加快構建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)” 為實現(xiàn)首府現(xiàn)代化建設新跨越而努力奮斗
——在中國共產黨南寧市第十一次代表大會上的報告（2011年9月27日）

●陳 武

加快構建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)” 為實現(xiàn)首府現(xiàn)代化建設新跨越而努力奮斗
——在中國共產黨南寧市第十一次代表大會上的報告（2011年9月27日）

●陳 武

中國共產黨南寧市第十一次代表大會，是在我市改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進入新階段召開的一次十分重要的大會。這次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧過去五年歷程，展望未來五年藍圖，動員、團結和帶領全市各族人民，在新的起點上繼續(xù)奮勇前進。

一、過去五年的工作

中國共產黨南寧市第十次代表大會以來的五年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年，是應對挑戰(zhàn)、攻堅克難的五年，是砥礪奮進、成果豐碩的五年。五年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，緊緊抓住多重疊加發(fā)展機遇，積極應對發(fā)展道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，千方百計惠民生、齊心協(xié)力促和諧，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃和市第十次黨代會確定的各項任務，取得了“十二五”規(guī)劃的良好開局，勝利實現(xiàn)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”建設“打基礎”的目標。

五年來，發(fā)展思路更加清晰。我們堅持解放思想、與時俱進，不斷理清發(fā)展思路，相繼開展了繼續(xù)解放思想大討論、深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，不斷探索實踐，凝聚共識，作出了加快建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的重大決策，全市上下形成了推動南寧科學發(fā)展的強大合力。我們堅持思路的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性相統(tǒng)一，長遠目標與階段性任務相結合，準確把握形勢，突出工作重點，積極應對國際金融危機、旱澇冰凍自然災害等各種挑戰(zhàn)，作出了實施科學發(fā)展三年計劃，開展“項目建設年”“發(fā)展環(huán)境建設年”“服務企業(yè)年”“黨組織建設年”等主題活動和打好工業(yè)經濟振興、五象新區(qū)開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設、交通基礎設施完善、打造“中國水城”攻堅戰(zhàn)等一系列決策部署，不斷取得改革開放和現(xiàn)代化建設的新成就。

五年來，經濟實力顯著增強。我們堅持發(fā)展第一要務，加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，深入實施“壯二提三強一”戰(zhàn)略，推進建設“三基地三中心”，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。2010年地區(qū)生產總值、財政收入、全社會固定資產投資等20項主要指標均比2005年翻了一番以上，其中地區(qū)生產總值1800多億元，是2005年的2．5倍；財政收入超過300億元，是2005年的3倍；全社會固定資產投資1483億元，是2005年的4倍，主要經濟指標占全區(qū)比重不斷提高，在西部地區(qū)省會（首府）城市達到中上水平。

五年來，人居環(huán)境持續(xù)改善。我們始終堅持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先的理念，高標準推進城市規(guī)劃建設管理，不斷提高綜合承載能力，生態(tài)宜居城市形象更加凸顯。按照“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”的城市發(fā)展布局，進一步拉開城市框架，五象、鳳嶺、相思湖等新區(qū)建設全面提速，舊城改造取得積極成效，南寧大橋、五象大道、南湖隧道、廣西體育中心等一批重大基礎設施和公共設施項目建成使用，城市軌道交通項目啟動實施，城市功能不斷完善。城市管理水平進一步提高，“城鄉(xiāng)清潔工程”深入實施，應急管理體系不斷完善。持續(xù)開展“大種樹、種大樹”活動，五年共植樹3516萬株，“中國綠城”名片更加亮麗。城市內河綜合整治全面推進，民歌湖、相思湖、青秀湖等景觀初現(xiàn)雛形，“中國水城”建設成功開局。節(jié)能減排和環(huán)境保護不斷加強，城市空氣優(yōu)良率保持在95%以上。先后獲得“聯(lián)合國人居獎”“第六屆中華寶鋼環(huán)境獎”等榮譽稱號。

五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進城鎮(zhèn)化進程，扎實做好“三農”工作，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，順利啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，不斷推進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程進一步加快。各項支農惠農政策全面落實，農村基礎設施不斷完善，農業(yè)綜合生產能力進一步提高，農業(yè)產業(yè)化加快推進。六縣縣城和中心城鎮(zhèn)基礎設施建設全面推進，新農村建設和城鄉(xiāng)風貌改造有序開展，大石山區(qū)基礎設施建設大會戰(zhàn)全面完成，農村生產生活條件明顯改善。整村推進扶貧開發(fā)成效良好，五年間全市貧困人口下降了28．9%，“十一五”扶貧開發(fā)工作目標如期實現(xiàn)。縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展，武鳴縣、橫縣、賓陽縣先后榮獲廣西科學發(fā)展（縣域經濟發(fā)展）十佳縣稱號，橫縣、武鳴縣、上林縣、隆安縣、賓陽縣、馬山縣、良慶區(qū)、邕寧區(qū)先后榮獲廣西科學發(fā)展（縣域經濟發(fā)展）進步縣稱號，興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等城區(qū)發(fā)展邁上新臺階，縣區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)生機勃勃的景象。

