人民政協(xié)理論的創(chuàng)新發(fā)展及其意義

顧行超

(上海市社會(huì)主義學(xué)院,上海 200237)

人民政協(xié)理論的創(chuàng)新發(fā)展及其意義

顧行超

(上海市社會(huì)主義學(xué)院,上海 200237)

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央在著力推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的同時(shí),提出了一系列新的理論觀點(diǎn)和政策措施,極大地創(chuàng)新發(fā)展了人民政協(xié)理論。這對(duì)于堅(jiān)定我們走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的決心和信心、加快建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

政協(xié)理論;創(chuàng)新發(fā)展;基本脈絡(luò);主要內(nèi)容;重大意義

在 2003年下半年至 2004年上半年的政協(xié)章程修改過程中,全國(guó)各級(jí)政協(xié)掀起了學(xué)習(xí)、研究政協(xié)理論和宣傳人民政協(xié)的熱潮。修改政協(xié)章程的過程,既是一個(gè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題的過程,也是一個(gè)學(xué)習(xí)政協(xié)理論、宣傳人民政協(xié)的過程。在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的學(xué)習(xí)、研究、修改政協(xié)章程的過程中,“人民政協(xié)理論”的提法逐漸被人們接受。

從“理論是系統(tǒng)化了的理性認(rèn)識(shí)”這個(gè)界定出發(fā),我們判斷一種理論的形成標(biāo)準(zhǔn)是:看其是否正確系統(tǒng)地回答了所研究領(lǐng)域的一系列基本問題并是否有效地指導(dǎo)實(shí)踐。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量人民政協(xié)理論,結(jié)論是,六十多年來歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)的思想理論,不僅系統(tǒng)地回答了人民政協(xié)的性質(zhì)地位、主要職能、自身建設(shè)等一系列基本問題,而且正確地指導(dǎo)了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,這就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立并不斷發(fā)展著的人民政協(xié)理論。誠(chéng)然,在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,我們對(duì)歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)理論觀點(diǎn)的歸納概括工作做得不夠,很少從理論的

人民政協(xié)理論是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的重大理論成果,是一個(gè)完整的科學(xué)思想體系。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)毛澤東在人民政協(xié)思想方面的戛戛獨(dú)造、鄧小平在人民政協(xié)理論方面的返本開新以及黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在人民政協(xié)理論方面的創(chuàng)新性貢獻(xiàn),含英咀華、取精用弘。胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立 55周年、60周年大會(huì)上的重要講話,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的頒布實(shí)施,集中概括了新世紀(jì)新階段人民政協(xié)實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn),極大地創(chuàng)新發(fā)展了人民政協(xié)理論。

一、人民政協(xié)理論創(chuàng)新發(fā)展的基本脈絡(luò)

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央在人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展方面,既踐前猷又賦新篇,使新世紀(jì)新階段的人民政協(xié)理論呈現(xiàn)出昂揚(yáng)向上的三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段:黨中央確認(rèn)“人民政協(xié)理論”提法的階段。時(shí)間跨度大致從 2003年到 2004年 8月。

在政協(xié)理論發(fā)展史上,政協(xié)有沒有相對(duì)獨(dú)立、自成體系的理論問題,一直存在著爭(zhēng)議。有人明確表示,“政協(xié)沒有自己獨(dú)立的理論”。也有人說,“如果政協(xié)有理論,那無非是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的一個(gè)組成部分”。

就在爭(zhēng)議沒有結(jié)論的時(shí)候,人民政協(xié)開展了修改其高度進(jìn)行系統(tǒng)化的提煉,這不能不是個(gè)重大缺憾。直到 2004年 8月,在紀(jì)念鄧小平同志誕辰 100周年暨鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論研討會(huì)上,賈慶林代表黨中央明確指出:“半個(gè)多世紀(jì)以來的實(shí)踐證明,人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展始終是在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民政協(xié)理論指引下前進(jìn)的。人民政協(xié)理論經(jīng)過幾代人的探索奮斗,經(jīng)過實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的循環(huán)往復(fù)過程而逐步形成并不斷深化?！盵1]這是黨中央第一次鄭重作出的歷史性結(jié)論,是對(duì)“人民政協(xié)有無理論”的長(zhǎng)期爭(zhēng)論作出的明確回答?！叭嗣裾f(xié)理論”這個(gè)提法,是黨中央首次正式確認(rèn)的至今最權(quán)威、最準(zhǔn)確的提法。

