中國共產(chǎn)黨執(zhí)政主題的發(fā)展演進

周賢山

（中共南京市委黨校 黨史黨建教研部，江蘇 南京 210001）

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政主題的發(fā)展演進

周賢山

（中共南京市委黨校 黨史黨建教研部，江蘇 南京 210001）

中國共產(chǎn)黨在60多年的全國執(zhí)政實踐中，經(jīng)歷了執(zhí)政主題的幾次轉變，改變著其執(zhí)政政策和執(zhí)政行為，推動著中國面貌的改變。黨的執(zhí)政實踐在建國后及社會主義建設時期以革命斗爭為主題，黨的十一屆三中全會后以改革發(fā)展為主題，新世紀新階段以科學發(fā)展為主題，體現(xiàn)了黨在領導國家建設過程中執(zhí)政主題的曲折發(fā)展與演進。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政主題；革命斗爭；改革發(fā)展；科學發(fā)展

新中國的成立，標志著中國共產(chǎn)黨開始在全國執(zhí)政，在60多年的執(zhí)政實踐中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政主題發(fā)生了幾次轉變，改變著其執(zhí)政政策和執(zhí)政行為，推動著中國面貌的改變。建國后及社會主義建設時期的執(zhí)政實踐以革命斗爭為主題，黨的十一屆三中全會后以改革發(fā)展為主題，新世紀新階段以科學發(fā)展為主題，體現(xiàn)了黨在領導國家建設過程中執(zhí)政主題的曲折發(fā)展與演進。

一、建國后及社會主義建設時期的執(zhí)政主題：革命斗爭

新中國的成立是在世界形勢以戰(zhàn)爭與革命為時代主題，以國內(nèi)革命戰(zhàn)爭尚未完全結束、國際社會主義和資本主義兩大陣營對壘，反動勢力對新中國的破壞和封鎖為背景的。在這種情況下，面對新中國成立后黨在全國執(zhí)政的艱巨任務，第一代中央領導集體首先確立的執(zhí)政主題是以革命的方式推動全國執(zhí)政的完全實現(xiàn)，同時，以革命的慣用手段即群眾運動的方式推動全國政治、經(jīng)濟、文化等各方面的建設，從而使執(zhí)政實踐帶有鮮明的時代烙印。由于黨對國際國內(nèi)形勢的變化沒有完全掌握，執(zhí)政主題沒有及時更新，從而在執(zhí)政的過程中出現(xiàn)了諸多的失誤。

1、以階級斗爭方式推動經(jīng)濟建設

建國初期，由半殖民地半封建社會脫胎而來的新中國百廢待興，生產(chǎn)關系的革命成為中國發(fā)展必須首先解決的問題。因此，建國之后黨的首要任務就是對非社會主義生產(chǎn)關系進行社會主義改造?！耙换摹钡倪^渡時期總路線充分體現(xiàn)了用生產(chǎn)關系的革命來促進發(fā)展的執(zhí)政理念，到1956年底社會主義改造基本完成。然而，由于當時黨對社會發(fā)展規(guī)律認識的局限性和對國際國內(nèi)形勢的誤判，這種“以革命促發(fā)展”的思路在社會主義生產(chǎn)關系取得了決定性的勝利之后卻仍然延續(xù)了下來。比如用大規(guī)模決戰(zhàn)的方式，發(fā)動經(jīng)濟建設的“大躍進”、“大煉鋼鐵”等群眾運動，強調(diào)“人定勝天”、“征服自然”，使國民經(jīng)濟內(nèi)在比例關系嚴重失調(diào)，自然環(huán)境遭到極大破壞，人與自然的和諧相處和相互依存關系遭到嚴重破壞。并進一步提出了“以階級斗爭為綱”、“政治掛帥”、“抓革命、促生產(chǎn)”的發(fā)展模式，片面追求“一大二公三純”的社會主義，直到釀成“文化大革命”的十年動亂。

2、以階級斗爭為綱處理政治民主問題

1956年我國全面確立社會主義制度之后，黨的八大指出國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要和當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，接著，毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為國家政治生活的主題。但由于之后對我國社會結構和階級斗爭形勢的錯誤判斷，黨的執(zhí)政主題從1957年反右斗爭后變成了以階級斗爭為綱。八屆三中全會提出，當前中國社會的主要矛盾仍然是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級、社會主義道路和資本主義道路的矛盾。這一錯誤方針導致了執(zhí)政過程中的階級斗爭幾次擴大化：1957年反右擴大化，夸大了知識教育界的階級斗爭；1959年反右傾擴大化，夸大了黨內(nèi)斗爭；1962年八屆十中全會理論上階級斗爭擴大化，把“以階級斗爭為綱”寫進黨的基本路線，強調(diào)階級斗爭年年講、月月講、天天講，用階級斗爭指導一切；1965年“社教”、“四清”運動擴大化，揪“黨內(nèi)走資派”；1966年初開始的“文化大革命”進一步將階級斗爭擴大化，實行全面斗爭、全面批判、全面專政、全面奪權。

