加強和創(chuàng)新社會管理新形勢下的社會救助工作

◎ 蔡建勝 蔡建旺

加強和創(chuàng)新社會管理新形勢下的社會救助工作

◎ 蔡建勝 蔡建旺

當前溫州正處在創(chuàng)新發(fā)展模式、推進科學發(fā)展的關鍵階段，社會救助工作作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要組成部分，必須適應這一新形勢。溫州市委、市政府歷來都十分重視健全和完善社會救助體系建設，按照“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率”總體思路，率先在全國建立起規(guī)范新型分層分類的社會救助體系框架。如今，加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，為社會救助工作發(fā)展提供了更好的條件。

一、社會救助工作發(fā)展的新機遇

1.救助政策的突破，帶來救助水平不斷提升的機遇。溫州市各地認真貫徹“應保盡保、應補盡補、應退盡退”的動態(tài)管理工作要求，積極推進低保工作規(guī)范化建設。取消了低保資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，實現(xiàn)縣級財政統(tǒng)籌，有效提高了保障水平。對困難群眾實行分層分類救助，救助對象不斷擴大，醫(yī)療救助實行了零起點救助。

2.救助力度的加大，帶來救助工作推進落實的機遇。按照建立信息社會救助體系的要求，相繼出臺了《溫州市困難群眾救助辦法》、《溫州市最低生活保障實施辦法》、《溫州市區(qū)醫(yī)療救助辦法》、《溫州市區(qū)外來務工人員大病醫(yī)療救助辦法（試行）》等政策，龍灣、瑞安、洞頭等建立了規(guī)范化的臨時救助制度。同時，溫州市還建立健全了困難群眾基本生活價格補貼機制。為了將政策落實到位，市委市政府將低保、醫(yī)療救助、集中供養(yǎng)等列入今年度重要目標責任制一類考核內(nèi)容，建立通報排位制度。

3.救助對象的需求，帶來救助服務內(nèi)容拓展的機遇。根據(jù)不同困難群眾實際情況和需求，溫州市在建立最低生活保障的基礎上，逐年建立健全了醫(yī)療、住房、教育、司法、災害、文化、慈善、殘疾人、養(yǎng)老等相配套的社會救助政策。其中，醫(yī)療救助、住房救助等出臺了規(guī)范性文件（政府令），其他救助工作也以市社會救助領導小組成員單位下發(fā)文件予以明確。經(jīng)過幾年的努力，溫州市信息社會救助體系也基本建立，信息化建設邁出可喜步伐。

二、社會救助工作發(fā)展的新問題

溫州市社會救助工作取得的長足進步有目共睹，但還有一些“先天”不足，在財政投入、平均救助水平提高、工作力量保障等方面尚需繼續(xù)加強。

1.溫州地位與全省排位不相適應的問題。溫州市是全省三大重要城市，經(jīng)濟總量全省第三，溫州和溫州人知名度聞名海內(nèi)外。市低保人均救助水平和集中供養(yǎng)工作雖然遠遠超出省里的考核指標，但在全省名次上卻相對偏后。低保平均補助水平相對較低。低保對象的認定是按以戶為單位人均補差不低于60元的標準實行差額補助，由于差額補助的水平不高，導致平均補助水平相對較低。集中供養(yǎng)工作排名相對靠后。從全省排名情況看，集中供養(yǎng)工作城鎮(zhèn)“三無” 和農(nóng)村五保供養(yǎng)率分別達到100%和90%，遠遠超過省廳規(guī)定的80%以上，但戶院掛鉤遠遠超出省廳規(guī)定的8%臨界線，名次相對居后。

2.救助任務與工作力量不相適應的問題。社會救助工作以低保為基礎，覆蓋了醫(yī)療救助、集中供養(yǎng)、低收入家庭核定、困難群眾危舊房改造等為民辦實事項目。但工作力量問題一直沒有很好得到解決，反而有削弱的跡象。從上到下，位子不夠、工作人員緊缺的局面一直存在。主要表現(xiàn)在行政力量不夠、不力，專業(yè)力量不夠、不專。

