淺析川陜蘇區(qū)的社會(huì)保障政策

喬文奇 張緒雄

（1.上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234）

淺析川陜蘇區(qū)的社會(huì)保障政策

喬文奇1張緒雄1

（1.上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234）

川陜蘇區(qū)是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由紅四軍創(chuàng)立的。紅四軍長(zhǎng)征到達(dá)川陜后，制定頒布了一系列社會(huì)保障政策，不僅提高了人民生活水平，增進(jìn)了社會(huì)平等與幸福，還為紅軍反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了川陜蘇區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。因而，這一政策的實(shí)施是意義深遠(yuǎn)的。

川陜蘇區(qū)；土地革命；根據(jù)地建設(shè)；社會(huì)保障

實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的共同理想與追求，而社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)與必要條件，它的獨(dú)特功能決定了它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與促進(jìn)共享國(guó)民財(cái)富的基本制度安排。①轉(zhuǎn)引自鄭功成：《社會(huì)保障-社會(huì)和諧發(fā)展的基本保障》。早在川陜革命根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就已為實(shí)現(xiàn)這一美好愿景做了堅(jiān)實(shí)的努力，并對(duì)社會(huì)保障制度做了有益的探索，有力的推動(dòng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的和諧發(fā)展。以往，學(xué)者們對(duì)于川陜革命根據(jù)地的研究多注意從宏觀上把握，而對(duì)微觀的研究還比較少，尤其是單就某項(xiàng)政策從微觀研究更少。因此，筆者認(rèn)為若要很好的把握川陜蘇區(qū)，微觀上的研究同樣重要，尤其是在當(dāng)今高舉構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大旗幟下，有必要將當(dāng)時(shí)頒行的社會(huì)保障政策拿出來單獨(dú)探討，并與我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)保障政策做一比較，從中挖出有益因子，以供當(dāng)今社會(huì)吸收借鑒。

一、川陜蘇區(qū)的社會(huì)保障政策

社會(huì)保障，即是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，它包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利及軍人保障等在內(nèi)的豐富內(nèi)容。社會(huì)保障作為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要部分。自古以來，平等與幸福就是人類追求的美好社會(huì)目標(biāo)。川陜蘇區(qū)社會(huì)保障政策的實(shí)施，即是朝著這一目標(biāo)奮進(jìn)的。川陜根據(jù)地的社會(huì)保障政策具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)政策

當(dāng)時(shí)蘇區(qū)制定有豐富的社會(huì)保險(xiǎn)政策，內(nèi)容涉及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)等諸多方面。如在職工保險(xiǎn)方面有：“雇工患病，醫(yī)藥費(fèi)由老板負(fù)擔(dān)；雇工做活若殘廢，要由老板補(bǔ)助其家屬；雇工做活若死亡，要由老板給撫恤金；雇工年老解雇，要由老板給養(yǎng)老費(fèi)”；[1]（P613-614）在生育保險(xiǎn)方面主要有：“女工產(chǎn)前后休息八星期，工資照給，另給補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)；女工月經(jīng)五天內(nèi)停止工作，工資照給；雇主要為女工設(shè)置嬰兒房等，哺乳時(shí)間至少一小時(shí)，每次距離不得過三小時(shí)，停工時(shí)間，工資照給”；[1]（P681-682）此外，川陜省黨組織和各級(jí)蘇維埃政府還對(duì)失業(yè)工人給予臨時(shí)救濟(jì)，設(shè)法介紹工作，或由政府投資，眾人集股，或借給資金組織生產(chǎn)合作社，或暫安排干零活等辦法，解決工人失業(yè)問題。具體如“在通江的永安鄉(xiāng)就組織他們參加運(yùn)輸隊(duì)，或受紅軍委托加工食品，以獲得生活費(fèi)用。如給紅軍推豆腐，紅軍給二升黃豆，只交一升黃豆的豆腐，剩下一升黃豆作為工錢”[2]（P488）等等。由上可見，川陜蘇區(qū)社會(huì)保障政策的廣泛性，它的實(shí)施不僅有力的保障了人們的生存權(quán)益，而且突顯了“以人為本”的人文關(guān)懷，有力的維護(hù)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會(huì)救濟(jì)政策

