多黨合作制度與民主政治建設(shè)

王孝詢

(重慶市政治協(xié)商委員會(huì),重慶 400015)

多黨合作制度與民主政治建設(shè)

王孝詢

(重慶市政治協(xié)商委員會(huì),重慶 400015)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國(guó)化的偉大創(chuàng)新,為人民當(dāng)家作主提供了重要保證。多黨合作形成的協(xié)商民主獨(dú)具特色,主要通過(guò)政黨之間的協(xié)商以及中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商兩條渠道來(lái)進(jìn)行。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮著重要作用。

多黨合作;民主政治;中國(guó)特色社會(huì)主義

1949年 9月,共產(chǎn)黨與各民主黨派及無(wú)黨派代表人士共同召開(kāi)了政治協(xié)商會(huì)議,制定了起著臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,共同籌建了新中國(guó)。在新政協(xié)籌備和召開(kāi)過(guò)程中,共產(chǎn)黨虛心聽(tīng)取、認(rèn)真吸納各民主黨派及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議,各重大事項(xiàng)無(wú)一不與民主黨派和無(wú)黨派代表人士協(xié)商,已經(jīng)體現(xiàn)出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的民主精神,中國(guó)特色多黨合作的基本格局初步形成。

新中國(guó)成立后,共產(chǎn)黨進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)政治民主,加強(qiáng)同民主黨派的團(tuán)結(jié)合作,許多民主黨派、無(wú)黨派人士在立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及政協(xié)中擔(dān)任了重要職

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是獨(dú)具中國(guó)特色的政黨制度。作為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的成果,這一制度是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中確立和發(fā)展起來(lái)的,是中國(guó)共產(chǎn)黨從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的需要出發(fā),與各民主黨派一起共同作出的歷史性選擇;是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的政治理論特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,成功地運(yùn)用到中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐的偉大創(chuàng)新;是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要形式,是建立、健全和完善我國(guó)民主政治并將其推向前進(jìn)的重要保證。它有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求,有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾政治參與的積極性和有序政治參與。它所形成的協(xié)商民主為民主政治建設(shè)提供了鮮活的范例,引起世界矚目,是我國(guó)對(duì)世界政治文明的重大貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)民主政治的一項(xiàng)偉大成果

中國(guó)的民主黨派大多成立于 20世紀(jì) 40年代。當(dāng)時(shí),國(guó)民黨反動(dòng)派堅(jiān)持反共、反人民、反民主立場(chǎng),為維護(hù)國(guó)民黨一黨專制,竟然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政治協(xié)議,逮捕、屠殺共產(chǎn)黨人和民主黨派愛(ài)國(guó)人士,制造一務(wù)。1956年 4月,毛澤東提出“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”的八字方針。9月,這一中國(guó)特色政黨制度被寫入黨的八大會(huì)議決議中。1982年,黨的十二大報(bào)告將八字方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針,作為新時(shí)期多黨合作的基本方針和處理黨際關(guān)系的基本原則。

1989年,中共中央頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》,使我國(guó)多黨合作走上了制度化軌道。1992年,黨的十四大報(bào)告把堅(jiān)持和完善這一政黨制度列為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容。1993年,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被載入《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,從而把多黨合作制度上升為國(guó)家意志。1997年,黨的十五大將堅(jiān)持和完善多黨合作制度和政治協(xié)商制度寫入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng),明確為我國(guó)的基本政治制度,把這個(gè)制度提高到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的高度。

2005年,中共中央頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出,在新的歷史條件下,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

從以上歷史回顧我們可以清楚地看到,在推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮著重要作用。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國(guó)化的偉大創(chuàng)新

多黨合作制度是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的政治理論特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,成功地運(yùn)用到中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐的偉大創(chuàng)新。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的思想基礎(chǔ)和理論來(lái)源。馬克思、恩格斯在 1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出:無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨要實(shí)現(xiàn)作為資產(chǎn)階級(jí)“掘墓人”和新社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者的歷史使命,就不能夠孤立地奮斗,而需要同其他一切進(jìn)步的階級(jí)或階層團(tuán)結(jié)和合作。馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào),“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)”,“到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)作”。在他們看來(lái),無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨要實(shí)現(xiàn)自己的政治理想和目標(biāo),不僅需要“全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)”,而且需要一切同盟者的支持和參與。從這個(gè)意義上說(shuō),社會(huì)主義事業(yè)和共產(chǎn)主義理想應(yīng)該是全人類共同的事業(yè)和理想,是只有通過(guò)全人類的共同努力和奮斗才能取得成功和得以實(shí)現(xiàn)的事業(yè)和理想。