3.下?lián)苜Y金與配套資金不相適應的問題。各地財政低保金支出力度不夠。原則上，事關困難群眾切身利益的資金，應該及時、足額保證。但事實上，在有些地方，往往沒有做到制度化安排，不能有效保障，常常是省里轉(zhuǎn)移支付多少錢就辦多少事。除了三區(qū)兩市以外，溫州市6個欠發(fā)達縣在縣級財政低保金支持力度方面有待加強。

三、社會救助工作發(fā)展的新思考

1.要確立社會救助政府責任意識。近年來，各地黨委政府很重視民政工作尤其是社會救助工作，在低保建設規(guī)范化、低保標準動態(tài)調(diào)整機制、物價補貼等方面都建立了一套行之有效的制度。今年，省委對低保指標排名的考核重點是低保人均補助水平，這對低保工作提出了更高的要求。根據(jù)民政部低保工作規(guī)范化建設要求，各地黨委政府對低保工作要加強三方面建設：一是加強低保配套資金保障力度，二是加強低保工作人員配備力度，三加強低保工作經(jīng)費保障力度。

2.要確立社會救助科學施救意識。社會救助工作必須遵循科學施救理念，只有這樣，才能實現(xiàn)小錢辦大事、高效辦好事。一是要科學定位。社會救助工作在整個保障體系中，起到兜底作用，是最后一道保障線。二是要科學規(guī)劃。各地要從實際出發(fā)，按照科學發(fā)展觀要求和“十二五”目標，著眼整體、突出重點，體現(xiàn)當前和長遠的結(jié)合，鞏固和創(chuàng)新的結(jié)合。三是要科學界定。社會救助各項政策，覆蓋群體不同，針對救助對象的類別與需求，進行分層、分類救助。四是科學設標。既不能過高設置救助標準而變成福利，也不能過低設置救助標準而使救助失去實效。五是科學核查。要進一步探索制定更加符合實際、高效、便民的各種核查、核定辦法，增強救助的有效性。

3.要確立社會救助主動接軌意識。社會救助工作是一項龐大的工作，民政部門與農(nóng)辦、殘聯(lián)、工會等特殊群體救助部門的聯(lián)系、交叉愈來愈緊密。面對加強和創(chuàng)新社會管理新形勢，作為社會救助政府主要職責部門，要確立公共服務型政府目標，做好社會救助的主動接軌。

4.要確立社會救助以人為本意識。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。社會救助根本著眼點在于尊重人、關心人。讓每位救助者有尊嚴地享受政府和社會的救助，這是社會救助工作要提倡的精神，也是社會轉(zhuǎn)型升級的需要。

四、社會救助工作發(fā)展的新路徑

加強和創(chuàng)新社會管理，為社會救助工作提供一個嶄新的舞臺。溫州要建設“三生融合·幸福溫州”，社會救助工作是社會穩(wěn)定的基石。2011年7月，《中共溫州市委溫州市人民政府關于加強和創(chuàng)新社會管理意見》（溫委〔2011〕7號）出臺，為加強和創(chuàng)新社會管理背景下的社會救助工作指明了路徑。

1.建立低收入家庭收入核定工作機制。低收入家庭收入核定是加強社會救助體系建設的基礎性工作，是確保社會救助公平、公正實施的重要保障。2011年，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)《浙江省低收入家庭收入核定辦法》，結(jié)合本地實際，制定出臺相應的實施細則，建立一個由民政部門牽頭，涵蓋多個職能部門的收入核定協(xié)調(diào)機構，建立聯(lián)席會議制度，明確各部門職責，及時研究制定低收入家庭收入核定工作的有關政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，通報、交流重要信息，督促、指導開展低收入家庭收入核定工作，形成信息暢通、措施靈活、反應快速的工作協(xié)調(diào)機制，確保低收入家庭收入核定工作的準確高效。

2.完善城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路，進一步縮小城鄉(xiāng)低保差別，確保城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。認真執(zhí)行《溫州市最低生活保障實施辦法》，進一步完善低保自然增長機制，根據(jù)最低工資標準調(diào)整情況，及時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準。落實重度殘疾人基本生活保障制度，落實困難群眾基本生活價格補貼制度，落實重大節(jié)日慰問制度。落實水、電、燃氣、有線電視等費用的優(yōu)惠減免政策。推進基層低保規(guī)范化建設，加強低保對象分類管理力度，切實做到動態(tài)管理下的應保盡保、應補盡補、應退盡退。加強低保資金運行管理，確保資金落實、管理規(guī)范、按時足額地發(fā)放到低保對象手中。加大低保邊緣對象救助力度，對低保邊緣對象實行基本生活救助，每人每年救助物價補貼和年終慰問所需資金列入當?shù)卣甓蓉斦A算。