3、以政治批判方式解決思想文化問題

建國不久就發(fā)生了對思想戰(zhàn)線的政治批判。1951年對武訓及電影《武訓傳》的批評，形成了建國后文化思想戰(zhàn)線上的第一次批判運動。1955年1月開展批判胡風思想，把這一思想斗爭作為工人階級與資產(chǎn)階級之間的一個重要斗爭來看待，從此文藝界圍繞胡風文藝思想的不同意見的討論變成了對胡風政治討伐。同年3月，中共中央提出，在各個學術和文化領域中對資產(chǎn)階級唯心主義思想代表人物進行批判，是在學術界、黨內(nèi)外知識分子中宣傳唯物主義、推動科學文化進步的有效方法。不久，對胡風的思想批判演變成從政治上、組織上“肅清胡風反革命集團”的運動，從而造成了一樁錯案。①雖然1956年1月周恩來提出，知識分子“中間的絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務，已經(jīng)是工人階級的一部分?！雹诘?959年12月中共中央宣傳部召開的全國文化工作會議，卻認為修正主義、資產(chǎn)階級思想影響仍是文學藝術上的主要危險，提出必須開展一個徹底批判資產(chǎn)階級文學藝術的運動。③并于1963年7月指出：“當前國內(nèi)嚴重的尖銳的階級斗爭，在思想戰(zhàn)線上，在教育、理論、科學、文藝、報紙、刊物、廣播、出版、衛(wèi)生、體育等方面，都有很值得注意的表現(xiàn)?！雹?965年11月，上?！段膮R報》發(fā)表姚文元的《評新編歷史劇<海瑞罷官>》一文，揭開了“文化大革命”的序幕。這篇文章的發(fā)表，以及隨之而來的群眾性的批判運動，成為發(fā)動“文化大革命”的導火線，此后，國家的經(jīng)濟、政治和文化建設在“文化大革命”中遭受了巨大的損失。

二、黨的十一屆三中全會之后至十六大的執(zhí)政主題：改革發(fā)展

從黨的十一屆三中全會開始，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，審時度勢，重新確立解放思想、實事求是的思想路線，把黨和國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉移到經(jīng)濟建設上來，并相應開始了思想、政治、經(jīng)濟和黨的執(zhí)政、領導體制與方式的重大改革與創(chuàng)新。對此，鄧小平曾語重心長地指出：“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！雹菀脏囆∑綖楹诵牡牡诙醒腩I導集體緊緊抓住“什么是社會主義和怎樣建設社會主義”的根本問題，開辟了中國特色的社會主義發(fā)展道路，實現(xiàn)了執(zhí)政主題從革命斗爭轉移到改革發(fā)展的重大轉變。

1、解放思想，突破精神枷鎖

針對“文化大革命”結束后的思想混亂局面，以鄧小平為代表的老一輩革命家批判“兩個凡是”的錯誤思想，支持真理標準問題的大討論，開始了思想領域的撥亂反正。黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，做出了把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。在思想變革的基礎上，撥亂反正全面展開，解決歷史遺留問題有步驟進行，社會主義民主法制建設走上正軌，黨和國家領導制度和領導體制得到健全，國家各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。在黨的十二大的開幕詞中，鄧小平明確強調(diào)大會的首要議程是“確定黨為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面而奮斗的綱領”。從此，在廣大人民群眾的思想中，再也不是以階級斗爭為綱，而發(fā)展經(jīng)濟成為黨和國家工作的重點，改革開放成為中國特色社會主義的核心內(nèi)容，社會主義現(xiàn)代化建設成為建設中國特色社會主義的目標。