五年來，改革開放深入推進。我們堅持以深化改革創(chuàng)新和擴大開放合作增強活力、驅動發(fā)展，不斷集聚要素資源，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強服務帶動區(qū)域發(fā)展能力，城市國際影響力明顯提升。國有資產管理改革、財稅體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權制度改革等各領域改革扎實推進。政府機構改革順利實施，在全區(qū)率先建成機關績效綜合管理信息平臺。創(chuàng)新型城市建設成效明顯，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，連續(xù)五年被評為“全國科技進步先進市”。開放型經濟加快發(fā)展，承接產業(yè)轉移成果豐碩，華南城、富士康南寧科技園等一批重大項目成功落戶，南寧保稅物流中心順利封關運行。全力服務好每年舉辦的中國—東盟博覽會、商務與投資峰會，成功服務和舉辦了中越青年大聯(lián)歡、亞洲政黨專題會議、泛北部灣經濟合作論壇、中國（南寧）國際時尚博覽會等系列重要國際活動，5個東盟國家在南寧設立領事館，東盟十國、日本、韓國商務聯(lián)絡部建成使用，“南寧渠道”作用進一步發(fā)揮。與東盟及歐美、日韓等國家和地區(qū)的合作領域不斷拓寬，與泛珠三角、長三角、港澳臺及北欽防等區(qū)域的合作全面深化，多區(qū)域合作不斷開創(chuàng)新局面。

五年來，民生改善步伐加快。我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。民生投入不斷加大，2006年到2010年在民生領域累計投入343億元，解決了一批關系民生的重點難點問題。堅持實施為民辦實事制度，連續(xù)五年每年實施20件為民辦實事項目，人民群眾得到了更多實惠。就業(yè)渠道進一步拓寬，五年累計新增就業(yè)崗位33萬個，幫助下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)8．6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，社會救助、社會福利、慈善公益和殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展。注重解決城市中低收入家庭住房困難，危舊房改造工程穩(wěn)步推進，五年累計建設經濟適用房、廉租房等保障性住房4．5萬多套。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民生活明顯改善。

五年來，社會建設成效顯著。我們堅持大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，和諧社會建設成效顯著。教育事業(yè)全面推進，義務教育均衡發(fā)展，素質教育深入實施，城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化整合，職業(yè)教育、高等教育水平提升。文化事業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，南寧孔廟等重點文化設施相繼建成，“大地飛歌”持續(xù)唱響，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，“能幫就幫、敢做善成”的城市精神蔚然成風，先后獲得“全國文明城市”“全國見義勇為城市獎”等榮譽稱號。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦了國際田聯(lián)世界半程馬拉松錦標賽等重要體育賽事。城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系加快構建，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”活動深入開展。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，有效預防、打擊各種違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號。民主政治建設取得新進步，依法治市深入實施，基層政權建設進一步加強。人口與計生、殘疾人和老齡事業(yè)等其他工作取得新成效，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用有效發(fā)揮。軍政軍民團結進一步加強，連續(xù)4年榮獲“全國雙擁模范城”。民族團結進步事業(yè)全面推進，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系更加鞏固。

五年來，黨的建設全面加強。我們堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，加強和改進新形勢下黨的建設，把黨的建設不斷推向新的高度，綠城黨旗更加鮮艷奪目。理論武裝不斷加強，深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動取得顯著成效，學習型黨組織建設扎實開展，干部教育培訓“十二大工程”順利實施，黨員干部思想政治素質進一步提高。干部人事制度改革不斷深化，領導班子建設進一步加強，干部隊伍和人才隊伍朝氣蓬勃，選人用人公信度和組織工作滿意度全面提高。黨內民主建設穩(wěn)步推進，黨務公開深入實施，全委會票決制度順利推行。堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，不斷改善和加強黨對人大、政府、政協(xié)、各民主黨派和工商聯(lián)、無黨派、各人民團體工作的領導，新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固發(fā)展和不斷創(chuàng)新?！包h組織服務年”“黨組織建設年”等主題活動深入開展并取得良好成效，抓基層打基礎工作扎實推進。黨員教育管理服務長效機制進一步完善，“綠城黨旗紅”成為具有全國先進水平的黨建信息平臺。反腐倡廉教育和廉政文化建設深入推進，懲治和預防腐敗體系不斷完善，查處違反黨紀政紀案件力度加大，黨風廉政建設全面加強。

五年的探索和實踐，我們不僅創(chuàng)造了豐碩的物質成果，也積累了寶貴的經驗。一是始終按照解放思想、與時俱進的要求，不斷順應形勢發(fā)展變化，積極探索符合南寧實際、符合時代特征的新路子；二是始終按照科學發(fā)展觀的要求，牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持好字當頭、快字為要，推動經濟社會又好又快發(fā)展；三是始終按照建設現(xiàn)代生態(tài)宜居城市的要求，大力推進城市建設和管理，不斷提升城市品質，增強城市吸引力和影響力；四是始終按照深化改革、擴大開放的要求，敢謀改革之策，敢行創(chuàng)新之舉，推進全方位開放，不斷增強城市發(fā)展的驅動力；五是始終按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，凝心聚力，共同把我們的事業(yè)不斷推向前進；六是始終按照加強和改進黨的建設的要求，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，為促進經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的保證。這些經驗彌足珍貴，我們在今后工作中要繼續(xù)堅持和發(fā)揚下去。

過去的五年，全市各族人民團結拼搏、奮發(fā)圖強，共同建設了美好的家園，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，我們有理由為首府改革開放和現(xiàn)代化建設取得的巨大成就感到驕傲和自豪！這些成績的取得，是黨中央、自治區(qū)黨委正確領導、親切關懷的結果，是全市共產黨員和各族人民同心同德、奮力拼搏的結果，是歷屆市委班子接力奮斗、扎實工作的結果，是中直區(qū)直駐邕單位、駐邕解放軍和武警官兵大力支持的結果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及各界人士、海內外朋友積極參與、熱心幫助的結果。在這里，我們向所有關心、支持、參與南寧發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標

今后五年，是我市加快構建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的關鍵時期，我們正在向這一宏偉戰(zhàn)略的中期目標闊步前進。在新的發(fā)展階段，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的決策部署上來，準確研判發(fā)展形勢，正確把握發(fā)展任務，科學謀劃發(fā)展藍圖，加快構建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”，實現(xiàn)首府現(xiàn)代化建設新跨越。