3.加大臨時救助力度。臨時救助是一項傳統(tǒng)的救助制度，在社會救助中起著拾遺補缺的作用。各級政府要進一步規(guī)范臨時救助制度，擴大救助范圍，簡化救助程序。研究建立因突發(fā)性災難而造成臨時生活困難的即時救助機制。認真貫徹好《溫州市人民政府關于印發(fā)溫州市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助辦法的通知》（溫政發(fā)〔2011〕53號））。建立財政主渠道的資金保障機制，加大臨時救助資金投入，建立臨時救助資金自然增長機制，不斷提高籌資額度。2012年起，縣（市、區(qū)）財政安排臨時救助專項資金標準為每年每人不低于3元（含3元），此外每年按照經(jīng)濟發(fā)展適度增加。

4.完善與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保相銜接的醫(yī)療救助體系。醫(yī)療救助是社會救助體系的重要組成部分，對緩解困難群眾看病難起到了積極作用。各縣（市、區(qū)）要不斷完善醫(yī)療救助政策，進一步提高救助比例和最高救助額，擴大特殊病種的救助范圍和救助金額。要按照與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險制度相銜接的基本要求，不斷完善貧困群體醫(yī)療救助體系。醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷的比例不低于政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用的70%。完善醫(yī)療救助即時結(jié)報工作，加強醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策措施以及結(jié)報程序方面的銜接。實現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)療保障無縫對接，提高醫(yī)療救助時效性，為困難群眾提供便捷的救助服務。繼續(xù)加大醫(yī)療救助資金籌集力度。“十二五”期間，建立醫(yī)療救助資金自然增長機制，繼續(xù)辦好“惠民醫(yī)院”，不斷規(guī)范和完善惠民醫(yī)院的各項優(yōu)惠項目，切實把“十免十減半”等各項優(yōu)惠措施落實到位。

5.建立規(guī)范的分層分類救助體系。

“十一五”期間，溫州市率先在全國實施建立分層分類救助體系，并出臺了規(guī)范性制度《溫州市區(qū)困難群眾救助辦法》（溫州市人民政府令97號），2011年4月，對此辦法進行再完善，操作性更強。溫州市困難群眾在制度設計上分為低保家庭、低保邊緣家庭、其他困難群眾家庭，救助類別主要包括生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、司法救助、文化救助和特殊人群救助以及其他救助。低保家庭享受全部救助，低保邊緣家庭按需申請各項社會救助。繼續(xù)鞏固貧困學生助學體系，大力推進住房保障救助體系，提高法律援助的有效性，創(chuàng)造就業(yè)崗位落實困難群體就業(yè)救助，拓展貧困人群的文化救助。繼續(xù)深化殘疾人、困難職工、困難移民群眾、老年人等特殊群體的社會救助力度。

6.加強基層救助工作機構和電子信息平臺建設?；鶎泳戎ぷ鳈C構是政府社會管理與公共服務平臺的重要組成部分，是全面落實社會保障、社會救助相關政策的重要窗口和載體，各縣（市、區(qū)）要按照省民政廳、省勞動和社會保障廳《關于加強農(nóng)村社區(qū)勞動保障和社會救助站建設的意見》要求，進一步整合基層社會保障和救助工作機構資源，利用“網(wǎng)格化管理、組團式服務”平臺，建立健全社會困難群眾救助工作組織體系，配備工作人員，落實服務場所和工作經(jīng)費，確?；鶎由鐣ぷ髀涞綄嵦?。加強社會救助工作信息化建設，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)管理的貧困群眾網(wǎng)上申請、審核、審批的信息服務平臺，提高救助工作的準確性和時效性，提升溫州市社會救助工作的整體水平。

（蔡建勝系浙江省溫州市民政局副局長、蔡建旺系溫州市民政局幫扶中心主任）