云南省提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的成效與經(jīng)驗

馬樹勛

（中共云南省委黨校 干部繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650111）

云南省提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的成效與經(jīng)驗

馬樹勛

（中共云南省委黨校 干部繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650111）

黨的十七大以來，云南省各級黨委在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾在推進中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的歷史進程中，全面推進黨的建設(shè)的偉大工程，黨的組織建設(shè)和黨的干部隊伍建設(shè)取得了良好的成效和經(jīng)驗，極大地提高了全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，增強了黨的執(zhí)政能力。

云南；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；素質(zhì)；成效與經(jīng)驗

一、緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，緊密結(jié)合建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐推進黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，形成了云南經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不斷提高的良性互動、共同發(fā)展的良好局面

云南省各級黨委堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，保持和推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。一是積極推動社會主義民主政治建設(shè)，結(jié)合云南這個多民族的邊疆省份的實際，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治文明在云南的進一步完善和發(fā)展。二是按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的要求，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大黨員干部，教育各族群眾，不斷推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化，社會主義先進文化在云南得到進一步的繁榮和發(fā)展。三是在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，以解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，保障和改善民生工作的力度不斷加大，和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推動社會建設(shè)、社會和諧的能力不斷增強。四是云南各級黨委在全面推進中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，聚精會神地抓黨的建設(shè)，完善了黨內(nèi)民主決策機制，認真落實了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立和完善了黨務(wù)情況通報制度，全面推行黨務(wù)公開，深入開展了“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的主題實踐活動，繼續(xù)深化和拓展了“云嶺先鋒”工程和邊疆長廊建設(shè)等，堅持把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)與推進黨的建設(shè)的偉大工程緊密結(jié)合，在偉大事業(yè)與偉大工程相互促進、共同發(fā)展的進程中云南黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)也不斷提高。

二、始終抓住建設(shè)高素質(zhì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點強化黨的組織建設(shè)

云南省各級黨委以抓班子、帶隊伍的實際成效促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，把建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。省委常委會認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用工作條例》和有關(guān)制度規(guī)定，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準來培養(yǎng)、選拔和建設(shè)高素質(zhì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。一是著力加強縣委書記隊伍建設(shè)，制定出臺了《關(guān)于加強縣（市、區(qū)）委書記隊伍建設(shè)的意見》，建立和完善了縣（市、區(qū)）委書記選拔、使用、教育、管理、考核監(jiān)督和激勵機制。二是大力推進了年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，制定并實施了《關(guān)于加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的實施意見》。三是加強了后備干部隊伍和少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，配合中組部完成了省級黨政后備干部的推薦考核工作，2009年制定出臺了《2009—2020年全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，對全省廳級后備干部進行集中調(diào)整。在后備干部的集中調(diào)整中，按照中央的部署要求，對拉票行為進行重點整治，取得了明顯成效。四是根據(jù)中央部署，結(jié)合云南實際，繼續(xù)推進干部人事制度改革，進一步加大了公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。四是加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，進一步健全了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督機制，嚴肅了干部人事紀律，堅持、完善并認真執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項的報告制度、誡勉談話和函詢制度以及述職述廉制度，使嚴格要求、考核教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督在干部日常管理中得到較好的落實。五是云南省各級黨委堅持把推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧作為增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的根本要求，在國際國內(nèi)的新形勢下，分析認識各種新情況、新變化，積極探索新經(jīng)驗、尋求新發(fā)展，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高駕馭全局、處理各種復(fù)雜問題的能力，進一步增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)地謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的能力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)干部群眾對云南圍繞建設(shè)高素質(zhì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，采取多種有效措施加強組織建設(shè)表示滿意。

三、積極推進干部教育培訓(xùn)，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)