2、改革體制，發(fā)展國民經(jīng)濟

文化大革命結束時，世界形勢和時代主題的變化漸趨明顯。鄧小平及時洞察了這一重大變化，提出要利用“和平與發(fā)展”的國際環(huán)境機遇，聚精會神地抓國內(nèi)的經(jīng)濟建設，向全黨全國人民發(fā)出了“貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義”，“社會主義的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力”的大聲疾呼，指出：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平”⑥。但國內(nèi)的現(xiàn)實卻是：我們自己建立起來的、曾經(jīng)在建國初期發(fā)揮過重要作用的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，已經(jīng)成為進一步發(fā)展生產(chǎn)力的障礙。改革，作為急迫的歷史任務，擺在了人們面前。為此，我們黨堅持以經(jīng)濟建設為中心，有序地開展了經(jīng)濟體制改革，成功地建立起了以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，成功地開創(chuàng)了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟共同發(fā)展、齊頭并進的新局面。不久又提出了實行和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，把經(jīng)濟的快速、全面發(fā)展放在優(yōu)先和基礎的地位，強調(diào)“發(fā)展是硬道理”、“關鍵是發(fā)展經(jīng)濟”，指出“兩極分化不是社會主義”，黨要領導人民朝著共同富裕的方向前進。執(zhí)政理念的改變體現(xiàn)在實踐上，就是執(zhí)政主題的變化，以改革促發(fā)展，為發(fā)展而改革成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

3、健全制度，完善民主政治

改革開放新時期開始后，從適應社會主義現(xiàn)代化建設、社會主義經(jīng)濟體制改革和迫切提高黨的領導水平的需要出發(fā)，鄧小平和黨中央從堅持黨的領導，必須改善黨的領導的視角，多次提出改革并完善黨和國家領導制度的任務。鄧小平指出：“從黨和國家領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權力過分集中的現(xiàn)象，干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象?！雹摺霸谶^去一個相當長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少?！倍斐蛇@些弊端的“總病根”，就是長期以來實行的對經(jīng)濟、政治、文化、社會高度集中的管理體制，以及“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委”⑧，因而造成“黨政不分、以黨代政的問題”。認為“只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才會有無限的希望?！雹帷案母锊⑼晟泣h和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務，改革并完善黨和國家的領導制度，是實現(xiàn)這個任務的關鍵?！雹獠娬{(diào)要加強制度建設，指出“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?。在鄧小平的領導和帶頭示范下，成功地廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，加強黨自身的思想建設、組織建設、作風建設，促進黨風的根本好轉，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

4、執(zhí)政興國，全面發(fā)展進步

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的第三代中央領導集體繼承了鄧小平同志開創(chuàng)的中國特色社會主義事業(yè)，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，探索和提煉了我國社會主義初級階段現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)律。這種發(fā)展主要體現(xiàn)在：明確提出必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，實行了社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，建立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實現(xiàn)了社會主義計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的共同發(fā)展；提出要在推進經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步，促進人的全面發(fā)展；提出了21世紀頭20年建設“全面建設小康社會”的階段性奮斗目標，制定了推進經(jīng)濟、政治、文化建設和提高物質文明、政治文明、精神文明水平，深化改革、擴大開放的一系列具體的新政策、新措施；明確提出依法治國的執(zhí)政理念。這些探索進一步堅持并豐富了改革發(fā)展的執(zhí)政主題，實踐上推進了中國特色社會主義的發(fā)展進程。

三、黨的十六大以來的執(zhí)政主題：科學發(fā)展

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務新特點出發(fā)，提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的深化，?在執(zhí)政實踐過程中形成并實踐了科學發(fā)展的執(zhí)政主題。

1、科學發(fā)展，著力解決歷史發(fā)展問題

建國以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成績，但也出現(xiàn)了諸多問題，付出了一定的代價，比如社會建設滯后，城鄉(xiāng)二元結構突出，人們利益關系多元化，收入與貧富分化加劇，社會群體事件顯著增加。特別是經(jīng)濟工作中高消耗、高污染、低產(chǎn)出的情況十分嚴重，使本來就十分有限的自然資源被大量消耗和破壞，環(huán)境進一步惡化，不僅危及子孫后代的發(fā)展，甚至威脅當代人的生存。為保證中國特色社會主義的持續(xù)、和諧發(fā)展，新世紀初我們黨就提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。中國所有的問題都是發(fā)展中的問題，解決問題的辦法也只有靠發(fā)展。但是，隨著發(fā)展的深入，過去發(fā)展中違反科學和不夠科學所產(chǎn)生的矛盾日益突顯和尖銳，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，主要是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。?這些問題已經(jīng)到了非重視非解決不可的地步。面對新的形勢和新任務，“十二五”規(guī)劃建議指出，當前，堅持以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。?“十二五”規(guī)劃建議的實施，必將使科學發(fā)展的主題在中國特色社會主義建設實踐中進一步得到貫徹落實。