第二階段:科學(xué)概括人民政協(xié)理論的階段。時(shí)間跨度大致從 2004年 9月至 2006年底。這是人民政協(xié)理論發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的階段。

2004年 9月,在慶祝人民政協(xié)成立 55周年大會(huì)上,胡錦濤同志第一次對(duì)人民政協(xié)理論研究提出明確要求。他指出:“要大力加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究工作,為人民政協(xié)事業(yè)更好的發(fā)展提供理論指導(dǎo)?！盵2]此后,全國(guó)各級(jí)政協(xié)掀起了蔚為大觀的人民政協(xié)理論研究熱潮,尤其是理論研究的必要性和意義,普遍認(rèn)為:開展人民政協(xié)理論研究是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要,是鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要,是開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面的需要。

在全國(guó)展開的人民政協(xié)理論研究熱潮中,黨中央及時(shí)頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟钒盐覀凕h對(duì)人民政協(xié)理論的創(chuàng)新成果作了一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的整合,把理論淵源與歷史邏輯有機(jī)地統(tǒng)一起來,使之成為一個(gè)融會(huì)貫通、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的理論體系,基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民政協(xié)理論的科學(xué)概括。同年年底,賈慶林在中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)成立大會(huì)暨首次理論研討會(huì)上及時(shí)指出:“人民政協(xié)理論是內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整、相互貫通的科學(xué)思想體系”[3],并從八個(gè)方面概括了這一理論的主要觀點(diǎn)。

第三階段:人民政協(xié)理論研究的全面推動(dòng)階段。時(shí)間跨度大致從 2006年底至今。

2006年 12月,人民政協(xié)理論研究會(huì)成立大會(huì)暨首次人民政協(xié)理論研討會(huì)的召開,開啟了人民政協(xié)理論研究的全面推動(dòng)階段。簡(jiǎn)括這一階段的基本情況,呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著的特征:一是這一理論開始走出長(zhǎng)期自我封閉的狀態(tài),向著它的深度和廣度進(jìn)軍;二是廣大理論研究工作者尤其是高層領(lǐng)導(dǎo),比任何時(shí)候都清醒地看到人民政協(xié)理論研究的不足。

人民政協(xié)理論研究會(huì)成立大會(huì)暨首次人民政協(xié)理論研討會(huì)的召開,結(jié)束了政協(xié)理論研究的封閉狀態(tài),政協(xié)理論研究走出政協(xié)系統(tǒng),拓寬了視野,拓展了空間。期間,不少理論研究工作者立足國(guó)情,著力探索人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式、作為實(shí)行中國(guó)特有的協(xié)商民主的重要載體和形式,它發(fā)揮著國(guó)內(nèi)任何組織都無法替代的巨大作用;著力研究具有中國(guó)特色的人大制度和政協(xié)制度所呈現(xiàn)的選舉民主與協(xié)商民主交相輝映、相得益彰的民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)等。

走出封閉狀態(tài)之后的政協(xié)理論研究工作,無論是內(nèi)容涉及的領(lǐng)域范疇乃至理論研究的手段方法,都躍升到了一個(gè)新的境界。單就內(nèi)容而言,已涉及到人民政協(xié)產(chǎn)生的理論依據(jù),人民政協(xié)的性質(zhì)地位、主要職能、兩大主題和自身建設(shè),人民政協(xié)與我國(guó)的民主政治建設(shè),人民政協(xié)與促進(jìn)社會(huì)公平正義、人民政協(xié)與構(gòu)建和諧社會(huì)等。當(dāng)政協(xié)系統(tǒng)外的專家,尤其是哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的專家參與進(jìn)來,多角度、多形式、跨學(xué)科地研究人民政協(xié)理論之后,學(xué)術(shù)研究更規(guī)范,論文的學(xué)術(shù)味更濃。所有這些,在極大地推進(jìn)人民政協(xié)理論研究的深度和廣度的同時(shí),也使人民政協(xié)的理論研究躍上了科學(xué)發(fā)展的坦途。