當前，我們面臨良好發(fā)展環(huán)境和重大歷史機遇。一是世界經濟結構加快調整，創(chuàng)新集聚爆發(fā)，新興產業(yè)加速成長，區(qū)域經濟一體化步伐加快，中國—東盟開放合作深入推進，有利于我市在開放合作中尋求更大的發(fā)展空間。二是我國經濟健康平穩(wěn)運行，經濟增長的速度與質量、結構和效益的關系趨于改善，經濟與社會發(fā)展趨于協(xié)調，一些突出矛盾正在逐步緩解；國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進廣西經濟社會發(fā)展一系列政策措施全面深入實施，更加關注和支持廣西北部灣經濟區(qū)建設，明確提出要把南寧建設成為內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地。三是我區(qū)進入經濟社會發(fā)展的“黃金期”和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的“快速期”，自治區(qū)黨委作出了深入實施“富民強桂”戰(zhàn)略的決策部署，要求我市在全區(qū)推動科學發(fā)展中起示范帶頭作用，支持把南寧培育成為超大城市，有利于南寧發(fā)揮比較優(yōu)勢、贏得發(fā)展先機，在新的起點上實現(xiàn)新的跨越。四是我市經濟連續(xù)多年平穩(wěn)較快增長，增長的內生動力進一步提升，城市發(fā)展活力和動力不斷激發(fā)，在區(qū)域合作中的輻射力和影響力不斷提升，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，社會保持和諧穩(wěn)定，為今后我市繼續(xù)加快發(fā)展奠定了堅實基礎?？傮w來說，宏觀發(fā)展環(huán)境總體上有利于我市加快發(fā)展。

但是，我們也要保持清醒的頭腦。目前國際環(huán)境仍然十分復雜，不穩(wěn)定、不確定因素很多，國內發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了不少新的變化，區(qū)域發(fā)展競爭激烈，使我們面臨各種風險和挑戰(zhàn)。從南寧自身發(fā)展的情況來看，我市現(xiàn)代化建設起步晚，經濟發(fā)展水平不夠高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，國際化進程不夠快，發(fā)展軟環(huán)境不夠優(yōu)化，一些社會矛盾比較突出，基本公共服務不夠完善。在黨的建設中，一些地方黨的基層組織建設還較薄弱，少數(shù)黨員干部宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面存在不足，等等。我們要切實增強機遇意識和憂患意識，主動適應形勢變化，有效解決矛盾和問題，始終保持推動科學發(fā)展的堅定信念，始終保持全力抓發(fā)展的強勁勢頭，堅定不移地把區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”建設不斷推向新的高度。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以提升現(xiàn)代化建設水平為著力點，深化改革、擴大開放，強實力、優(yōu)功能、增活力、提品質、惠民生，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面協(xié)調發(fā)展，加快構建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”，為實現(xiàn)首府現(xiàn)代化建設新跨越而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標是：轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合經濟實力顯著增強，地區(qū)生產總值、財政收入到2015年比2010年翻一番以上，經濟總量占全區(qū)比重穩(wěn)步提升、在全國五個自治區(qū)首府城市排位居首、在西部省會（首府）城市排位靠前、在全國大中城市排位前移。城市建設管理現(xiàn)代化水平顯著提升，生態(tài)宜居城市特色更加鮮明，創(chuàng)新型城市建設取得新成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。社會事業(yè)不斷進步，社會管理全面加強和創(chuàng)新，人民生活更加殷實。黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設全面加強，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨的建設科學化水平進一步提高。建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”“中期顯成效”目標全面實現(xiàn)，為實現(xiàn)長遠目標邁出更堅實的步伐。

實現(xiàn)奮斗目標，必須堅定不移地走科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展道路。要立足南寧實際，緊緊抓住經濟建設中心不動搖，著力推動趕超型發(fā)展，實現(xiàn)好中求快、快中求好；著力推動各項工作始終走在全區(qū)前列，爭當全區(qū)科學發(fā)展排頭兵；著力推動富民優(yōu)先，堅持走民生導向發(fā)展之路，不斷增進人民群眾的福祉。

實現(xiàn)奮斗目標，必須抓住加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，把轉變經濟發(fā)展方式貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域。要堅持做大經濟總量與實現(xiàn)發(fā)展轉型并重、擴大內需與拓展外需并重、做大做強中心城市與加快農村發(fā)展并重、加快經濟發(fā)展與保持良好生態(tài)并重、推動內生型發(fā)展與促進開放型發(fā)展并重、推進城市文明進步與提升民生福利水平并重，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

實現(xiàn)奮斗目標，必須緊緊把握“強實力、優(yōu)功能、增活力、提品質、惠民生”這些重點和關鍵，腳踏實地，真抓實干。強實力，就是要堅持轉型升級、做大總量，以增量帶動結構調整，以先進城市為標桿，努力追趕超越，建設經濟結構更優(yōu)、綜合實力更強的城市。優(yōu)功能，就是要堅持提升功能、拓展空間，加快構建城市發(fā)展新格局，建設綜合承載能力更強、區(qū)域帶動作用更大的城市。增活力，就是要堅持改革創(chuàng)新、開放包容，把改革創(chuàng)新精神貫穿到推動科學發(fā)展的各個方面，努力讓一切創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、讓一切創(chuàng)業(yè)才華充分施展、讓一切創(chuàng)新成果得到尊重，建設發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、內生動力更強的城市。提品質，就是要堅持傳承文化、提升品位，更加注重挖掘和拓展城市文化內涵，增強城市軟實力，提高城市品質，建設更具親和力、更富魅力的城市?；菝裆?，就是要堅持以人為本、富民優(yōu)先，把保障和改善民生、提高人民群眾幸福感作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果最大限度惠及全市人民，建設社會更加和諧、生活更加幸福的城市。