川陜省各級(jí)蘇維埃政府對(duì)于無生產(chǎn)勞動(dòng)能力的窮苦人民，實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。川陜省蘇維埃政府《公糧條例》就規(guī)定了：“…公糧的分配…以十分之二作為社會(huì)保險(xiǎn)（即發(fā)給沒有生產(chǎn)能力的鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者吃）。”[1]（P534）“南江有三十多個(gè)無生產(chǎn)能力的人，在過去一直當(dāng)乞丐過的。紅軍來后，成立了蘇維埃政府，就由政府撥糧把他們供養(yǎng)起來?！睂?duì)農(nóng)村失去生產(chǎn)能力的人，按土地法，一個(gè)人分兩個(gè)人的土地，實(shí)行代耕的方法。[2]（P489）這一政策的實(shí)施，既是對(duì)人們最低生活水平的保障，也是對(duì)人最基本的權(quán)利—生存權(quán)的保障。

（三）社會(huì)福利政策

當(dāng)時(shí)根據(jù)地員工享有廣泛的福利保障，比如說：“規(guī)定雇主除付給工人工資外，還要再支付全部工資額的10%到15%作為社會(huì)保險(xiǎn)基金，以用作職工的失業(yè)津貼、貧困補(bǔ)助、老弱殘廢優(yōu)恤、喪葬補(bǔ)貼，還有職工和家屬的免費(fèi)醫(yī)療、婦女產(chǎn)假及嬰兒物品補(bǔ)貼等等。廠主還要蓋宿舍，“無代價(jià)的分給工人及其家屬居住。”[3]（P160）由上這一政策的廣泛性可見一斑。

在保護(hù)婦女兒童利益方面也是盡量周全，比如：“童工不做重活路，實(shí)行童工四小時(shí)工作制，童工夜間不做活路?！薄皨D女在政治上、經(jīng)濟(jì)上、教育上與男子一律平等，婦女有結(jié)婚離婚自由；勞動(dòng)?jì)D女與男子同樣有分得土地權(quán)利，勞動(dòng)?jì)D女有參加政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)利，與男子同樣有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；雇工苦力婦女應(yīng)增加工資和改良待遇，青年婦女與男子同樣有受教育的權(quán)利?！盵1]（P681—682）

此外，川陜省各級(jí)蘇維埃還都辦有列寧學(xué)校,并組織識(shí)字、讀報(bào)各種文化教育工作，在某種程度上促進(jìn)了根據(jù)地教育水平的大幅度提升。

（四）社會(huì)優(yōu)撫政策

川陜蘇區(qū)在優(yōu)待紅軍及其家屬上給予了極大照顧，諸如“參加紅軍的及紅軍家屬要分得好土地，并有優(yōu)先權(quán)，紅軍家屬由當(dāng)?shù)靥K維埃負(fù)責(zé)實(shí)行代耕,紅軍家屬購(gòu)買物品，蘇維埃商店賤價(jià)優(yōu)待，并有優(yōu)先購(gòu)買之權(quán)；在紅軍合作社購(gòu)買物品,照價(jià)減半優(yōu)待，紅軍家屬所需要的耕牛、農(nóng)具、種子及物質(zhì)上的、生活上的一切問題，當(dāng)?shù)靥K維埃負(fù)責(zé)解決,并享受一切優(yōu)待”。[4]（P204）“紅色戰(zhàn)士如因戰(zhàn)爭(zhēng)和工作中傷亡者，由蘇維埃實(shí)行傷亡之撫恤條例，特別優(yōu)待撫恤；紅軍家屬入學(xué)讀書時(shí)完全免費(fèi)，并給入學(xué)優(yōu)先權(quán)，其書籍筆墨等費(fèi)，如無力舉辦時(shí)，由蘇維埃幫助解決”。[4]（P205）其內(nèi)容之豐富，可與現(xiàn)時(shí)代的軍人保障相媲美，當(dāng)然，在保障水平上不可同日而語(yǔ)，但仍然是難能可貴的。