在全面推進(jìn)人民政協(xié)理論研究階段,更為可喜的是,廣大理論研究工作者,尤其是高層領(lǐng)導(dǎo),比任何時(shí)候都清醒地看到:當(dāng)下人民政協(xié)理論研究的狀況,同世界民主政治發(fā)展的潮流,同黨和人民對(duì)人民政協(xié)的期盼和要求,同我國(guó)民主政治建設(shè)的要求,同人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,還有一定的差距;當(dāng)下人民政協(xié)的理論研究,仍然是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中一個(gè)非常薄弱的領(lǐng)域,仍然是人民政協(xié)工作中亟待加強(qiáng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

二、人民政協(xié)理論創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容

人民政協(xié)理論的創(chuàng)新發(fā)展,集中體現(xiàn)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和胡錦濤同志《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立 60周年大會(huì)上的講話》之中。其重大理論創(chuàng)新,主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:

第一,第一次提出人民政協(xié)的“三大理論基石”論斷?！兑庖姟访鞔_指出:“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造”。“三大理論基石”深刻闡明了人民政協(xié)產(chǎn)生、發(fā)展的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。換言之,“三大理論基石”作為最精辟的概括,簡(jiǎn)潔明了地闡述了人民政協(xié)產(chǎn)生發(fā)展的理論淵源和實(shí)踐根基。長(zhǎng)期以來,從中央文件到領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話,一般都提人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的關(guān)系,即把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作為人民政協(xié)理論的基石。期間,雖有學(xué)者呼吁把社會(huì)主義民主理論作為人民政協(xié)理論的一個(gè)基點(diǎn),但應(yīng)者寥寥。惟有《意見》,精辟完整、全面科學(xué)地概括了人民政協(xié)的理論依據(jù)?！叭罄碚摶苯缍ň珳?zhǔn)、震古爍今,猶如空谷石崩,在政協(xié)理論研究圈內(nèi)留下了經(jīng)久不息的回音。

第二,明確把人民政協(xié)作為中國(guó)特有的協(xié)商民主的重要載體和形式?！兑庖姟吩诘谝徊糠忠愿裢庖俗⒛康脑捳Z提出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式,既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),具有鮮明的中國(guó)特色。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。”協(xié)商民主作為中國(guó)特色民主形式,開辟了一條各階層人士參政議政的通道;它既是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種民主形式,同時(shí)又是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主監(jiān)督的一種民主形式;它注重事前的協(xié)商,盡可能地取得比較一致的意見;它抓住民主的實(shí)質(zhì),以承認(rèn)利益多元化為前提,主張協(xié)調(diào)各方利益,謀求社會(huì)和諧;它將民主引向決策過程,有利于中國(guó)共產(chǎn)黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！兑庖姟访鞔_把人民政協(xié)作為中國(guó)特有的協(xié)商民主的重要載體和形式,從發(fā)揮政協(xié)作用的層面拓展了人民政協(xié)的活動(dòng)舞臺(tái)、提升了人民政協(xié)的政治地位,也為進(jìn)一步完善中國(guó)特色民主政治制度預(yù)留了廣闊的理論研究和實(shí)踐探索的空間。

第三,科學(xué)定位人民政協(xié)的性質(zhì),重視提升人民政協(xié)的作用。《意見》在重申人民政協(xié)基本性質(zhì)“三句話”的基礎(chǔ)上,結(jié)合黨在新世紀(jì)新階段的歷史任務(wù),對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)作了更加科學(xué)準(zhǔn)確的定位,明確提出:“人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”;“人民政協(xié)……是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果”;“人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”;“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分,在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用”;“人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式,與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的,同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作是緊密相連的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用”。以上理論觀點(diǎn)的創(chuàng)新,使人民政協(xié)性質(zhì)的定位更為科學(xué),把人民政協(xié)的作用提升到更高的地位。