實現(xiàn)奮斗目標，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進。面對新形勢，肩負新使命，全市共產黨員特別是黨的各級領導干部，要進一步樹立現(xiàn)代化意識，強化現(xiàn)代化思維，拓寬現(xiàn)代化視野，把握現(xiàn)代化規(guī)律，提高現(xiàn)代化本領，團結帶領全市各族人民奮力開創(chuàng)首府改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

三、今后五年的工作任務

今后五年，我們要圍繞奮斗目標，堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，建設更高水平的生態(tài)宜居城市，加快城鄉(xiāng)一體化進程，大力發(fā)展先進文化，深化改革開放，保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，推動經濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展。

（一）加快轉變經濟發(fā)展方式，提升綜合經濟實力

堅持發(fā)展第一要務，把產業(yè)結構調整、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、提高科技創(chuàng)新能力作為轉方式、增實力的著眼點和著力點，努力在轉變中發(fā)展，在發(fā)展中轉變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，全面提升綜合經濟實力。

要突出優(yōu)化產業(yè)結構。深入實施“壯二提三強一”戰(zhàn)略，突出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩個支撐”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升“兩項并舉”，推動農業(yè)現(xiàn)代化，加快構建具有較強競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。圍繞加快建設“三基地三中心”目標，著力打造自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)、總部經濟基地、創(chuàng)意產業(yè)基地以及區(qū)域交流合作平臺等示范帶動力強的載體。更加注重優(yōu)化產業(yè)布局，注重謀劃和推進重大項目建設，做大做強產業(yè)園區(qū)，引導產業(yè)項目集聚、產業(yè)鏈延伸。積極培育產業(yè)發(fā)展主體，著力發(fā)展一批年產值10億元級、50億元級乃至100億元級大型企業(yè)。進一步改善非公經濟發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。

要振興壯大現(xiàn)代工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，推進戰(zhàn)略性主導產業(yè)做大做強、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，推進建設區(qū)域性先進制造業(yè)基地。發(fā)展先進制造業(yè)，抓好南南鋁鋁合金板帶型材、廣發(fā)重工、五菱桂花專用車等重大項目，推動南車、北車等重大戰(zhàn)略項目落地實施，加快發(fā)展鋁深加工和裝備制造業(yè)等產業(yè)，延長產業(yè)鏈。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，用先進適用技術加快制糖、食品、化工、輕紡、建材、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)升級，推動向高附加值制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快建設富士康南寧科技園、南寧國家高技術生物產業(yè)基地，著力在新一代信息技術、新能源、生物等若干領域形成規(guī)模和產業(yè)新優(yōu)勢。

要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以提升城市綜合服務功能為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力打造服務業(yè)聚集區(qū)和增長極，推動服務業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、網絡化、高端化發(fā)展。做大現(xiàn)代商貿物流業(yè)，推進江南、安吉、金橋以及空港、黎塘等物流園區(qū)和華南城、海吉星、大商匯等物流項目建設，打造提升一批特色商圈和大型專業(yè)市場、交易中心，推動商貿物流業(yè)融合發(fā)展，建設區(qū)域性商貿物流基地。促進現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，吸引更多金融企業(yè)入駐，培育發(fā)展地方性金融機構，提升金融業(yè)競爭力和服務水平，努力建設區(qū)域性金融中心。加速發(fā)展信息產業(yè)，推動信息技術與城市發(fā)展全面融合，構建“智慧城市”，建設區(qū)域性信息交流中心。鼓勵發(fā)展服務外包、電子商務、科技服務、中介咨詢、創(chuàng)意設計、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，形成服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極發(fā)展會展旅游業(yè)，打造區(qū)域性國際會展名城、區(qū)域性旅游目的地和集散地。培育發(fā)展總部經濟，著力建設五象新區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)總部基地，吸引知名企業(yè)、機構入駐，打造區(qū)域性總部聚集高地。

要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，努力構建區(qū)域性特色農業(yè)基地。要加強耕地保護，穩(wěn)定糧食生產，加快發(fā)展蔬菜、水果、糖料蔗、桑蠶、木薯、花茶、畜禽、水產品等優(yōu)勢特色產業(yè)，加快中國（東盟）現(xiàn)代農業(yè)示范園等示范園區(qū)建設。健全農業(yè)社會化服務體系，抓好農業(yè)新品種新技術的推廣，進一步提升農業(yè)機械化水平。

要提高科技創(chuàng)新能力。積極推進國家創(chuàng)新型試點城市和國家科技進步示范市建設，促進經濟社會發(fā)展走上創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道。加大科技創(chuàng)新資金投入，大力實施科技研發(fā)突破、創(chuàng)新型領軍企業(yè)引進培育、產業(yè)科技創(chuàng)新提升、科技創(chuàng)新支撐服務體系建設等科技創(chuàng)新計劃，力爭在鋁精深加工等一批產業(yè)核心技術、關鍵技術方面取得重大成果，把南寧打造成為國家創(chuàng)新體系的重要節(jié)點和全區(qū)自主創(chuàng)新的重要輻射源。

（二）優(yōu)化城市空間和功能，建設現(xiàn)代生態(tài)宜居城市

遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，以超前眼光謀劃城市長遠發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，拓展城市空間，優(yōu)化城市功能，更加突出城市形態(tài)構建、品位提升、人文關懷，以城市建設引領、推動和服務經濟社會發(fā)展。