1、著力夯實理論基礎(chǔ)，狠抓以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的政治理論培訓(xùn)，干部的思想理論素質(zhì)不斷提高。堅持把黨的思想理論建設(shè)作為重點，認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論素養(yǎng)。一是對全省1.66萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行了輪訓(xùn)，舉辦了省管干部和縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研討班，州市委分管組織工作的副書記、組織部長加強執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會專題研討班，開展了構(gòu)建社會主義和諧社會、縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進新型工業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高新任領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力等專題培訓(xùn)。二是在學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀過程中，各級黨校認真制定輪訓(xùn)實施方案，精心組織教學(xué)內(nèi)容，重點對黨的十六大以來黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的教育培訓(xùn)，用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大干部。通過教育培訓(xùn)，使廣大干部夯實了理論基礎(chǔ)，加強了黨性修養(yǎng)，在深化對全省社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中一系列重大問題的認識上取得新的突破，進一步增強學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。三是結(jié)合云南實際開展民族、宗教等知識的培訓(xùn)，不斷增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢下做好民族宗教工作的能力。我國的基本國情，以及云南作為一個多民族邊疆省份的特點，決定了民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。同時，不斷提高做好民族宗教工作的能力，也就成為云南黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為此，云南省一方面圍繞推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了對干部培訓(xùn)的力度，加強馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族政策、宗教政策教育，提高他們維護民族團結(jié)、促進民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的本領(lǐng)。另一方面，圍繞本地實際，在干部教育培訓(xùn)中加強了民族、宗教等知識的培訓(xùn)。

2、服務(wù)全省工作大局，積極實行分類培訓(xùn)，干部的綜合素質(zhì)不斷提高。全省各級組織人事部門和培訓(xùn)機構(gòu)，始終把提高干部的能力和素質(zhì)放在首位，緊緊圍繞全省工作大局，狠抓“三支隊伍”的培訓(xùn)工作，特別是加大了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度。對黨政干部，堅持以能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)為核心，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，將全省縣處級以上干部分為正廳局級、副廳局級、正縣處級、副縣處級四個層次和少數(shù)民族干部、婦女干部、黨外干部、正處級公務(wù)員、副處級公務(wù)員等8個大類，分別安排到黨校、行政學(xué)院和境內(nèi)境外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)。黨的十六大以來，共培訓(xùn)縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部10.07萬人次，進一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。

3、學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，大力實施“走出去，請進來”的教育培訓(xùn)戰(zhàn)略，增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力和世界眼光。在“走出去”培訓(xùn)方面，堅持內(nèi)外互補，積極開拓省外培訓(xùn)，全省先后組織1000多名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去”培訓(xùn)，到清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、上海浦東新區(qū)黨校進行培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)。同時堅持長短結(jié)合，大力開展國（境）外培訓(xùn)。先后與美國加州圣荷西大學(xué)、日本、新西蘭、新加坡等國家的學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)建立了穩(wěn)定的培訓(xùn)合作關(guān)系，舉辦專題培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部670人次。各州市各部門也紛紛組織11000余名領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展培訓(xùn)。2003年以來，昆明市委緊緊圍繞為“建設(shè)現(xiàn)代新昆明”培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)人才的目標(biāo)進行培訓(xùn)，開展“學(xué)習(xí)上海浙江發(fā)展經(jīng)驗、全面推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)”學(xué)習(xí)活動，組織縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部赴上海、浙江、四川進行培訓(xùn)；開展“新昆明展望計劃”學(xué)習(xí)活動，組織鄉(xiāng)科級干部到“長三角”、“珠三角”進行培訓(xùn)；組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴國（境）外開展多元文化培訓(xùn)。經(jīng)過努力，目前已形成以“解放思想、跨越式發(fā)展”為目標(biāo)的“長三角”培訓(xùn)模式，以“市場優(yōu)先、創(chuàng)新式發(fā)展”為目標(biāo)的“珠三角”全案例培訓(xùn)模式，以“革命傳統(tǒng)、‘兩個務(wù)必’”為目標(biāo)的井岡山、西柏坡、延安“紅色之旅”培訓(xùn)模式，在“走出去”培訓(xùn)方面取得顯著成效。在“請進來”培訓(xùn)方面：圍繞中心工作，緊扣云南經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的重大問題和干部群眾關(guān)心的突出問題，在干部中定期不定期舉辦學(xué)習(xí)講座，邀請省內(nèi)外著名專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部作為主講人，幫助干部學(xué)習(xí)理解黨和國家的方針政策。特別是2007年，省委決定，每月舉辦一期“時代前沿知識講座”，邀請全國著名專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部到云南進行專題講座，堅持5年，形成了制度。參加學(xué)習(xí)的對象主要是在昆明的副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，并且通過錄制光盤組織觀看的方式，擴大學(xué)習(xí)培訓(xùn)面。從2007年1月以來，“時代前沿知識講座”已經(jīng)舉辦十二期，培訓(xùn)干部12萬人次，講座水平高、效果好，受到廣大干部歡迎和好評。

