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    學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)問題探究

    2011-08-15 00:44:26萬忠勇
    中共云南省委黨校學(xué)報 2011年2期
    關(guān)鍵詞:人民警察罪犯學(xué)習(xí)型

    萬忠勇

    (云南省第四監(jiān)獄 政策研究室,云南 曲靖 655000)

    學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)問題探究

    萬忠勇

    (云南省第四監(jiān)獄 政策研究室,云南 曲靖 655000)

    建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍,既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要,也是加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的要求。從目前的實際看,要把監(jiān)獄人民警察建設(shè)成一支學(xué)習(xí)型隊伍,就要深入研究并解決存在的問題,搭建學(xué)習(xí)平臺和陣地,抓好引導(dǎo)工作,著力解決好動力、導(dǎo)向和機制問題,持之以恒,常抓不懈,方能實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

    學(xué)習(xí)型;監(jiān)獄人民警察隊伍;面臨的問題;措施

    學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍是指以學(xué)習(xí)為修煉途徑,通過團隊激勵來提升監(jiān)獄人民警察隊伍的職業(yè)素養(yǎng)與崗位能力,并以價值追求、勇于創(chuàng)新、目標(biāo)激勵、整體發(fā)展和系統(tǒng)思考為標(biāo)志的一種組織形態(tài)和職業(yè)狀態(tài)。對于監(jiān)獄來說,建設(shè)學(xué)習(xí)型人民警察隊伍,既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本需要,也是加強監(jiān)獄干警隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要。但由于各種原因,學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)中面臨著許多問題,需要我們通過創(chuàng)新來加以解決。

    一、建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍面臨的問題

    當(dāng)前,社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展,要求監(jiān)獄人民警察必須有更高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。思想道德素質(zhì)體現(xiàn)監(jiān)獄人民警察素質(zhì)建設(shè)的中國特色,身體素質(zhì)與文化素質(zhì)構(gòu)成監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的基礎(chǔ),業(yè)務(wù)素質(zhì)與心理素質(zhì),是當(dāng)前與今后一個時期我國監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的重點,但由于諸多因素的影響,這些素質(zhì)的建設(shè)還面臨著許多問題。

    1、職業(yè)道德建設(shè)滯后。職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人們在職業(yè)生活中應(yīng)遵循的道德規(guī)范以及與之相適應(yīng)的道德觀念、情操和品質(zhì)。它需要一個長期的持續(xù)的學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)過程。監(jiān)獄人民警察作為社會特殊職業(yè)的從業(yè)群體,職業(yè)道德建設(shè)顯得尤為主要,但目前的建設(shè)還存在一些問題,并影響著學(xué)習(xí)型人民警察隊伍建設(shè)。(1)傳統(tǒng)職業(yè)道德建設(shè)的中心內(nèi)容與監(jiān)獄人民警察的職業(yè)要求不符。在以往的較長時期內(nèi),監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德建設(shè),主要是圍繞政治建設(shè)進行的,職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)容和方式、方法,被政治建設(shè)的指導(dǎo)思想及內(nèi)容所取代,職業(yè)道德的評價主要是以政治表現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn),使監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德建設(shè)變成了單純重視政治素質(zhì)的提高,而忽視了提高職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的實質(zhì)性內(nèi)容。(2)建設(shè)方法陳舊。長期以來,我國實行的是人治,儒家倫理思想有著極其深厚的社會基礎(chǔ)和廣泛的社會影響。這種思想要求公職人員是“先天下之憂而優(yōu)、后天下之樂而樂”的仁人志士,有著諸如“慎獨”、“為政以德”、“重義輕利”的完人,用這樣的要求來建設(shè)監(jiān)獄人民警察隊伍,是與法制建設(shè)的要求南轅北轍的,實際上是一種唯心主義,無法產(chǎn)生真實的說服力。(3)管理體制落后?!度嗣窬旆ā?、《監(jiān)獄法》、《公務(wù)員法》實施后,對監(jiān)獄人民警察的管理開始步入法治軌道,但在實際管理過程中依然存在權(quán)力集中、等級分明、缺乏民主的特性,突出強調(diào)隊伍的政治屬性和組織紀(jì)律的服從性,對監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德建設(shè)造成了許多負(fù)面影響。在這種條件下,職業(yè)道德評價常常成為領(lǐng)導(dǎo)的評價,從而偏離客觀標(biāo)準(zhǔn),有失公允,使得一些監(jiān)獄人民警察實際上是按領(lǐng)導(dǎo)的意圖在工作,依領(lǐng)導(dǎo)的指示執(zhí)法,自然也就無法保證公正執(zhí)法。同時,還會造成某些人用心不正,絞盡腦汁投機鉆營,跑官、要官,甚至買官、倒官,嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)獄人民警察隊伍的形象,阻礙監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德建設(shè)。(4)職業(yè)人格品質(zhì)弱化現(xiàn)象明顯。一部分監(jiān)獄人民警察以負(fù)性的、冷淡的、麻木不仁的態(tài)度對待服務(wù)對象或工作,工作滿意度低,體驗不到幸福感,工作熱情和興趣喪失,以及情感的疏離和冷淡,工作態(tài)度冷硬橫推,工作中易發(fā)生意外事故,對工作學(xué)習(xí)多采用敷衍了事,得過且過的思想較為嚴(yán)重,甚至因自身工作的敷衍導(dǎo)致不作為性質(zhì)的執(zhí)法錯誤。(5)滿足現(xiàn)狀。相當(dāng)多的人安于現(xiàn)狀,只憑借個人經(jīng)驗從事獄政管理工作,嚴(yán)防死守,沒有把握好獄政管理與教育改造、勞動改造基本手段之間的內(nèi)在聯(lián)系,沒能認(rèn)真研究獄政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,對改進管理沒有積極性。