（五）其他社會(huì)保障政策

當(dāng)時(shí)的川陜蘇區(qū)，除了以上各項(xiàng)具體的社會(huì)保障政策外，還有各種組織在事實(shí)上也起著社會(huì)保障作用，諸如互濟(jì)會(huì)、婦女生活改善生活委員會(huì)、童子團(tuán)等。其中，“兒童團(tuán)是團(tuán)結(jié)工農(nóng)兒童群眾起來參加階級(jí)斗爭(zhēng)的組織，它要反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)輕視兒童的反動(dòng)觀念。童子團(tuán)凡是勞苦的童子及牧童、貧農(nóng)、中農(nóng)的兒子都能參加。”[2]（P378）這些組織與各項(xiàng)社會(huì)保障政策相互配合，互通有無，共同保障著蘇區(qū)人民的生存與安全。

二、川陜蘇區(qū)社會(huì)保障政策的積極影響

社會(huì)保障作為國(guó)民生活保障系統(tǒng)，不僅起著保障人們生存權(quán)利的積極功效，還起著滿足人們安全與發(fā)展需要的功效，因而，其功能是多重的。川陜蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨頒行的社會(huì)保障政策即起到了社會(huì)保障作為國(guó)民生活保障系統(tǒng)所應(yīng)具有的積極效應(yīng)。具體可闡述為以下幾方面：

（一）調(diào)動(dòng)了人民群眾生產(chǎn)和踴躍參軍的積極性,紅軍隊(duì)伍日益壯大

川陜省革命根據(jù)地建立后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪,分田地,極大調(diào)動(dòng)了人民積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。據(jù)1958年對(duì)通江縣永安鄉(xiāng)的調(diào)查,農(nóng)民回憶說:“通江、南江一帶,土地革命前,每畝收糧食約100斤左右。而分土地后的1933年和1934年,每畝就收到200斤至300斤糧食,增產(chǎn)1至2倍?！泵珴蓶|在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》一文中也肯定說:“川陜邊區(qū)的農(nóng)業(yè)收成好?！盵2]（P101）生產(chǎn)的發(fā)展,使根據(jù)地人民獲得了空前的收益,極大提高了人民參加革命的積極性,而社會(huì)保障政策的實(shí)施,則進(jìn)一步解除了人們的后顧之憂,出現(xiàn)了母勸兒、妻勸夫參加紅軍的感人場(chǎng)面。各地群眾踴躍地積極地參加紅軍和地方武裝,使得紅四方面軍這支由人民子弟兵組成的鋼鐵般的革命武裝,由入川時(shí)的14000余人,于1933年11月發(fā)展到80000 余人,為反“圍剿”勝利積蓄了重要力量。[2]（P155）

（二）為紅軍反“圍剿”勝利奠定了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

土地改革的開展，人民翻身當(dāng)家做了主人，革命積極性空前高漲，而社會(huì)保障政策的實(shí)施，使得工農(nóng)利益進(jìn)一步受到保護(hù)。廣大勞苦大眾得到了生活改善；雇工患病，醫(yī)藥費(fèi)由老板負(fù)擔(dān)；雇工做活路殘廢，要由老板補(bǔ)助其實(shí)屬；雇工年老解雇，要由老板發(fā)給養(yǎng)老費(fèi)……；女工在產(chǎn)前后休息八星期，農(nóng)村勞動(dòng)?jì)D女都分得好田好地；農(nóng)村鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者都得到救濟(jì)；在經(jīng)濟(jì)、政治文化上都享有廣泛的權(quán)利。這一切都為總后方的鞏固與安全奠定了基礎(chǔ)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨和紅軍將士可以集中精力開展反“圍剿”斗爭(zhēng)，進(jìn)而也為贏得反敵三路圍攻和六路圍攻做出了杰出貢獻(xiàn)。

