先行先試推進(jìn)宜居先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

韓艷萍

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

先行先試推進(jìn)宜居先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

韓艷萍

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

2010年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。省委書記袁純清在“7·29”講話中提出，要對(duì)市和重點(diǎn)縣及有關(guān)區(qū)域，省里酌情賦予“試驗(yàn)區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導(dǎo)區(qū)”。在這個(gè)大的發(fā)展機(jī)遇面前，小店區(qū)作為全省第一強(qiáng)區(qū)，走在改革試驗(yàn)的先行行列勢(shì)在必行。但是，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，小店區(qū)仍存在重北部輕南部、重高端輕低端、重建設(shè)輕管理等方面的問題。所以，可以通過先行先試，理順行政管理體制，合理運(yùn)用優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，積極實(shí)施社會(huì)管理和大力加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等途徑，扎實(shí)推動(dòng)小店區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

先行先試；小店區(qū)；宜居先導(dǎo)區(qū)

2010年12月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。省委書記袁純清在“7·29”講話中提出，要對(duì)市和重點(diǎn)縣及有關(guān)區(qū)域，省里酌情賦予“試驗(yàn)區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導(dǎo)區(qū)”。在這個(gè)大的發(fā)展機(jī)遇面前，小店區(qū)作為全省第一強(qiáng)區(qū)，走在改革試驗(yàn)的先行行列勢(shì)在必行。省委常委、市委書記陳川平同志在市委九屆七次全會(huì)上指出，要在城市南部、汾河兩岸建設(shè)國(guó)際一流、組團(tuán)式布局的新城，5年初具規(guī)模、10年全部建成。這個(gè)新城的核心就在小店區(qū)，在這樣一個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域內(nèi)，小店區(qū)建設(shè)宜居先導(dǎo)區(qū)是勢(shì)在必得。

一、面對(duì)機(jī)遇，反思不足

近幾年，小店區(qū)在建設(shè)宜居城市中作出了很多成績(jī)，這不僅僅是從政府工作報(bào)告的數(shù)字中看出來(lái)，而是切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)在老百姓的生活中。因?yàn)樾〉陞^(qū)是城市發(fā)展的主要擴(kuò)張區(qū)域，也是大太原核心圈中太、榆雙城的前沿地帶，不僅地界廣，而且后勁足。小店區(qū)已成為太原市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵，但是也有一些短板、一些瓶頸、一些失衡。主要表現(xiàn)在：

（一）重北部輕南部

以太長(zhǎng)高速入口為界，大致把小店區(qū)劃為北部和南部，差距非常明顯。這里主要是因?yàn)樵瓉?lái)北部大部分地區(qū)屬于城區(qū)，各方面基礎(chǔ)設(shè)施原本就比較好，再加上近幾年開發(fā)力度比較大，另外還有一部分城中村改造，使得這個(gè)地區(qū)的發(fā)展快速飛躍。比如，南內(nèi)環(huán)街、王村南街、親賢街和長(zhǎng)風(fēng)街、塢城路及南中環(huán)的發(fā)展，就有了一些大都市的味道。相比而言，南部地區(qū)發(fā)展速度就相對(duì)滯后，即使是區(qū)委、區(qū)政府所在地的發(fā)展也與全區(qū)發(fā)展相比相對(duì)落后，沒有真正脫胎換骨，融入到小店區(qū)的整個(gè)發(fā)展中。

（二）重高端輕低端

在小店區(qū)有許多重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資800億元的80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，14個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，38個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，13個(gè)項(xiàng)目完成前期工作，完成投資101.3億元。其中大多數(shù)是高端項(xiàng)目，如法國(guó)家樂福、北京王府井、名海星河灣等國(guó)內(nèi)外名企名店落戶小店區(qū)。誠(chéng)然，高端項(xiàng)目不僅能加速本地區(qū)的跨越發(fā)展，而且具有轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)桿作用，但是在發(fā)揮引領(lǐng)作用方面就相對(duì)弱些。主要是因?yàn)檫@些高端項(xiàng)目的異軍突起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他項(xiàng)目發(fā)展的速度，基礎(chǔ)項(xiàng)目和低端項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高端項(xiàng)目，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是，車頭只顧自己跑，車身在那原地不動(dòng)或是動(dòng)得緩慢，那么我們?nèi)珔^(qū)發(fā)展的這趟車就會(huì)失衡，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)彎道超車了。