列寧發(fā)展了馬克思、恩格斯的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論并首先把這一理論運(yùn)用于俄國(guó)革命。在同沙皇、資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府的斗爭(zhēng)中,布爾什維克曾經(jīng)同社會(huì)革命黨和“左派社會(huì)革命黨”等小資產(chǎn)階級(jí)黨派,有過(guò)短暫的結(jié)盟與合作。十月革命勝利后,蘇聯(lián)共產(chǎn)黨吸引七名“左派社會(huì)革命黨人”進(jìn)新政權(quán)并任命“人民委員”職務(wù),但由于缺乏共同的政治基礎(chǔ),這一合作不到一年即宣告失敗。

中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同我國(guó)的國(guó)情和時(shí)代特征相結(jié)合,使之發(fā)揮出了持久的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力,成功地實(shí)現(xiàn)了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國(guó)化的偉大創(chuàng)新。與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨相同,中國(guó)共產(chǎn)黨人也對(duì)馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和實(shí)踐,作出了不斷的努力和艱難的探索。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的產(chǎn)生和發(fā)展,是由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件決定的。其中,最主要的現(xiàn)實(shí)條件就是我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大事業(yè)。進(jìn)行這樣的史無(wú)前例的偉大事業(yè),固然離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心,同時(shí)也需要其他黨派、團(tuán)體和全體人民積極共同的參加和參與。因此,與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不同,中國(guó)共產(chǎn)黨始終把建立、健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐,作為各個(gè)不同歷史時(shí)期的民主政治建設(shè)的重要方面。通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅成功地創(chuàng)建了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度及其思想理論體系,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的中國(guó)化,為社會(huì)主義國(guó)家樹(shù)立了繼承、發(fā)展、創(chuàng)新這一統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的光輝典范,而且創(chuàng)造出多黨合作和政治協(xié)商這一具有中國(guó)特色的民主政治的新形式、新途徑、新機(jī)制、新模式,從而為世界政治文明的進(jìn)步與發(fā)展作出了獨(dú)特而偉大的歷史性貢獻(xiàn)。

從 1919年毛澤東在《湘江評(píng)論》上提出“民眾大聯(lián)合”,到 1922年中共中央在第一次對(duì)時(shí)局的主張中提出同國(guó)民黨建立國(guó)共合作的決定,再到 1928年 7月黨的六大的決議中開(kāi)始使用“統(tǒng)一戰(zhàn)線”一詞,“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行新民主主義革命的口號(hào)和策略的正式提出和使用,經(jīng)過(guò)了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。而以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商為主要特征的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度及其思想理論體系的創(chuàng)建和發(fā)展,則歷經(jīng)了以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的中國(guó)化的不斷探索和創(chuàng)新的過(guò)程,而這個(gè)過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)努力健全和不斷發(fā)展我國(guó)的民主政治的艱難曲折的過(guò)程。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為人民當(dāng)家作主提供了重要保證

中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這一性質(zhì)決定了人民是國(guó)家的主人,享有管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利,一切權(quán)力屬于人民是社會(huì)主義民主的核心,因此,黨和政府歷來(lái)十分重視人民當(dāng)家作主的權(quán)利。黨的十七大報(bào)告指出:“深化政治體制改革,必須堅(jiān)持正確的政治方向,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力,調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)?！秉h的十七大制定的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大戰(zhàn)略,賦予了多黨合作事業(yè)以新的時(shí)代內(nèi)涵,使得各民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)在新時(shí)期新階段如何履行好自己的政治職能更加明確,也必將使得各民主黨派、無(wú)黨派人士在參政議政和民主監(jiān)督中具有更大的動(dòng)力與活力,從而為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度開(kāi)辟新境界。

中國(guó)的各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。中國(guó)八個(gè)民主黨派總?cè)藬?shù)目前已超過(guò) 78萬(wàn),若加上“各自所聯(lián)系的”人群,應(yīng)該是一個(gè)不小的數(shù)字。他們?cè)趪?guó)家政治格局中能否發(fā)揮作用,能否在國(guó)家事務(wù)中享有主人翁地位,在一定程度上反映了人民當(dāng)家作主的狀況。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:自第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái),各民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有 18.7萬(wàn)人當(dāng)選各級(jí)人大代表。截至 2008年 6月,在全國(guó)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有3.2萬(wàn)人。他們對(duì)分管的工作享有行政管理指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上,非中共人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1345人,占委員總數(shù)的 60.1%;擔(dān)任政協(xié)常委的有195人,占常委總數(shù)的 65.4%;擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的有 13人,占副主席的 52%,地方各級(jí)政協(xié)委員、常委、副主席中非中共人士所占比例大致和全國(guó)政協(xié)相當(dāng)。另外,還有一批民主黨派、無(wú)黨派人士在司法部門任職。由此可以看出,民主黨派成員參加國(guó)家政權(quán),參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行,即我們常說(shuō)的“一個(gè)參加、三個(gè)參與”落到了實(shí)處。