第四,為人民政協(xié)履行職能作出了新的更為科學(xué)的定性。《意見》明確規(guī)定:人民政協(xié)的政治協(xié)商“是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié),是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”;人民政協(xié)的民主監(jiān)督“是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是在堅(jiān)持四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督”;人民政協(xié)的參政議政“是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見和建議,切實(shí)做好工作的有效形式。”以上新提法,創(chuàng)新了人民政協(xié)理論,把人民政協(xié)三大主要職能的實(shí)際功能和巨大價(jià)值作用提升到了新的高度;夯實(shí)了人民政協(xié)履行職能的理論地基,增加了人民政協(xié)履行職能的理論底氣,為人民政協(xié)更好地履行職能注入了新的動(dòng)力。

第五,描繪了加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)新格局的藍(lán)圖?！兑庖姟犯鶕?jù)人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn),在人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)的草圖中勾畫了過去沒有的特有內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)“各民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分”;“由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色”;“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”;“大力加強(qiáng)人民政協(xié)的機(jī)關(guān)建設(shè)”這樣一個(gè)“四位一體”的自身建設(shè)新格局。胡錦濤同志《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立 60周年大會(huì)上的講話》中,為這一草圖又添加了新的色彩。他在重申《意見》“四位一體”自身建設(shè)新格局的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新性地指出:“各級(jí)政協(xié)委員要切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用,自覺樹立和展示政協(xié)委員良好形象”;“要切實(shí)發(fā)揮好政協(xié)專門委員會(huì)作用,提高專門委員會(huì)組成人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),積極探索專門委員會(huì)工作新思路新方式,切實(shí)增強(qiáng)工作活力和成效”?！八奈灰惑w”的自身建設(shè)新格局、發(fā)揮政協(xié)委員的“三個(gè)作用”、“發(fā)揮好專門委員會(huì)作用”等最新勾勒的政協(xié)自身建設(shè)的美好藍(lán)圖,必將把人民政協(xié)的自身建設(shè)推進(jìn)到更為嶄新的階段。

第六,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào),各級(jí)黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,并提出了七個(gè)方面的要求。這七項(xiàng)要求是這些年來黨中央在全面總結(jié)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上第一次系統(tǒng)提出來的,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。中央要求,“各級(jí)黨委要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)”;“各級(jí)黨委要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。這些規(guī)定,既是檢驗(yàn)黨委統(tǒng)領(lǐng)各方、駕馭全局的執(zhí)政能力和水平的一條重要標(biāo)準(zhǔn),又為人民政協(xié)進(jìn)一步自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)好黨的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)指明了方向。

三、人民政協(xié)理論創(chuàng)新發(fā)展的重大意義

新世紀(jì)新階段人民政協(xié)理論的創(chuàng)新發(fā)展,對(duì)于我黨和我國(guó)人民來說,其重大意義將在當(dāng)下全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中一一彰顯出來。

(一)有利于更好地發(fā)揮馬克思主義對(duì)人民政協(xié)事業(yè)的指導(dǎo)作用,堅(jiān)定我們走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的決心和信心

歷史表明:人民政協(xié)自創(chuàng)立以來,始終致力于實(shí)現(xiàn)人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)和祖國(guó)統(tǒng)一的偉業(yè),與新中國(guó)一起成長(zhǎng),與全國(guó)人民一道前行。它走過的不平凡歷程啟示我們:人民政協(xié)這一中國(guó)特色政治組織和民主形式,它在順應(yīng)了世界民主發(fā)展潮流的同時(shí),又體現(xiàn)了我們黨和我國(guó)人民的政治智慧,具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大前程。

在新世紀(jì)新階段,面對(duì)新情況、新問題、新形勢(shì)和新任務(wù),黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同新世紀(jì)新階段的中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合,在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中,不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化,繼續(xù)發(fā)揮馬克思主義對(duì)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用,使人民政協(xié)是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和社會(huì)主義民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造,是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的偉大創(chuàng)造,進(jìn)一步富有新意地展露出來;使人民政協(xié)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位、在國(guó)家政治生活中的巨大作用,日益發(fā)揮出來。所有這些,極大地堅(jiān)定了全國(guó)人民和各族各界人士走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的決心和信心。

(二)有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治,加快建設(shè)社會(huì)主義政治文明