（三）婦女地位日益改善，翻身做了主人

在舊社會(huì)里的川陜邊區(qū)婦女，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化教育上是沒有地位的，特別是廣大勞動(dòng)?jì)D女更沒有地位。川東北一帶廣為流傳的“只有男州，沒有女縣?！辈粌H僅反映出婦女地位比男子低，也反映了婦女在政治上是絲毫沒有地位?！皠趧?dòng)?jì)D女在經(jīng)濟(jì)上只有貢獻(xiàn)勞動(dòng)的義務(wù)，沒有享受的權(quán)利?！眿D女除了生男育女，埋鍋?zhàn)鲲?，洗漿縫補(bǔ)，喂豬放牛，還要參加笨重的農(nóng)業(yè)——耕田、插禾、背柴、背草、挖地鋤草等勞作，是晚睡早起的家庭奴隸，四川有句俗話：“要吃四川飯，婆娘打前站?！盵2]（P381）婦女地位低下可見一斑。而社會(huì)保障政策的實(shí)施，不僅使得廣大勞動(dòng)?jì)D女權(quán)益得到了保護(hù)（即她們因此而得到了生活改善，婚姻自由；得到了政治、經(jīng)濟(jì)文化教育上享有與男子同樣廣泛的權(quán)利；得到了同工同酬、產(chǎn)前后休息八星期乃至分得好田好地等諸多的權(quán)益保障），還使得封建倫理道德和社會(huì)歧視婦女的陋習(xí)受到了某種程度的沖擊，使得勞動(dòng)?jì)D女和男子同樣可以參加政權(quán)管理工作，婦女地位日益改善。

（四）政府主導(dǎo)并充分調(diào)動(dòng)民間力量

川陜省黨組織和各級(jí)蘇維埃政府對(duì)失業(yè)工人給予臨時(shí)救濟(jì)，設(shè)法介紹工作，或由政府投資，眾人集股，或借給資金組織生產(chǎn)合作社，或暫安排干零活等辦法，解決工人失業(yè)問題。川陜省各級(jí)蘇維埃政府還對(duì)無生產(chǎn)勞動(dòng)能力的窮苦人民，實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。川陜省蘇維埃政府《公糧條例》就規(guī)定了：“…公糧的分配…以十分之二作為社會(huì)保險(xiǎn)（即發(fā)給沒有生產(chǎn)能力的鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者吃）?！币陨蠌母鞣矫娑挤从吵稣鲃?dòng)承擔(dān)起了社會(huì)保障的責(zé)任，但同時(shí)也充分調(diào)動(dòng)了民間力量，對(duì)政府主導(dǎo)的社會(huì)保障政策起到了很好的補(bǔ)充作用。諸如“雇工患病，醫(yī)藥費(fèi)由老板負(fù)擔(dān)；雇工做活路殘廢，要由老板補(bǔ)助其家屬；雇工做活路死亡，要由老板給撫恤金；雇工年老解雇，要由老板給養(yǎng)老費(fèi)”[1]（P613-614）等等，體現(xiàn)了社會(huì)保障領(lǐng)域中的責(zé)任分擔(dān)原則。

（五）蘇區(qū)教育水平普遍提升

蘇區(qū)建立前川北多數(shù)縣雖然都設(shè)有中小學(xué)校，但由于國(guó)民黨實(shí)行反動(dòng)的教育政策和收取高昂的學(xué)雜費(fèi)，百分之九十以上的勞動(dòng)人民的子女，都被排除在學(xué)校門外。[4]（P512）而在根據(jù)地建立后，教育狀況卻大大改觀，一切文化教育機(jī)關(guān)，都由工農(nóng)勞苦大眾掌握，工農(nóng)子女享有受教育的優(yōu)先權(quán)。當(dāng)時(shí)川陜蘇區(qū)辦有學(xué)校教育、干部教育、社會(huì)教育。其中學(xué)校教育包括列寧學(xué)校、貧民學(xué)校、工農(nóng)學(xué)校、中學(xué)及?？茖W(xué)校。而社會(huì)教育的對(duì)象，主要是不能脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的廣大工農(nóng)群眾，還有不能進(jìn)學(xué)校的部分青少年。教育福利的實(shí)施，使得蘇區(qū)教育發(fā)生了翻天覆地的變化，蘇區(qū)教育水平普遍得到提升。