在保障人民當(dāng)家作主、行使人民民主權(quán)利方面,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮著獨(dú)特作用。

第一,保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個(gè)核心,是民主黨派的選擇、人民的選擇,也是共產(chǎn)黨人用自己的正確路線、綱領(lǐng)和豐功偉績(jī)贏得各族各界人民的信賴、愛(ài)戴樹(shù)立起來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是多黨合作的政治基礎(chǔ)。保障人民當(dāng)家作主,必須保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),離開(kāi)這個(gè)原則,多黨合作將不復(fù)存在,人民當(dāng)家作主就無(wú)從談起。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在根本奮斗目標(biāo)上是一致的,都是為建設(shè)一個(gè)民主富強(qiáng)的中國(guó)、為振興中華而奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨代表全國(guó)人民的利益,其中包括各民主黨派的利益,二者之間沒(méi)有利益沖突。因此,共產(chǎn)黨的方針、路線、綱領(lǐng)受到包括民主黨派在內(nèi)的最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。這是我國(guó)多黨合作中沒(méi)有也不可能出現(xiàn)政黨之間相互拆臺(tái)、相互傾軋的根本原因。民主黨派通過(guò)各自的組織系統(tǒng)、宣傳教育、政治動(dòng)員,把成員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中國(guó)共產(chǎn)黨的決策部署上來(lái),使全社會(huì)形成強(qiáng)大的合力,使共產(chǎn)黨獲得堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二,保證了人民積極而有序的政治參與。中國(guó)是一個(gè)有集體參與政治傳統(tǒng)的國(guó)家。人民群眾不習(xí)慣于以了個(gè)人身份出現(xiàn),而往往是加入到某個(gè)組織中去,以組織身份表達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求。這種政治文化往往帶來(lái)兩種結(jié)果:一是引導(dǎo)人民有序政治參與;二是造成非理性的參與,導(dǎo)致極大的社會(huì)秩序的破壞,乃至政治動(dòng)亂。因此,組織人民群眾有序地、理性地參與政治,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要,尤其是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變化而社會(huì)矛盾凸顯的今天。

中國(guó)八個(gè)民主黨派從萌芽、成立、發(fā)展到各自的政治綱領(lǐng)、立黨宗旨、制度設(shè)計(jì),同共產(chǎn)黨的關(guān)系從來(lái)都是合作的關(guān)系,從來(lái)都是友黨,特別是公開(kāi)發(fā)表宣言響應(yīng)中共“五一口號(hào)”之后,更成為中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友。民主黨派的一切活動(dòng),都嚴(yán)格遵守憲法規(guī)定,堅(jiān)持共產(chǎn)黨的四項(xiàng)基本原則、基本路線、方針政策。民主黨派的政治參與,與中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心、政治上同向、行動(dòng)上同步,體現(xiàn)著“風(fēng)雨同舟”、“榮辱與共”的親密合作關(guān)系,同西方政黨之間爾虞我詐、互相攻訐形成了鮮明對(duì)比。中國(guó)政黨制度發(fā)揮著組織人民有序政治參與、維護(hù)政治穩(wěn)定的特殊作用。

四、多黨合作形成的協(xié)商民主獨(dú)具特色

在民主的實(shí)現(xiàn)形式上,世界各國(guó)大多采用代議制的間接民主,即通過(guò)選民投票產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),再由選舉出來(lái)的權(quán)力機(jī)關(guān)代表選民行使國(guó)家權(quán)力。這種代議制選舉民主存在重大缺陷,一方面,選民只能由別人來(lái)行使國(guó)家權(quán)力,而自己不能直接參與國(guó)家權(quán)力的行使,這種民主權(quán)利僅僅體現(xiàn)在投票權(quán)上;另一方面,在私有制占主導(dǎo)地位的社會(huì)里,金錢能左右一切,各個(gè)資產(chǎn)階級(jí)壟斷集團(tuán)為了掌控國(guó)家政權(quán),往往不惜重金收買選票、操縱媒體,把自己利益集團(tuán)的代表推到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中去,使他們成為自己利益集團(tuán)在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的代理人。這種投票民主實(shí)際上就是資本集團(tuán)的財(cái)力比拼,是資本操縱下的政治游戲。

