加強社區(qū)建設(shè)提高社區(qū)工作人員素質(zhì)

郭學(xué)芹

（中共尼勒克縣委黨校 新疆 尼勒克 835700）

一、認(rèn)識建設(shè)和諧社區(qū)的重大意義

今年年初，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，他強調(diào)，“要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。如今隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)是社會的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是社會建設(shè)與管理的重心，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高，因此必須加強和諧社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

改革開放以來，特別是近年來，我州社區(qū)居委會建設(shè)不斷加強，社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，社區(qū)服務(wù)工作蓬勃發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，隨著人民群眾物質(zhì)文化需求不斷提高并更趨多樣化，社區(qū)服務(wù)功能亟待強化；同時，州直社區(qū)的建設(shè)和管理仍存在著一些亟需解決的問題，如管理社區(qū)的各類組織職能交叉、管理關(guān)系不順，居委會職責(zé)不清，政府各職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位，新建小區(qū)設(shè)立居委會工作困難重重，居委會辦公務(wù)件普遍較差、社區(qū)工作人員待遇普遍較低、素質(zhì)亟待提高。這些都迫切要求我們加大社區(qū)建設(shè)工作力度，不斷提高社區(qū)工作人員素質(zhì)。

二、建設(shè)和諧社區(qū)就要建立功能齊全的社區(qū)服務(wù)體系

推進社區(qū)社會保障服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的工作重點。社區(qū)服務(wù)主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民、利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)要堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴大就業(yè)機會等方面發(fā)揮更加積極地作用。社區(qū)服務(wù)體系主要包括：

（一）推進社區(qū)救助服務(wù)。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應(yīng)保盡?！?。積極開展基層社會救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收點、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

（二）推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。把城鎮(zhèn)衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的建設(shè)，積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生務(wù)件。

（三）推進社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動。利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。社區(qū)發(fā)展就是通過社區(qū)的全面建設(shè)，來改善社區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化設(shè)施環(huán)境，特別是人際關(guān)系、社會風(fēng)氣等狀況，以促進社區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)。社區(qū)再就業(yè)是擴大就業(yè)和促進再就業(yè)的重要組成部分。要積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴大社區(qū)就業(yè)渠道。全面落實優(yōu)惠政策，促進社區(qū)服務(wù)和社區(qū)就業(yè)工作。

(五)推進美化社區(qū)環(huán)境服務(wù)。大力整治社區(qū)環(huán)境，凈化、綠化、美化社區(qū)；提高社區(qū)居民的環(huán)保意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)；努力搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)凈化、整潔的美好社區(qū)。

（六）推進社區(qū)治安服務(wù)。深入開展基層安全創(chuàng)建活動，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，加強社區(qū)警務(wù)室(站)建設(shè)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)，實行群防群治。組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，消除各種社會不穩(wěn)定因素。

（七）推進社區(qū)流動人口管理和服務(wù)。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

三、加強社區(qū)組織和隊伍建設(shè)

(一)加強社區(qū)黨組織建設(shè)和隊伍建設(shè)

1、配齊配強社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，積極探索黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效形式。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職。

2、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。居民委員會一般配置5至9人，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會可適當(dāng)增加若干社區(qū)專職工作人員。

3、壯大社區(qū)志愿者隊伍，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動。調(diào)動離退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中的黨員參與建設(shè)和諧社區(qū)的積極性。各級黨組織、在職黨員要以普通居民身份參加社區(qū)活動，為建設(shè)和諧社區(qū)多做貢獻。

4、對社區(qū)居民委員會工作人員的教育培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)工作的需要，制定培訓(xùn)規(guī)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果，增強他們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念，牢固樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平。

(二)完善社區(qū)居民自治功能。社區(qū)居委會的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。要建立健全社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)議事會議制度、社區(qū)居民民主評議居委會成員制度及居委會定期向居民代表大會報告工作等制度，推行居民居務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)聽證等做法，調(diào)動社區(qū)居民參與、管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性。

（三）培育社區(qū)民間組織和群眾組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。對公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織和群眾組織，要降低準(zhǔn)入條件，簡化申報、登記程序。

四、提高社區(qū)工作人員自身素質(zhì)