2、以人為本，彰顯執(zhí)政價值和目的

社會的全面進步最終體現(xiàn)和指向為人的全面發(fā)展，以人為本突出了發(fā)展中國特色社會主義的意義和目的所在。從發(fā)展的目的來說，我們的發(fā)展不僅僅是為了GDP，不是單純的經(jīng)濟增長，而是為了人民的富裕，為了滿足人民的多方面的需求與權益，為了人的全面發(fā)展。以人為本以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，反映了我們黨、國家的性質和宗旨，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人崇高的價值理想和執(zhí)政目的。新世紀以來特別是科學發(fā)展觀提出以來，人民群眾的物質生活水平有了很大的提高，特別是農(nóng)業(yè)稅的取消及農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大大提高了農(nóng)民的收入水平。與此同時，我國城鄉(xiāng)政治民主取得了長足的進步，文化生活豐富多彩，社會局面基本和諧穩(wěn)定。在此基礎上，“十二五”規(guī)劃建議進一步指出，要“順應各族人民過上更好生活的新期待，以科學發(fā)展為主題”，“促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎”。?可以預見，“十二五”時期及今后的發(fā)展過程中，以人為本的理念將進一步得到貫徹，人民群眾的生活將更加美好更加值得期待。

3、統(tǒng)籌兼顧，力爭全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

長期以來，我國經(jīng)濟增長模式粗放，高排放、高污染的經(jīng)濟增長方式和片面追求物質財富的非理性行為帶來了嚴重的環(huán)境、資源代價，大氣污染、水環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境的惡化導致人們的身體健康受到極大影響；片面追求物質財富的非理性行為還導致嚴重的拜金主義等諸多社會問題的累積，使得一些人人心失衡，價值觀紊亂，許多人道德淪喪、情感冷漠、精神家園缺失。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀就是基于以上諸多亟待解決的問題而提出的，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，提出要協(xié)調(diào)人、自然、社會之間的關系，遵遁自然規(guī)律、把握社會發(fā)展規(guī)律，全面有序地實現(xiàn)科學發(fā)展?？茖W發(fā)展要求統(tǒng)籌好兼顧好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌好并兼顧好中央和地方的關系、各種利益關系和國際國內(nèi)兩個大局，按照中國特色社會主義總體布局的要求，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，全面建設物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設社會主義和諧社會。

4、社會和諧，檢驗科學發(fā)展的試金石

促進社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標，也是開展各項執(zhí)政活動的指導思想和價值判斷。新中國成立以后，對如何推動科學發(fā)展、如何促進社會和諧進行了艱辛探索，積累了正反兩方面的經(jīng)驗，取得了重要進展。在新世紀新階段，推動科學發(fā)展、促進社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求。構建社會主義和諧社會，就是在中國特色社會主義道路上，黨領導全體人民共同建設、共同享有的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要構建社會主義和諧社會，必須努力推動科學發(fā)展，不斷提高黨執(zhí)政興國的能力和推動科學發(fā)展的能力，使黨開展的執(zhí)政活動更加符合科學發(fā)展的要求，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供可靠的政治和組織保障。

5、科學執(zhí)政，實現(xiàn)執(zhí)政理念的新發(fā)展

以胡錦濤為總書記的新的黨中央為了貫徹科學發(fā)展的主題，明確提出科學執(zhí)政的執(zhí)政理念。所謂科學執(zhí)政，是指黨要結合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)。要做到科學執(zhí)政，必須堅持用科學的理論武裝頭腦，用科學的思想指導執(zhí)政實踐，用科學的制度規(guī)范各項執(zhí)政活動，用科學的方法推進各項執(zhí)政活動，從而不斷增強各項執(zhí)政活動的前瞻性和預見性，盡可能地避免各項執(zhí)政活動的盲目性和片面性。這就要求深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的各項要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局?？傊?，科學執(zhí)政就是要以科學發(fā)展為主題，以科學發(fā)展的執(zhí)政實踐推動中國社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，“努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。?

注釋：

①③④中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史大事記》（1919.5－1990.12）， 人民出版社，1991 年版， 第 213-215、242、261頁。

②《周恩來選集》（下卷），人民出版社，1984年版，第 162頁。

⑤⑥ 《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第370、28 頁。

⑦⑧⑨⑩?《鄧小平文選》，第 2卷，人民出版社，1994年版，第 327、328-329、333、342、333 頁。

????? 《 中 共 中 央 關 于 制 定 國 民 經(jīng) 濟 和 社 會 發(fā) 展 第 十二個五年規(guī)劃的建議》，人民出版社，2010 年版，第 53、4－5、5－6、5、48 頁。

責任編輯：劉建文

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A

1671-2994（2011）02-0077-04

2011-01-21

周賢山（1975- ），男，安徽宣城人，中共南京市委黨校黨史黨建教研部講師。研究方向：黨的學說與黨的建設。