中國(guó)特色社會(huì)主義的民主形式是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合。我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)的代表和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是由人民投票選舉產(chǎn)生的,人民代表大會(huì)的各項(xiàng)決議是投票通過(guò)的,這種選舉民主是我國(guó)的主要民主形式,同時(shí)還有長(zhǎng)期形成的中國(guó)特色協(xié)商民主與之相結(jié)合。我國(guó)的協(xié)商民主主要通過(guò)兩條渠道來(lái)進(jìn)行一是政黨之間的協(xié)商。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,就國(guó)家重大問(wèn)題直接與參政的民主黨派和無(wú)黨派協(xié)商對(duì)話,充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議,進(jìn)而吸納到執(zhí)政黨交給全國(guó)人民代表大會(huì)的建議中,作為人民代表大會(huì)決策和立法的基礎(chǔ)。中共中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策出臺(tái)前,總要召開(kāi)黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì);醞釀全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選時(shí),中共中央也都與各民主黨派和無(wú)黨派人士協(xié)商座談,征求意見(jiàn)。目前,從中央到地方,重大問(wèn)題與民主黨派協(xié)商已成制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派人士和各界代表人士的協(xié)商,是政治協(xié)商的另一渠道。這種協(xié)商形式多樣、生動(dòng)活潑,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、摸清情況、尋求解決辦法、達(dá)成共識(shí),發(fā)揮了積極作用。一是在政協(xié)會(huì)議上,中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界的代表人士,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論,把協(xié)商的成果提交給人大,作為人大制定法律和進(jìn)行決策的重要依據(jù)。二是在一年一度的“兩會(huì)”上,政協(xié)委員就政府工作報(bào)告、財(cái)政報(bào)告、兩院報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)建議,為人大最后決策、為政府行政決策提供直接參考。三是政協(xié)各專委會(huì)組織政協(xié)參加單位、界別,就一些專題與政府有關(guān)部門協(xié)商。四是在辦理提案中,黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦,直接與政協(xié)委員溝通協(xié)商。

黨的十七大明確提出,要把政治協(xié)商納入決策程序,在決定事關(guān)全局的大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策、社會(huì)政治生活方面的重大事項(xiàng)時(shí),必須堅(jiān)持協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前,真正做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過(guò)、先協(xié)商后實(shí)施。黨的十七大的要求,進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)兩種民主形式的結(jié)合,使黨和國(guó)家的重大決策建立在充分政治協(xié)商的基礎(chǔ)上,同時(shí)也擴(kuò)大了公民的政治參與,拓展了民主的社會(huì)基礎(chǔ),增強(qiáng)了決策的科學(xué)性,從而彌補(bǔ)了單純實(shí)行選舉民主難以避免的缺陷。

在推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度顯示出巨大的政治優(yōu)勢(shì),既能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與,集中各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的智慧,促進(jìn)執(zhí)政黨和各級(jí)政府決策的科學(xué)化、民主化,又能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求;既能避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端,又可避免多黨紛爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼位靵y和社會(huì)不安定團(tuán)結(jié)。

毋庸諱言,我國(guó)經(jīng)歷的封建社會(huì)時(shí)期漫長(zhǎng),缺乏民主傳統(tǒng),人們民主意識(shí)淡薄,民主政治建設(shè)起步較晚,因此,我國(guó)民主政治建設(shè)會(huì)有很長(zhǎng)的路要走。當(dāng)今,如何加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),怎樣發(fā)揮好人民代表大會(huì)作用,怎樣履行好政協(xié)職能,怎樣進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作制度的優(yōu)勢(shì),解決民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題,都還值得我們作進(jìn)一步探索。但是,我們相信,只要堅(jiān)定不移地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,中國(guó)的民主政治建設(shè)就能穩(wěn)步推向前進(jìn)!

責(zé)任編輯:楊 東

D665

A

1002-0519(2011)01-0008-04樁又一樁血腥慘案,不斷擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn),取締民主黨派組織。在和共產(chǎn)黨合作抗日、聯(lián)合反內(nèi)戰(zhàn)反獨(dú)裁斗爭(zhēng)中,民主黨派及無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士逐漸認(rèn)清國(guó)民黨反動(dòng)派開(kāi)歷史倒車的本質(zhì),同時(shí)清醒認(rèn)識(shí)到,中國(guó)未來(lái)的希望只能寄托在中國(guó)共產(chǎn)黨身上。1948年 4月 30日,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”,提出“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議,成立民主聯(lián)合政府”的政治主張,得到各民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士的熱烈響應(yīng)。他們紛紛發(fā)表宣言,公開(kāi)表示丟掉對(duì)國(guó)民黨的幻想,放棄“中間道路”,接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),為建設(shè)一個(gè)民主富強(qiáng)的新中國(guó)而共同奮斗。

2010-12-30

王孝詢,男,重慶市政協(xié)副主席,致公黨重慶市委主委。