要構建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。進一步拉開城市框架，推動城市空間向多元化、組團式轉變，構筑結構合理、功能配套的南寧都市圈城鎮(zhèn)體系，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。按照中心城市的定位和建設超大城市的要求，以五象新區(qū)建設為重點，做大做強中心城市，力爭到2015年建成區(qū)用地面積達到300平方公里、人口達到300萬人。要全力推進五象新區(qū)開發(fā)建設，堅持高強度投入、高標準建設、高效能管理，加強新區(qū)基礎設施和配套設施建設，集中力量打造總部基地、“三館三街”（即廣西城市規(guī)劃建設展示館、美術館、銅鼓博物館和金融街、文化街、民族風情街）、體育產業(yè)城、文化產業(yè)城、國際物流基地、龍象谷旅游休閑娛樂園等重點板塊，把五象新區(qū)建成特色鮮明、功能突出、環(huán)境優(yōu)美、帶動力強的現(xiàn)代化新區(qū)。進一步完善鳳嶺、相思湖等新區(qū)及功能區(qū)建設，啟動建設吳圩空港新城，推動產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)互動發(fā)展。繼續(xù)推進舊城改造，抓好城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)等區(qū)域的改造，確保改造一片、成功一片、提升一片。重視城郊結合部改造建設，推進與主城區(qū)基礎設施、產業(yè)、公共服務等有機銜接。按照副中心城市的定位和建設中等城市的要求，重點發(fā)展武鳴、橫縣、賓陽三縣縣城，強化產業(yè)、居住和公共服務等功能，形成具有更大輻射帶動作用的區(qū)域次增長極。支持上林、馬山、隆安三縣縣城及若干重點鎮(zhèn)的建設，培育一批各具特色的小城市、小城鎮(zhèn)。推進南北欽防一體化，引導建設廣西北部灣城市群。

要加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照城市總體規(guī)劃要求，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，進一步提升城市綜合承載能力。著力構建立體綜合交通運輸體系，推進以南寧為節(jié)點的鐵路通道建設改造和火車東站等項目建設，加快高速公路以及國道、省道干線路網建設改造，積極推進南寧吳圩國際機場新航站區(qū)、南寧港等項目建設，完善市縣“一小時交通圈”。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快推進軌道交通建設，打造便捷高效的現(xiàn)代城市交通體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政公用設施建設，全面提升通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，擴大教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共設施的供給能力。

要提升城市現(xiàn)代化管理水平。堅持建設管理并重，健全城市管理體制機制，完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，加強城市公共設施管理維護，進一步提高城市管理人本化、法制化、現(xiàn)代化水平。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，推進城鄉(xiāng)風貌改造，營造清潔、整齊、美麗的城鄉(xiāng)環(huán)境。深入實施交通暢通工程，提高交通組織管理科學化水平，有效緩解交通擁堵和停車難等問題。

要推進生態(tài)建設和環(huán)境保護。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境良好的生產方式和消費模式，提高生態(tài)文明建設水平。加強生態(tài)系統(tǒng)建設，注重保持生物多樣性，推進濕地生態(tài)系統(tǒng)建設，建設好青秀山、五象嶺等森林公園和環(huán)大明山生態(tài)風景區(qū)，夯實生態(tài)安全屏障，保持良好生態(tài)環(huán)境，力爭在全區(qū)率先建成生態(tài)文明示范區(qū)。加強資源節(jié)約和管理，推進節(jié)能降耗，加強水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，推廣應用天然氣、生物質能、太陽能、沼氣等清潔能源，加強礦產資源保護和開采管理。積極發(fā)展循環(huán)經濟，在制糖、造紙、有色金屬、建材等重點行業(yè)構建循環(huán)利用產業(yè)體系。加大污染治理力度，推進重污染行業(yè)污染治理，關停搬遷中心城區(qū)污染企業(yè)。

要深入推進“中國綠城”“中國水城”建設?！爸袊G城”和“中國水城”是凸顯南寧城市品質的重要載體，要不斷豐富內涵、提升水平，進一步打造更高水平的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。要深化“中國綠城”建設，繼續(xù)實施城市、農村、通道、水系、生物多樣性“五大森林工程”，推進城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、社區(qū)花園化、村屯林圍化，構建覆蓋全市的綠色景觀帶，努力形成“城在林中、林在城中、綠滿四季、花果飄香”的綠城風貌。加快“中國水城”建設，加強江、河、湖等水環(huán)境的綜合整治，抓好郁江老口航運樞紐項目建設，提升水環(huán)境質量，提高水面率，形成環(huán)城活水系，建設“百湖之城”，打造“水暢、湖清、岸綠、景美”的城市核心水系景觀，將城市水系及沿線區(qū)域建設成為暢通無阻的行洪運輸?shù)?、水清岸綠的濱水風景區(qū)、興旺繁榮的經濟文化帶、人水和諧的生態(tài)休憩園，構建現(xiàn)代親水城市。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設富裕文明新農村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，是破除城鄉(xiāng)二元結構，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距的必然要求。我們要以更大的力度推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮、共同富裕。

一是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關鍵是要深化改革，建立城鄉(xiāng)一體的體制機制。要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、金融、戶籍、社會保障、基層管理等方面的改革，建立城鄉(xiāng)一體的體制機制，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要堅持試點先行、以點帶面、重點突破，加快興寧區(qū)、良慶區(qū)及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作，積累改革經驗并逐步向全市鋪開。

二是發(fā)展壯大縣域經濟。發(fā)展縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強全市經濟實力的重要著力點。要根據(jù)各縣產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導，堅持項目和產業(yè)支撐，推動縣域經濟結構優(yōu)化和升級。著力打造一批縣域特色農產品原料生產和加工基地，帶動農產品精深加工，提高附加值。創(chuàng)新發(fā)展農村商貿流通業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)提升，提升縣域服務業(yè)發(fā)展水平。培育與中心城市需求配套的產業(yè)項目，吸引城市產業(yè)鏈向縣域延伸。