縱觀川陜蘇區(qū)社會(huì)保障政策，其實(shí)施是卓有成效的，不僅使得根據(jù)地人民生活日益改善，增進(jìn)了平等與幸福，而且在某種程度上也促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)等各方面的發(fā)展。但是一項(xiàng)政策的出臺(tái)，基于當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境也有其自身的局限性，有值得我們?nèi)シ此嫉牡胤健?/p>

三、關(guān)于川陜蘇區(qū)社會(huì)保障政策的思考

川陜蘇區(qū)社會(huì)保障政策的積極影響是毋庸置疑的，但是這一政策由于當(dāng)時(shí)所處時(shí)代的歷史局限性，自身還存在著些許不足，有以下幾方面需要我們?nèi)ソ梃b反思。

（一）帶有濃烈的“左傾”色彩

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨接連三次出現(xiàn)“左”傾錯(cuò)誤。其中以王明為代表的、以教條主義為特征的第三次“左”傾冒險(xiǎn)主義危害尤為嚴(yán)重，它不僅在政治上、軍事上、組織上、思想上給黨的事業(yè)造成了巨大損失，而且在經(jīng)濟(jì)上給各根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了重大損失，[3]（P154）川陜蘇區(qū)亦不例外。結(jié)果是社會(huì)保障政策的制定也帶有嚴(yán)重的“左”傾味道。諸如“在工作時(shí)間和休假制度方面，機(jī)械地規(guī)定八小時(shí)工作制，且青工和童工只工作六小時(shí)和四小時(shí)。在工資方面，也做了過高規(guī)定：任何工人工資不能少于勞動(dòng)部所規(guī)定的最低工資，增加工資最低增加百分之四十。”[1]（P613-614）“規(guī)定雇主除付給工人工資外，還要再支付全部工資額的10%到15%作為社會(huì)保險(xiǎn)基金，以用作職工的失業(yè)津貼、老弱殘廢優(yōu)恤、還有職工和家屬的免費(fèi)醫(yī)療、婦女產(chǎn)假及嬰兒物品補(bǔ)貼等等。[3]（P160）職工福利的盡力周全，那結(jié)果是老板當(dāng)然因?yàn)椴荒茇?fù)擔(dān)而關(guān)閉他的企業(yè)。不切實(shí)際的福利待遇，貌似維護(hù)工人利益，實(shí)際破壞了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而也實(shí)際上危害了工人利益。

（二）體系不完善，存在缺漏

社會(huì)保障，是指國(guó)家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，它其實(shí)是用經(jīng)濟(jì)手段來解決社會(huì)問題進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的重大制度安排，它超越家庭社區(qū)及組織或單位之上，又與家庭社區(qū)和組織或單位形成相互支持的關(guān)系并共同促進(jìn)著人的全面發(fā)展，它不僅包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等基本社會(huì)制度，而且也包括教育福利、住房福利以及各種補(bǔ)充性保障措施。[5]

川陜蘇區(qū)社會(huì)保障政策，雖涉及面十分廣泛，但十分散亂，而未能形成體系，制度存在缺漏。諸如，社會(huì)保險(xiǎn)還只是部分雇工所享有，而廣大勞苦大眾只有很少甚至沒有社會(huì)保障，只有政府提供的社會(huì)救濟(jì)；失業(yè)保險(xiǎn)政策還只是一種救濟(jì)政策，不是完全意義上的失業(yè)保險(xiǎn)；甚至當(dāng)時(shí)所講的社會(huì)保險(xiǎn)也只是狹義上的，（如川陜省蘇維埃政府《公糧條例》就規(guī)定了：“…公糧的分配…以十分之二作為社會(huì)保險(xiǎn)，即發(fā)給沒有生產(chǎn)能力的鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者吃。）覆蓋范圍狹窄，等等。這就影響了社會(huì)保障制度整體功效的發(fā)揮，蘇區(qū)社會(huì)保障還只是少數(shù)人享有的“奢侈品”。

