關(guān)于加快農(nóng)四師團(tuán)場特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

胡廣成

（中共農(nóng)四師黨校 新疆 伊寧 835000）

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)條件下振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的必然選擇。只有以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以特色占領(lǐng)市場，創(chuàng)造市場，才能贏得比其它地區(qū)更快的發(fā)展速度，實現(xiàn)區(qū)域分工中應(yīng)有的利益和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。

一、加快發(fā)展團(tuán)場特色經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）發(fā)展團(tuán)場特色經(jīng)濟(jì)，有助于優(yōu)化配置伊犁墾區(qū)區(qū)域各種資源。發(fā)展團(tuán)場特色經(jīng)濟(jì)，可以實現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)實用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量，降低資源利用過程中的浪費(fèi)和環(huán)境污染，提高墾區(qū)區(qū)域資源利用率?？梢愿淖儔▍^(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)指向，弱化墾區(qū)經(jīng)濟(jì)對自然資源的依賴程度，促進(jìn)墾區(qū)區(qū)域勞動力綜合素質(zhì)的提高，推動高素質(zhì)人才的流動和集聚。

（二）發(fā)展團(tuán)場特色經(jīng)濟(jì)，有助于促進(jìn)伊犁墾區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。發(fā)展團(tuán)場特色經(jīng)濟(jì)是墾區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的基本目標(biāo)。團(tuán)場與團(tuán)場之間發(fā)展各自不同的特色產(chǎn)業(yè)，能夠在較大范圍內(nèi)形成了專業(yè)化分工，帶動墾區(qū)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢生產(chǎn)資源的合理利用，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于墾區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

（三）發(fā)展團(tuán)場特色經(jīng)濟(jì)，有助于促進(jìn)伊犁墾區(qū)區(qū)域龍頭企業(yè)的發(fā)展與壯大。龍頭企業(yè)和組織是墾區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在團(tuán)場特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，分散的農(nóng)戶和多變市場之間的矛盾，決定了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須由龍頭企業(yè)或組織來帶動。龍頭企業(yè)或組織可以作為溝通生產(chǎn)者與市場的橋梁，能較好地解決產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)存在的突出問題，從而減少市場風(fēng)險。而墾區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織既可以根據(jù)國內(nèi)外市場的容量來確定特色產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模，又能根據(jù)特色產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模，來確定初級產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模，從而有利于化解市場風(fēng)險，發(fā)揮企業(yè)的主體性作用，并為墾區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展團(tuán)場特色經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)伊犁墾區(qū)區(qū)域和諧新農(nóng)村建設(shè)。從墾區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，凡是墾區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的團(tuán)場及周邊地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從多樣化轉(zhuǎn)向了特色化，分散在特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)正在迅速集聚到工業(yè)園區(qū)，形成了分工協(xié)作的中小企業(yè)集群，提升了企業(yè)的整體競爭力。團(tuán)場特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既可以促進(jìn)以團(tuán)部為中心的周邊的快速發(fā)展，又有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農(nóng)戶收入。

二、當(dāng)前團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識存在偏差，觀念陳舊。主要是習(xí)慣以傳統(tǒng)的思維方式來組織生產(chǎn)銷售，不能及時根據(jù)市場的變化調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人為地設(shè)置貿(mào)易壁壘，影響了墾區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有些人怕?lián)L(fēng)險，不愿投資開發(fā)新產(chǎn)品，不敢大力投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與科研人才，缺乏長期持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。給墾區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。甚至在發(fā)展過程中，存在重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益的現(xiàn)象，短期行為比較嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)、企業(yè)布局不合理和無序建設(shè)、資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

（二）特色定位不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。在特色定位方面忽視本地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景等因素，選擇了一些不具有墾區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)展項目，嚴(yán)重制約了墾區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展上，仍以生產(chǎn)原料和半成品為主，工業(yè)附加值偏低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅使產(chǎn)品缺乏市場競爭力，而且還產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，影響了墾區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。

（三）管理機(jī)制不靈活，企業(yè)發(fā)展受制約。由于長期受計劃體制的影響，部分國有企業(yè)管理體制和機(jī)制仍然不靈活，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的周期過長。企業(yè)決策機(jī)制、組織管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和人才選拔機(jī)制的明顯滯后，導(dǎo)致多數(shù)國有企業(yè)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的要求。而農(nóng)四師民營企業(yè)則大多實行家族式管理方式，大多采用生產(chǎn)型經(jīng)營管理模式，因此必須解決好這幾年引進(jìn)的團(tuán)場民營企業(yè)的機(jī)制問題，使企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度早日步入健康發(fā)展的快車道。

三、加快團(tuán)場特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制，為伊犁墾區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。一要集中精力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和誠信環(huán)境，積極提高市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，保持干部隊伍相對穩(wěn)定，建立健全考核考評辦法和獎懲機(jī)制，并將特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況按年底定期向社會公布。

（二）實施強(qiáng)團(tuán)場戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進(jìn)程。一是要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)，為大工業(yè)配套和優(yōu)勢工業(yè)作為墾區(qū)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅持項目帶動，合理開發(fā)利用各種資源，發(fā)展獨(dú)具特色的團(tuán)場支柱產(chǎn)業(yè)。二是引導(dǎo)生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)集中，骨干企業(yè)向園區(qū)集中，推動資產(chǎn)重組，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，帶動墾區(qū)區(qū)域特色工業(yè)發(fā)展。三是自然資源開發(fā)與利用必須科學(xué)規(guī)劃，合理利用，特別是要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為切入點(diǎn)，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

（三）鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)伊犁墾區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)活力。一是徹底廢除對民營企業(yè)的歧視性政策，對民營企業(yè)申報的符合產(chǎn)業(yè)政策的項目應(yīng)納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持范圍，支持民營企業(yè)兼并、控股、租賃需要改組的國有和集體企業(yè)，有效促進(jìn)資產(chǎn)的流動與重組。除國家法律明確限制的投資領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)逐步放開競爭性領(lǐng)域和對外開放領(lǐng)域，允許自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。二是進(jìn)一步減少和簡化行政審批，放開注冊資本限制，新設(shè)立民營企業(yè)注冊資本可以分步到位，限期補(bǔ)足。三是鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)投資團(tuán)場特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與水利、交通、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)，并在稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面，兵地要努力協(xié)調(diào)給予扶持。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實施重點(diǎn)扶持。各團(tuán)場應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，與地方一起共同合作，打破行政區(qū)劃界限，重點(diǎn)抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中連片布局，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、分工協(xié)作的發(fā)展格局。通過扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過扶持培育、招商引資，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。兵地各級黨委政府應(yīng)增加對龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資金投入，金融部門要及時滿足其合理的資金需求，優(yōu)先推薦具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工型骨干企業(yè)上市融資。鼓勵大專院校、科研機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極探索公司與農(nóng)戶的合作模式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，團(tuán)場可以成立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理分局，全面負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)的建設(shè)、管理，落實抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，要從根本上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題。二是對城鎮(zhèn)具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的土地、設(shè)施、環(huán)境及其它各種資源要素實施市場化運(yùn)作。鼓勵民間資本和外資以獨(dú)資、合資、項目融資、特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。三要積極引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)人口向團(tuán)場城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，加快餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸、科技信息等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善團(tuán)場城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的地域性樞紐作用，提高吸納創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的功能。