三是深入推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。要抓好“百村示范”工程，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，加強農村道路、通訊、能源等基礎設施建設，扎實推進環(huán)境綜合整治，打造一批特色名鎮(zhèn)名村。突出抓好水利建設，重點做好提高防洪抗旱能力、病險水庫除險加固、農田水利基礎設施建設等工作，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。引導農民樹立文明科學的生活方式，推進農村精神文明建設，加快農村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展，提高農村公共服務水平。

四是拓寬農民增收渠道。增加農民收入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標。要落實國家支農惠農政策，完善各項配套措施，切實減輕農民負擔。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民的組織化程度和農產品市場競爭力，讓農民更多地分享農產品價格收益。促進農村土地承包經營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效益。加強農民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農民工工資水平。

（四）發(fā)展社會主義先進文化，提升城市軟實力

文化是城市的靈魂，城市文化軟實力是城市綜合競爭力的重要組成部分。我們要堅持社會主義先進文化的前進方向，不斷豐富社會文化生活，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，把南寧建設成為具有重要影響力的區(qū)域文化中心和文化交流樞紐。

要加強文化基礎設施建設。著眼于增強公共文化產品供給服務能力和培育文化需求，抓好城鄉(xiāng)基層文化陣地和公共文化服務網點建設，不斷提高公共文化設施的管理和服務水平，促進公共文化資源共建共享。建設南寧博物館等一批重要文化設施，進一步完善基層公共文化設施，形成全市“縣縣有館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村村有室”的文化基礎設施體系。

要加快發(fā)展壯大文化產業(yè)。推動文化產業(yè)結構調整，積極發(fā)展新聞出版、廣播電視電影、文化創(chuàng)意、文化信息服務、文化休閑娛樂等文化產業(yè)，充分運用先進技術和現(xiàn)代生產方式提升文化產業(yè)發(fā)展水平。實施文化骨干企業(yè)培育發(fā)展、文化產業(yè)基地建設、文化產業(yè)品牌打造、文化產業(yè)支撐服務體系建設等，推動文化產業(yè)與旅游、教育、體育等產業(yè)融合發(fā)展，增強文化產業(yè)競爭力。進一步提升南寧國際民歌藝術節(jié)影響力和知名度，把節(jié)會辦精、辦活，體現(xiàn)民族特色、大眾特色，打造民歌藝術節(jié)產業(yè)鏈，推動內容系列化、傳播多樣化和運營產業(yè)化。辦好中國國際茉莉花文化節(jié)等節(jié)慶文化活動，進一步提升影響力。抓緊建設南寧民族藝術基地等重要文化產業(yè)項目。推進文化市場體系建設，建立健全文化產品市場和文化要素市場，引導文化市場健康有序發(fā)展。

要積極推進文化傳承與創(chuàng)新。以高度的文化自覺和文化自信，促進文化傳承與創(chuàng)新，不斷提升城市文化形象和影響力。傳承底蘊深厚的歷史文化，挖掘整理駱越文化、龍母文化、貝丘文化等文化遺產，注重保護和開發(fā)紅色革命等邕城歷史文化資源，創(chuàng)建歷史文化名城。深入挖掘和開發(fā)民族文化，凸顯“壯鄉(xiāng)”“民歌”等特色，打響“三月三”“炮龍節(jié)”等文化品牌，展示特色鮮明的民族文化。展示包容多元的國際文化，拓展國際文化交流與合作，吸收世界優(yōu)秀文化，不斷豐富區(qū)域性國際城市文化內涵。發(fā)展充滿活力的時代文化，適應群眾文化新變化、新要求，弘揚主旋律，倡導多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。深化文化體制改革，完善文化管理體制，推動文化生產與傳播方式創(chuàng)新，增強文化的凝聚力和影響力。

要提升城市文明程度和市民文明素質。扎實推進社會主義核心價值體系建設，用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，重視和加強未成年人思想道德建設，著力提高公民科學素質，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。牢牢把握正確輿論導向，加強新聞媒體對社會意識形態(tài)的引導，充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化藝術和哲學社會科學等對提升社會文明的促進作用。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚“能幫就幫、敢做善成”的城市精神，推動志愿服務事業(yè)發(fā)展，推進城市文明向更高水平、更深層次提升。

（五）深入推進改革開放，進一步激發(fā)城市發(fā)展活力和動力

改革開放是城市發(fā)展的強大動力，也是解決發(fā)展中矛盾和問題的根本途徑。我們要以更大的決心、更大的膽識推進改革開放，為城市發(fā)展注入活力、激發(fā)動力、拓展空間，加快城市國際競爭力的跨越提升。

一是統(tǒng)籌推進各項改革。繼續(xù)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革突破，帶動改革的有序、協(xié)調、整體推進，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥地開展公立醫(yī)院改革。突出行政管理體制改革、國有資產管理體制改革、投融資體制改革、財稅體制改革、農村綜合改革、事業(yè)單位分類改革以及完善要素市場體系等方面改革，確保取得突破性進展。創(chuàng)新體制機制，推動南北欽防合作重要事項先行先試，爭當全區(qū)改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

二是著力構建開放型經濟。實施更加積極的開放帶動戰(zhàn)略，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，構筑合作格局特色鮮明、對內對外開放聯(lián)動、集聚輻射功能突出、支撐帶動發(fā)展有力的內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地。加大招商引資力度，繼續(xù)擴大利用內外資規(guī)模，提高利用外資質量，積極承接產業(yè)轉移，加快建設南寧國家加工貿易梯度轉移重點承接地、加工出口基地及服務外包基地，打造企業(yè)拓展東盟市場的前沿高地。提高外經外貿水平，發(fā)展加工貿易和服務貿易，支持東盟特色產品通過南寧口岸進口。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵更多企業(yè)到境外開展投資合作。加快完善口岸功能和通關機制，推進南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡升級。