《意見》明確提出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”?！吧朴谶\(yùn)用”包括兩個(gè)層面,即黨和政府這個(gè)層面與政協(xié)自身層面。作為政協(xié)層面的“善于運(yùn)用”,應(yīng)該從履行職能入手。在如何主動(dòng)配合黨和政府把“政治協(xié)商納入決策程序”這一協(xié)商原則貫徹好、怎樣使民主監(jiān)督不再成為薄弱環(huán)節(jié)以及用什么方法加強(qiáng)參政議政的實(shí)效等方面,作出新的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第一,要從認(rèn)識(shí)并改革我們現(xiàn)行制度的弊端切入。鄧小平作為中國(guó)高層是深刻認(rèn)識(shí)我們這個(gè)制度弊端的第一人。他在 30年前的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》(以下簡(jiǎn)稱《改革》)中,著重分析了我們這個(gè)制度的五大弊端,并從制度弊端的角度論證并提出了改革的必要性和緊迫性?！陡母铩诽岢龅奈宕蟊锥酥?官僚主義、權(quán)力過分集中、家長(zhǎng)制作風(fēng)以及特權(quán)現(xiàn)象這四個(gè)方面的問題,目前基本上都存在著。其中,權(quán)力與資本的結(jié)盟是新的表現(xiàn)形式。吳敬璉先生痛陳權(quán)貴資本主義的危險(xiǎn),一些學(xué)者也從不同側(cè)面和角度論證了這種結(jié)盟的后果。它已經(jīng)呈現(xiàn)了權(quán)力的濫用、專制、超經(jīng)濟(jì)剝削和資本的野蠻;它造成了中國(guó)社會(huì)嚴(yán)重的不公和兩極分化。這里,權(quán)力的專制和濫用與發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明格格不入。作為人才庫的人民政協(xié),應(yīng)該從認(rèn)識(shí)我們制度的弊端入手,多提有關(guān)這方面革弊的提案和建議案。在這方面,人民政協(xié)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“不說白不說,白說還得說,說到不白說”的精神。

第二,最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)現(xiàn)廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一,最大限度地整合集中社會(huì)資源、統(tǒng)籌兼顧各方利益、妥善化解人民內(nèi)部矛盾,提高黨和政府決策的科學(xué)化、民主化水平方面,人民政協(xié)有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)應(yīng)該大力拓展這種優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮其在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺(tái)作用,從而使中國(guó)特色社會(huì)主義民主真正充滿生機(jī)和活力,使社會(huì)主義政治文明建設(shè)真正躍上一個(gè)新臺(tái)階。

(三)有利于完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面

黨的十七屆五中全會(huì)提出,改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域改革,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革,使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化,為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

全會(huì)提出的諸多改革中,政治體制改革尤為緊迫。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陳紅太研究員在他的《中國(guó)政治發(fā)展可能面臨的危機(jī)》①參見《探索與爭(zhēng)鳴》2010年第 8期。論文中提出了最主要的三大危機(jī),即體制的合法性危機(jī)、政權(quán)的公正性危機(jī)和法制的權(quán)威性危機(jī)。他認(rèn)為,前者主要來自官員腐敗失控、權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)坐大、普選授權(quán)民主需求得不到滿足。中者主要來自權(quán)力被資本綁架和政府自身利益的放大造成社會(huì)分配差距拉大,民生權(quán)、民主權(quán)的需求得不到有效供給。后者主要表現(xiàn)為對(duì)立法原則的不認(rèn)同、對(duì)執(zhí)法和司法公正的不信任、法制和制度失效。或許,正是這些問題的存在,黨的十七屆五中全會(huì)才發(fā)出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”的呼喚。作為人才庫的人民政協(xié),應(yīng)該有針對(duì)性地在實(shí)行民主問責(zé)、建立法制政府和大力整頓官治等深化政治體制改革以及全會(huì)提出的諸多改革中作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)于發(fā)展,黨的十七屆五中全會(huì)用“五個(gè)堅(jiān)持”對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署,并提出了四個(gè)“更加”,即“更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生”。這實(shí)際上為政協(xié)履行職能確立了最為核心的內(nèi)容。譬如,“更加注重以人為本”,說明在過去的歲月里,有的地方、有的部門以人為本還注重得不夠。今后如何改變這些地方、這些部門過多地注重以權(quán)為本、以資為本、以錢為本、以物為本的狀況?這就要求人民政協(xié)的專題調(diào)研、提案和建議案等,要從以什么樣的人為本和以人的什么為本出發(fā),提出與之相對(duì)應(yīng)的具體的可操作性的措施,使“更加注重以人為本”真正落到實(shí)處。

