袌龅某志闷椒€(wěn)發(fā)展。同時更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將有助于緩解雙邊貿(mào)易摩擦，減輕貿(mào)易爭端中實施貿(mào)易報復(fù)的可能性。

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