三是加強區(qū)域交流與合作。要充分利用中國—東盟博覽會等合作平臺，加強與東盟、日韓、歐美以及泛珠三角、長三角、港澳臺等國家和地區(qū)的交流與合作。要深化與北部灣沿海三市的合作，加強產業(yè)和基礎設施等方面的對接，充分發(fā)揮南寧在北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)中的中堅和核心作用。積極參與西江經濟帶建設，推進與桂西資源富集區(qū)合作。要深化合作內涵，加強區(qū)域經濟、教育、信息、文化、旅游等方面的交流合作，積極承辦具有較大影響力的大型國際性會議、文體賽事、展覽等活動，將南寧打造成為國際活動的優(yōu)選城市。要夯實區(qū)域合作載體，加快南寧？中國—東盟國際商務區(qū)、領事館區(qū)等涉外公共設施建設，進一步完善涉外商務、醫(yī)療、教育等服務功能，營造國際化的社會環(huán)境。

（六）著力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理

要把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面推進社會建設，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷提高人民群眾生活水平，切實增強人民群眾的幸福感。

一是注重改善民生。要著力解決就業(yè)、社會保障、住房等關系群眾切身利益的突出問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅持為民辦實事制度，每年安排一批時間短、見效快、受益廣的為民辦實事項目，讓人民群眾得到更多實惠。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，努力建設充分就業(yè)城市。嚴格執(zhí)行最低工資制度，不斷增加低收入者收入，擴大中等收入群體，全面提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全社會保障體系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項保險、保障制度，加強社會救助體系建設，保障低收入群體的基本生活。加快推進保障性住房體系建設，完善相關配套設施，嚴格公開、公平、公正分配，進一步解決低收入群體住房難問題。突出扶貧重點、創(chuàng)新扶貧機制，推進整村脫貧與連片開發(fā)，完善縣區(qū)對口幫扶貧困縣工作機制，加強社會扶貧工作，力爭到2015年全市貧困人口比2010年下降四分之一以上。大力實施“菜籃子”工程，加強食品安全監(jiān)管，保障市場供應。加強物價管理，建立完善救助和保障補貼與物價漲幅聯(lián)動機制，確保低收入群眾生活水平不降低。

二是提升公共服務水平。加強公共服務設施建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重視教師隊伍建設，全面推進素質教育，積極發(fā)展學前教育，推進義務教育均衡發(fā)展，加快在全區(qū)率先普及高中階段教育步伐，發(fā)展職業(yè)教育，辦好南寧職業(yè)技術學院和邕江大學，支持在邕高校發(fā)展，構筑終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。要完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，健全基本藥物保障供應和安全體系，推進建立全科醫(yī)生制度，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力。要加強人口和計生工作，全面提升人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。要積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，發(fā)展殘疾人、老齡事業(yè)，保護婦女、未成年人合法權益。要大力發(fā)展體育事業(yè)，加快發(fā)展競技體育，進一步完善城鄉(xiāng)體育設施，全力辦好2014年世界體操錦標賽等重大賽事，深入開展全民健身活動，不斷增強群眾體質。

三是加強和創(chuàng)新社會管理。按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化、規(guī)范化、制度化水平。要堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成社會管理和服務合力。積極推進社會管理制度建設，建立適應新時期新要求的社會管理體制機制。加強和完善基層社會管理和服務體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和穩(wěn)定風險評估機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，有效防范和化解各種社會矛盾。加強和完善流動人口管理服務，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，建立完善特殊群體幫教管控機制，努力實現(xiàn)各類人群服務管理全覆蓋。創(chuàng)新各類社會組織和經濟組織服務管理，推動社會組織和經濟組織健康有序發(fā)展。加強和完善信息網絡管理服務，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制，努力營造良好的網絡環(huán)境。堅持依法治市，積極開展普法工作，加強和改進地方立法，提高依法行政水平。推進公正廉潔執(zhí)法，切實維護社會公平正義。深入開展平安南寧建設，加快推進社會治安打防控體系建設，依法有效防范和打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。建立健全社會心態(tài)引導機制，積極培育健康的社會心態(tài)，提高全民的公共安全防范意識，防范和降低社會風險。加強防災減災體系建設，增強抵御自然災害能力。健全突發(fā)事件應急機制，提高保障處置突發(fā)事件水平和抗風險能力。嚴格安全生產管理，堅決遏制重特大安全生產事故。健全食品藥品安全監(jiān)管體制機制，完善食品藥品安全應急體系。

四、全面提高新形勢下黨的建設科學化水平

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的重要講話中強調指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，只有做到堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，堅持任人唯賢、廣納人才，堅持黨要管黨、從嚴治黨，才能經受執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，避免精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。我們必須常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，進一步加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，努力提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢轉化成為推動科學發(fā)展的強大力量。

（一）堅持加強理論武裝，全面提升黨員思想政治水平和綜合素質

思想理論建設是黨的根本建設。實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，加快推進我市現(xiàn)代化建設，必須把理論學習放在首位，提升廣大黨員的思想政治水平。要認真學習中國特色社會主義理論體系，深刻把握鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，系統(tǒng)掌握馬克思主義中國化的最新成果，不斷增強全市廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實提高運用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作、解決問題的能力。要學習掌握現(xiàn)代化的理論知識、管理技術和實踐經驗，提高推動首府現(xiàn)代化建設的能力和本領。要創(chuàng)新黨員干部學習教育培訓形式，不斷豐富學習內容，健全學習教育培訓長效機制，增強學習培訓的針對性和實效性。要強化學習型黨組織建設的制度保障，健全完善黨委（黨組）中心組學習、基層黨員輪訓、學習考核等制度，努力形成崇尚學習、堅持學習、勤于學習的濃厚氛圍。