（三）保障水平是極端低下型

社會(huì)保障的目標(biāo)是為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生，而陷入生存困境。[6]（P10）顯然，蘇區(qū)社會(huì)保障極大改善了人民生活，但就其水平來說，盡管有些政策超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但總的來說還是極端低下型，多數(shù)采取實(shí)物保障，只能滿足最低生活水平。如川陜蘇區(qū)的失業(yè)救濟(jì)，只是給予臨時(shí)救濟(jì)，設(shè)法介紹工作，或由政府投資，眾人集股，或借給資金組織生產(chǎn)合作社，或暫安排干零活等辦法，解決工人失業(yè)問題?！霸谕ń挠腊侧l(xiāng)就組織他們參加運(yùn)輸隊(duì)，或受紅軍委托加工食品，以獲得生活費(fèi)用。如給紅軍推豆腐，紅軍給二升黃豆，只交一升黃豆的豆腐，剩下一升黃豆作為工錢?！盵2]（P488）當(dāng)然，這與當(dāng)時(shí)根據(jù)地緊張的戰(zhàn)時(shí)狀況有關(guān)，使得蘇區(qū)不能拿出更多的資源來提高保障水平，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了保障水平。

（四）立法滯后，缺乏效力

社會(huì)保障是一項(xiàng)法制性事業(yè)。社會(huì)保障的有序運(yùn)行有耐于健全的法制規(guī)范，在于為社會(huì)保障的運(yùn)行提供了必須遵守的行為準(zhǔn)則。沒有法制規(guī)范，社會(huì)保障制度的運(yùn)行便可能滑出正常軌道。[6]（P263）

川陜邊區(qū)的社會(huì)保障政策，多是在一些宣傳標(biāo)語(yǔ)、決議或是行政性條例中提到。多數(shù)是為戰(zhàn)時(shí)服務(wù)的，隨意性較大。諸如《白區(qū)標(biāo)語(yǔ)大綱》、《紅四方面軍政治與黨務(wù)工作決議草案》、《川陜省蘇維埃政府公糧條例》、《川陜省蘇維埃政府關(guān)于土地、糧食、肅反問題的布告》等等。這些行政性條例靈活性較大，使得社會(huì)保障水平可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相調(diào)節(jié)，并與之相適應(yīng)，但同時(shí)也極大影響了制度的穩(wěn)定性、權(quán)威性，不能給人以安全可靠感。

綜上，川陜蘇區(qū)社會(huì)保障政策是不容忽視的，縱然在實(shí)施過程中，存在著某些缺陷，但仍然是意義深遠(yuǎn)的，仍有許多值得我們?nèi)ソ梃b的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。正所謂：“以銅為鑒，可正衣冠，以古為鑒，可知興替?！碑?dāng)今社會(huì)，中國(guó)在構(gòu)建和完善社會(huì)保障體系時(shí)應(yīng)吸取其健康的一面，建立健全完備的社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度社會(huì)“減振器”的作用，不斷增進(jìn)國(guó)民平等與幸福，進(jìn)而使其成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的久遠(yuǎn)制度安排。

[1] 四川大學(xué)，等.川陜革命根據(jù)地歷史文獻(xiàn)選編（下）[A].成都：四川人民出版社，1979.

[2] 林超.川陜革命根據(jù)地歷史長(zhǎng)編[M].成都：四川人民出版社，1982.

[3] 王榮先.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)史新論[M].北京：中共中央黨校出版社，1995.

[4] 四川大學(xué)，等.川陜革命根據(jù)地歷史文獻(xiàn)選編（上）[A].成都：四川人民出版社，1979.

[5] 鄭功成.社會(huì)保障—社會(huì)和諧發(fā)展的基本保障[EB/OL].INTERNET文獻(xiàn)，http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/sjlt/963892.htm，2005-09-07.

[6] 鄭功成.社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨[M].北京：商務(wù)印書館，2000.

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1672－4445(2011)02－0058－04

2010-11-16

喬文奇（1985-），女，山東淄博人，上海師范大學(xué)法政學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)碩士研究生，主要從事中國(guó)與周邊國(guó)家非傳統(tǒng)安全合作研究；張緒雄（1984-），湖北大冶人，上海師范大學(xué)法政學(xué)院中共黨史專業(yè)碩士研究生，主要從事黨史黨建研究。

［責(zé)任編輯：鐘 晟］