社區(qū)的建設(shè)與管理說到底要靠工作人員去落實，社區(qū)工作者應(yīng)具備如下基本素質(zhì)和能力：

（一）政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。社區(qū)工作者要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，明白社區(qū)工作的重要意義，明白社區(qū)工作者存在的意義和價值，在思想上堅持不唯書、不唯上、只唯實，有喜報喜、有憂報憂，不隱瞞、不遮掩；在作風(fēng)上堅持做老實人、辦老實事，堅決不搞形式主義的花架子。社區(qū)工作者應(yīng)樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，追求為人民群眾甘作奉獻的高尚思想境界。社區(qū)工作者一定要堅持原則、處事公道、待人公平；以誠為本、重諾守信，通過自己良好的作風(fēng)樹立起崇高形象。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)。社區(qū)工作人員要熟悉自己的業(yè)務(wù)內(nèi)容，要明確與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的政策，要具備相應(yīng)的法律知識，懂得與自己部門經(jīng)常合作的相關(guān)部門的行政法規(guī)知識，明確它們的職責(zé)權(quán)限、管理制度和工作程序等，社區(qū)工作者才能依據(jù)法律來有效協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)行政機關(guān)與企事業(yè)單位、社會團體、公民之間的關(guān)系；同時社區(qū)工作者還必須具備社會工作專業(yè)理論與專業(yè)方法，具備一定程度的社會工作的基本能力與基本技術(shù)以及相關(guān)知識，能夠勝任社區(qū)群眾工作。

（三)能力素質(zhì)。能力是指能勝任某項工作的主觀條件，作為社區(qū)工作者應(yīng)具有社區(qū)社會調(diào)查能力、組織協(xié)調(diào)能力、分析與綜合能力、群眾工作能力、社區(qū)服務(wù)與管理能力以及應(yīng)用電腦系統(tǒng)辦公能力等。具體而言，要具備以下能力：

1、學(xué)習(xí)能力，思維要清晰，反應(yīng)要敏捷，要與時俱進的學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，以適應(yīng)社區(qū)紛繁復(fù)雜的工作內(nèi)容。

2、溝通能力，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)是一個善于溝通的人，包括與群眾溝通，與同事溝通。要求在語言上，口齒清晰，有邏輯，畢竟在社區(qū)接觸人多，要告知，解釋的事情也多，一定要跟人說清楚，減少不必要的麻煩。通過溝通可以增進社區(qū)內(nèi)各單位、各成員的了解，并達成共識，從而影響并改變他們的態(tài)度和行為，最終使社區(qū)具有認(rèn)同感和凝聚力，這是社區(qū)工作者順利開展活動的前提條件。

3、協(xié)調(diào)能力，通過協(xié)商可以及時發(fā)現(xiàn)問題，防止問題的復(fù)雜化或矛盾的激化，并能夠加強社區(qū)內(nèi)各要素的互助作用，極大地提高社區(qū)的整體效能。

4、合作能力，居委會的工作交叉內(nèi)容很多、涉及人員多，所以要學(xué)會合作、學(xué)會與各個相關(guān)單位合作、學(xué)會與同事合作、與社區(qū)的居民合作。

5、化解各類矛盾的能力，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)具備善于處理沖突，化解各類矛盾的能力，要有“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的意識。對可能發(fā)生的沖突有一定的預(yù)見性，預(yù)計其后果，從而遵循“具體問題具體分析”的原則，采取妥善的辦法加以解決。在當(dāng)前社會矛盾比較集中的情況下，如果社區(qū)工作者尤其是社區(qū)黨建工作者缺乏處理沖突的能力，就可能導(dǎo)致事態(tài)的擴大，社區(qū)也就失去了其作為黨和政府的緩沖地帶的作用，而無法實現(xiàn)“重心下移”、“關(guān)口前移”的目標(biāo)。

社區(qū)工作人員除了要具備以上素質(zhì)與能力之外還需要要熟識禮儀，就是待人接物不急不躁，來往送迎，禮數(shù)周全。要有親近意識，要有尊重人、關(guān)心人、愛護人的良好道德感，要有瀟灑大方的風(fēng)度，舉止文雅的儀態(tài)、儀表，對于當(dāng)?shù)亓?xí)俗禮貌要運用得當(dāng)。不管是對社區(qū)居民，還是同事，懂禮貌都非常重要。

建設(shè)和諧社區(qū)是一項全新的工作，各級黨委、政府要不斷適應(yīng)新形勢的要求，進一步增強推進和諧社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，積極探索建設(shè)和諧社區(qū)的規(guī)律，努力改進內(nèi)容，創(chuàng)新方法，切實幫助解決建設(shè)和諧社區(qū)中的困難和問題，扎扎實實地把建設(shè)和諧社區(qū)工作推向前進，使之在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定和創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好壞境上發(fā)揮促進作用。

[1]2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（23號文件）

[2]《關(guān)于加強和改進新形勢下州直街道社區(qū)黨建工作的意見》（伊州黨發(fā)[2009]28號）文件精神以及自治區(qū)、自治州有關(guān)事權(quán)下放的相關(guān)規(guī)定