（二）堅持發(fā)展黨內民主，著力增強黨的團結統(tǒng)一

黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要堅持民主集中制原則，不斷完善和擴大黨內民主，建立和完善黨內民主的各項制度。健全完善黨內民主決策機制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善全委會、常委會議事規(guī)則、決策程序和決策表決制度，推行討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，堅持和完善差額選舉制度，推進基層黨組織領導班子成員“公推直選”制度。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，健全和完善黨員民主權利保障機制，深化和擴大黨務公開，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，遵守黨的政治紀律，自覺與黨中央保持高度一致，確保令行禁止、政令暢通，確保中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署得到全面貫徹落實。

（三）堅持加強干部隊伍建設，造就高素質的人才隊伍

要確保我們的事業(yè)順利推進，必須著力打造政治堅定、作風優(yōu)良、求實創(chuàng)新、奮發(fā)有為的干部隊伍。要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，把各方面?yōu)秀人才集聚到南寧改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)中來。要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。堅持把干部的德放在首位，把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部選拔上來。堅持和完善民主推薦、公開選拔、競爭上崗等制度，健全干部選拔任用責任追究制度，建立防治用人不正之風長效機制，努力形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的干部選拔任用機制。加大干部交流力度，有序推動干部跨區(qū)域、跨部門交流。扎實推進后備干部隊伍建設，加強年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。重視老干部工作，積極搭建平臺，充分發(fā)揮老同志的政治、智力和經驗優(yōu)勢，讓老同志老有所為、發(fā)揮余熱。建立科學合理的績效考評體系和考評機制，健全黨政領導班子和領導干部考核評價機制，充分發(fā)揮考評對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用。要牢固樹立人人皆可成才的觀念，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才。深入實施海內外高層次人才引進、企業(yè)家培養(yǎng)、新型農村實用人才開發(fā)等“十一大工程”，加強人才引進培養(yǎng)載體建設，強化人才管理服務，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，讓各類人才在南寧揮灑汗水、施展才華、實現(xiàn)夢想。

（四）堅持抓基層打基礎，不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要全面推進各領域黨的基層組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，努力實現(xiàn)黨的組織、黨的工作和發(fā)揮作用全面覆蓋。要深入開展“黨組織建設年”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進“綠城黨旗紅，先鋒促發(fā)展”等活動深入實施，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，重點推進基層黨建工作的規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化建設。不斷提升農村基層黨組織建設水平，推行在農業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈、流通領域、自然屯等建立黨組織。強化社區(qū)黨組織統(tǒng)籌管理職責，探索構建“網格化”管理、“社區(qū)聯(lián)合黨委”等運行機制。扎實推進非公經濟組織和新社會組織黨組織建設工作，加強國有企業(yè)、機關、科研院所和其他領域黨組織設置工作。加強黨員隊伍建設，做好基層黨員發(fā)展、教育、管理與服務工作，加強和改進流動黨員服務管理，強化基層黨建制度保障，完善基層黨內激勵、關懷、幫扶機制。

（五）堅持改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設

黨的作風事關黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，事關黨的事業(yè)成敗。全市黨員干部務必牢記黨的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民，堅定理想信念，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持共產黨人的高尚情懷。要自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位和人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。高度重視新形勢下群眾工作，扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的工作，以黨同人民更加堅強的團結戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻。大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持一心為民、無私奉獻，堅決反對漠視群眾、個人主義；始終堅持敢抓敢管、勇于擔當，堅決反對敷衍塞責、推諉扯皮；始終堅持謙虛謹慎、積極進取，堅決反對故步自封、無所作為；始終堅持求真務實、攻堅克難，堅決反對形式主義、畏難而退；始終堅持顧全大局、團結共事，堅決反對狹隘主義、拉幫結派；始終堅持勤儉節(jié)約、艱苦樸素，堅決反對鋪張浪費、奢侈享樂。強化作風建設的制度保障，進一步加強對領導干部作風狀況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)深入開展政風行風評議活動。各級領導干部要帶頭轉變作風，深入實際、深入基層、深入一線，開展調查研究、現(xiàn)場辦公，輕車簡從、高效節(jié)儉，出實招、辦實事、求實效；大力改進文風、會風，倡導講實話、講短話、講新話，防止以文件落實文件、以會議落實會議。

堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背、關系黨的執(zhí)政根基，必須更加旗幟鮮明地反對腐敗。在加強懲治和預防腐敗體系建設中，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。加強反腐倡廉學習教育和廉政文化建設，深入開展政治紀律教育、先進典型示范教育和典型案件警示教育。加強領導干部廉潔自律工作，繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實。加強對權力運行的監(jiān)督制約，加大對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，積極回應社會關切。加強反腐倡廉制度建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，不斷提高反腐倡廉建設的科技含量，推動反腐倡廉各項工作的落實。堅持有案必查、有腐必懲，加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

（六）堅持充分調動各方積極性，形成共謀發(fā)展、共促繁榮的強大合力

要堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治市的有機統(tǒng)一，以保證人民當家做主為根本，以增強黨的活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職責，尊重和維護憲法與法律賦予人大代表的各項權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)及各民主黨派履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，加強自身建設。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步加強宗教、臺灣事務、僑務等工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。深化國防建設和國防教育，加強民兵預備役工作，深入開展“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。進一步擴大基層民主，完善民主管理制度，發(fā)揮社會自治功能。擴大公民有序的政治參與，保障人民群眾的民主權利。

作者：陳武，廣西區(qū)黨委常委，中共南寧市委書記，郵編：530028

（摘自《南寧日報》2011年10月18日，有刪節(jié)）