（三）重建設(shè)輕管理

在整個(gè)小店區(qū)，基本可以劃分為：原來(lái)的老城區(qū)，新開發(fā)的新城區(qū)，已經(jīng)改造的城中村，原來(lái)的老郊區(qū)，即將改造的城中村，純粹的農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這些區(qū)域交錯(cuò)林立，沒有明確的界限，發(fā)展特色模糊不清，管理難度很大。原來(lái)的老城區(qū)大多數(shù)是學(xué)校、企事業(yè)單位，級(jí)別大都比小店區(qū)高，區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)管理很難開展；新開發(fā)的新城區(qū)大多是由房地產(chǎn)商開發(fā)，只顧自身經(jīng)濟(jì)利益，不顧外部效應(yīng)的社會(huì)利益；城中村改造更是舉步維艱，成為大都市發(fā)展中的沼澤地；原始農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民無(wú)心搞農(nóng)業(yè)，就等著賣地掙錢。面對(duì)這樣復(fù)雜的局面，全區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展將任重而道遠(yuǎn)。

二、先行先試，解決問題

通過分析以上問題，找出制約小店區(qū)建設(shè)宜居先導(dǎo)區(qū)的因素，明確宜居絕不是蓋幾座高樓，貼一些標(biāo)簽，做一個(gè)模子，刷一點(diǎn)綠色，而是實(shí)實(shí)在在地按照市委九屆七次會(huì)議提出“擴(kuò)大規(guī)模、提高水準(zhǔn)、完善功能、加強(qiáng)管理、彰顯特色”的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)工作。

（一）理順行政管理體制

先行先試，在山西被列為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，要舉全區(qū)之力積極申報(bào)試驗(yàn)區(qū)。小店區(qū)要借三區(qū)融合之力，借力打力，列出綜合試驗(yàn)區(qū)的一套組合拳。借鑒列為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢城市圈以及列為省綜合改革試驗(yàn)區(qū)的河南鄭東新區(qū)、遼寧沈陽(yáng)鐵西區(qū)等地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)小店區(qū)在全省的引領(lǐng)帶頭作用。通過創(chuàng)新政府運(yùn)作模式，建立起高效廉潔的政府行政管理運(yùn)行體制；通過創(chuàng)新干部選拔和任免機(jī)制，建立起透明、簡(jiǎn)潔、實(shí)用的干部管理體制；形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技進(jìn)步和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政府綜合行政管理體制。

（二）擴(kuò)大縣域發(fā)展的自主權(quán)

加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作力度，擴(kuò)大縣域發(fā)展的自主權(quán)，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行先行先試，把“規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、管理”融為一體，并把這些權(quán)力下放到基層縣區(qū)，授予試驗(yàn)區(qū)對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目扶持政策的制定權(quán)限。通過綜合配套改革，建立起社區(qū)功能完善、基層文化事業(yè)繁榮、科技教育衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步的社會(huì)管理體制；探索建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型體制機(jī)制；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度；開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配，增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控能力。爭(zhēng)取省市每年拿出一定比例的調(diào)產(chǎn)資金用于專項(xiàng)支持試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)

通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建起和諧、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)關(guān)系；形成布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、充分體現(xiàn)現(xiàn)代規(guī)劃理念和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求的現(xiàn)代化宜居新城；探索建立起一套城中村整體拆遷、整體建設(shè)的全新機(jī)制；全面提升城市品位和形象，形成現(xiàn)代都市風(fēng)格的城市風(fēng)貌。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，積極促成城市帶動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展；在新城建設(shè)中，要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范的物業(yè)管理；在城中村改造中，建設(shè)一批外來(lái)人員集中居住的公共租賃住房；在南部地區(qū)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）積極實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新

加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，扎實(shí)推進(jìn)配套改革試驗(yàn)，如省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)縣管等。國(guó)家將按照山西省前3年上繳財(cái)政的平均數(shù)額，按照一定比例進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移支付金額每年將超過100億元。山西將從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中提取一定比例，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展基金用于社會(huì)管理創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，革除不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高行政效率，提高政府各部門社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力，形成促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。做好社會(huì)管理工作，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）大力加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

目前山西已經(jīng)有多個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目正在對(duì)接，山西享有著“先行先試權(quán)”。以先行先試為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“科技創(chuàng)新跨越工程”。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

F299.21

A

1008-8431（2011）04-0023-02

2010-04-20

韓艷萍（1972-），女，中共太原市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任、副教授。

（責(zé)編：施琳潔）