再如,在“更加注重保障和改善民生”方面,老百姓更看重的是收入真的增長(zhǎng)、生活真的改善以及福利的確有保障。根據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示,2010年 9月末,廣義貨幣余額已經(jīng)達(dá)到 69.64萬億元,按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的前三季度 GDP達(dá) 26.866萬億元計(jì)算,超發(fā)貨幣 42.774萬億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說,我們看到的農(nóng)副產(chǎn)品輪番上漲其實(shí)都是央行貨幣超發(fā)的結(jié)果,過量貨幣已經(jīng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶來了巨大的通脹風(fēng)險(xiǎn)。通脹使百姓的收入和在銀行的儲(chǔ)蓄縮水,使“保障和改善民生”面臨落空的危險(xiǎn)。對(duì)此,有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“貨幣老虎越養(yǎng)越大”的警示。這里引發(fā)的問題主要有:近 43萬億的貨幣超發(fā),算不算大事要事,是否需要政協(xié)的協(xié)商和監(jiān)督?如何消化這超量的貨幣,是一個(gè)更為復(fù)雜而難解的問題。人民政協(xié)應(yīng)該把這些最基本、最具體的問題作為履行職能的切入點(diǎn),使“更加注重保障和改善民生”真正落到實(shí)處。

關(guān)于穩(wěn)定,黨的十七屆五中全會(huì)提出:“著力保障和改善民生,必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系,促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,全面做好人口工作,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,正確處理人民內(nèi)部矛盾,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！泵鎸?duì)如此之多的目標(biāo),人民政協(xié)的獻(xiàn)言是一個(gè)一個(gè)具體的可操作性的措施。千頭萬緒之中,改革是維穩(wěn)之牛耳。雖然改革會(huì)引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩,但是,我們是以較小的社會(huì)動(dòng)蕩來換取社會(huì)的長(zhǎng)治久安,還是以潛伏著的較大的社會(huì)動(dòng)蕩換來暫時(shí)的穩(wěn)定?顯然,政協(xié)應(yīng)該緊緊圍繞著執(zhí)“維穩(wěn)之牛耳”履行職能。

當(dāng)前,我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,我們?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨的矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見。人民政協(xié)作為中華民族強(qiáng)大凝聚力的重要實(shí)現(xiàn)形式、廣泛凝聚各方面智慧和力量的重要載體,應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大其優(yōu)勢(shì),從改革切入、以發(fā)展作為解決矛盾的手段、用穩(wěn)定來維護(hù)社會(huì)和諧,這對(duì)于最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面,具有格外重要而深遠(yuǎn)的意義。

[1]賈慶林.堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)和推動(dòng)人民政協(xié)工作[A].十六大以來重要文獻(xiàn)選編 (中)[C].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.173.

[2]胡錦濤.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立五十五周年大會(huì)上的講話.[A].十六大以來重要文獻(xiàn)選編 (中)[C].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006.345.

[3]賈慶林.運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)和推動(dòng)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作[A].十六大以來重要文獻(xiàn)選編(下)[C].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008.825.

責(zé)任編輯:王文京

D627

A

1002-0519(2011)01-0046-05章程的工作。修改的主要緣由,一是黨的十六大確立的新思想和對(duì)政協(xié)工作的新要求,需要在政協(xié)章程中加以體現(xiàn);二是黨章已作了修改,憲法也在修改中,政協(xié)章程有必要與之相銜接;三是新時(shí)期政協(xié)在履行職能中既積累了經(jīng)驗(yàn),也遇到了一些亟待明確和規(guī)范的問題。

2010-11-29

顧行超,男,上海市社會(huì)主義學(xué)院教授,主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、政協(xié)理論的研究。