4、不斷改進干部教育培訓(xùn)方式，積極探索新的培訓(xùn)途徑，干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平不斷提升。全省的教育培訓(xùn)部門，特別是黨校、行政院校系統(tǒng)，按照中央的要求和省委的統(tǒng)一部署，勇于創(chuàng)新、大膽探索，在培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)變、教學(xué)方法的改革上取得了明顯的成效。一是開展了“體驗式”培訓(xùn)。在全省16個州市，對3300多名年齡在35歲以下、缺乏基層工作經(jīng)歷的縣處級以下干部，分四個階段進行“體驗式”培訓(xùn)，即到農(nóng)村當(dāng)“農(nóng)民”、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)“助理”，到部隊當(dāng)“戰(zhàn)士”，到黨校當(dāng)“學(xué)員”，使機關(guān)年輕干部豐富了閱歷，積累了經(jīng)驗，增長了才干。在教學(xué)方法上，注重多種方法的綜合運用，在全省黨校系統(tǒng)廣泛推行案例式、研究式、體驗式等雙向互動的教學(xué)方法。一些教學(xué)單位還采取了競爭上課，聘請高校和具有實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部上課的方式進行教學(xué)，提高了學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣和研究問題的針對性。在培訓(xùn)手段上，注重現(xiàn)代化。廣泛利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是推行了“菜單式”選學(xué)培訓(xùn)。省委組織部為適應(yīng)干部教育培訓(xùn)個性化、差異化的需求，確定了云南大學(xué)、云南財經(jīng)大學(xué)等5所高校作為“菜單式”選學(xué)的培訓(xùn)單位，在省直機關(guān)600名處級以上干部中開展“菜單式”選學(xué)，滿足了不同類別、不同層次干部的個性化學(xué)習(xí)需求。三是建立了“云南省干部在線學(xué)習(xí)學(xué)院”。2007年6月，省委組織部學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，積極引進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)技術(shù)，依托云南廣播電視大學(xué)，為全省干部搭建了一個高質(zhì)量、大容量、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺——“云南省干部在線學(xué)習(xí)學(xué)院”。這些新措施、新辦法，較好地解決了干部教育培訓(xùn)工作中遇到的一些實際問題，進一步提升了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

5、加強干部培訓(xùn)基地建設(shè)，進一步整合培訓(xùn)資源，分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的培訓(xùn)機構(gòu)體系逐步形成。2003年以來，全省進一步整合了培訓(xùn)資源，逐步構(gòu)建起了分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的培訓(xùn)機構(gòu)體系。一是加強了黨校主陣地建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨校、行政院校在干部培訓(xùn)中的主渠道作用，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政一把手為重點，整體推進“三支隊伍”的教育培訓(xùn)。二是建立了高校培訓(xùn)基地。省委組織部與清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、云南大學(xué)等著名高校合作，共同開展干部培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極開展自主創(chuàng)新型人才和緊缺人才的培訓(xùn)。三是建立了干部受教育培訓(xùn)基地。

6、加強了全省干部教育培訓(xùn)的宏觀指導(dǎo)和管理，干部教育培訓(xùn)的制度體系初步形成。省委組織部積極發(fā)揮“整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查”的職能，5年來，先后制定下發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的意見》、《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的意見》、《關(guān)于在全省實施干部素質(zhì)能力提升計劃的意見》、《關(guān)于實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶頭人培訓(xùn)計劃的意見》以及云南省“十五”、“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展了對“亂辦班、亂收費、亂發(fā)證”的清理整頓工作。此外，注重加強干部教育培訓(xùn)制度和機制建設(shè)?！陡刹拷逃龡l例》頒布后，省委及時制定了我省的《干部教育條例實施辦法》，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的干部教育培訓(xùn)工作體制。先后建立了培訓(xùn)計劃申報、個人學(xué)習(xí)申報、學(xué)時學(xué)分考核、黨校學(xué)歷教育和畢業(yè)證書管理辦法等一系列規(guī)章制度，干部教育培訓(xùn)逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

D262.3

A

1671-2994（2011）06-0172-03

2011-08-18

馬樹勛（1966- ），男，云南澄江人，中共云南省委黨校干部繼續(xù)教育學(xué)院講師。研究方向：經(jīng)濟學(xué)與區(qū)域發(fā)展。

責(zé)任編輯：許如江