    2、一些監(jiān)獄人民警察有不同程度的心理障礙。在影響學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的諸因素中,心理問題是非常重要的一部分。由于面對著“工作要求越來越多,越來越嚴(yán)”、“地處偏僻,消息閉塞,與社會接觸少”、“工作量大,任務(wù)重”等壓力,很多監(jiān)獄人民警察心理上出現(xiàn)了一些問題。有人對某監(jiān)獄335名警察進行調(diào)查,其中屬于正常范圍的有225人,占總?cè)藬?shù)的67.2%;處于臨界水平的有25人,占總?cè)藬?shù)的7.4%;有職業(yè)枯竭感的有85名,占總?cè)藬?shù)的25.4%。從目前的研究看,主要表現(xiàn)在:(1)自卑。監(jiān)獄人民警察既是執(zhí)法者,又是管理者和教育者,正是由于這種特殊的社會角色,他們不得不面對單調(diào)、枯燥的工作內(nèi)容,偏遠(yuǎn)、閉塞的工作場所,壓抑、沉悶的工作環(huán)境,有些不近人情的工作制度等。長期在這種狀態(tài)下生活和工作,而實際待遇又與其他公務(wù)員存在著較大的差距,所以,相當(dāng)一部分監(jiān)獄人民警察存在自卑心理。(2)畏懼。如害怕罪犯誣告,監(jiān)獄紀(jì)委來查處,有些事兩三次后就縮手縮腳了;有的監(jiān)獄民警還害怕做事過于認(rèn)真和創(chuàng)新,以至鋒芒太露不利于以后的工作;特別是“躲貓貓”事件后各種媒體對監(jiān)獄的關(guān)注度不斷提高,網(wǎng)絡(luò)媒體常常一邊倒,更使很多監(jiān)獄人民警察擔(dān)心某一天因成為新聞人物而丟了飯碗。(3)異常。造成這一現(xiàn)象的原因,一是監(jiān)獄環(huán)境的封閉性。監(jiān)獄人民警察的行為高度規(guī)范化,因而使他們常常只接受規(guī)范化行為,對稍有偏離或有些偏離規(guī)范的行為,甚至一些創(chuàng)新行為、與傳統(tǒng)做法不一致的行為,很可能會認(rèn)為是異常的行為。二是許多監(jiān)獄人民警察對心理異常、心理健康的概念理解不清晰、不準(zhǔn)確,分不清一時的情景性的行為心理偏離與心理異常的界限。三是少數(shù)監(jiān)獄人民警察確實存在心理異常,個別因有精神疾患或嚴(yán)重的心身障礙而走向自殺。(4)消極。在我國目前的監(jiān)獄體制下,監(jiān)獄人民警察既要改造罪犯、組織罪犯學(xué)習(xí)、管理罪犯生活、規(guī)范罪犯行為等,還要帶領(lǐng)罪犯從事生產(chǎn)勞動,完成一定的勞動任務(wù),創(chuàng)造規(guī)定的生產(chǎn)效益,大量的工作任務(wù)和巨大的壓力,使他們產(chǎn)生不作為的消極心理。(5)心累。監(jiān)獄人民警察長期處在改造工作的第一線,在緊張狀態(tài)下超時工作,造成相當(dāng)一部人出現(xiàn)焦慮、壓抑、煩躁等情緒,在體能上出現(xiàn)疲勞綜合癥,在工作學(xué)習(xí)上出現(xiàn)心不在焉、急躁等癥狀。

    3、部分監(jiān)獄人民警察對監(jiān)獄管理體制改革不適應(yīng)。以“監(jiān)企分開”為主要內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革的深化,“收支”兩條線的實行,以及監(jiān)獄職能逐步單一化,造成很多監(jiān)獄人民警察極不適應(yīng)。監(jiān)企分開要求監(jiān)獄引導(dǎo)、督促犯人參加勞動和教育培訓(xùn),通過強化對罪犯的軍事化管理使其養(yǎng)成守法的習(xí)慣,提高監(jiān)獄的運行效率,做好罪犯回歸社會的過渡性工作,許多內(nèi)容是需要監(jiān)獄人民警察花時間來適應(yīng)并且有難度的,因此,對于一些年紀(jì)大、基礎(chǔ)差的監(jiān)獄人民警察,雖然承認(rèn)學(xué)習(xí)重要,但畏難心理也很強。(1)適應(yīng)新崗位的挑戰(zhàn)。按照中央提出的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的十六字方針進行監(jiān)獄體制改革,將不該有的經(jīng)濟和社會職能從監(jiān)獄分離出來,實現(xiàn)監(jiān)獄職能的單一化。監(jiān)獄職能單一化,即監(jiān)獄只能是刑罰執(zhí)行機關(guān)、懲罰改造罪犯的場所,而不承擔(dān)經(jīng)濟職能,從而使監(jiān)獄成為真正意義上的國家刑罰執(zhí)行機關(guān),這是社會發(fā)展的必然趨勢。但對警察而言,許多人要被分流去做自己不熟悉的工作,挑戰(zhàn)性是很大的。(2)監(jiān)獄法治化水平提高的挑戰(zhàn)。隨著獄務(wù)公開和監(jiān)督力度的不斷加大,要求監(jiān)獄人民警察任何時候都要堅持依法辦事,做到依法、科學(xué)、文明、嚴(yán)格管理罪犯,堅決克服以感情代替政策,管理方法簡單粗暴,打罵體罰虐待罪犯的現(xiàn)象,但監(jiān)獄人民警察隊伍里的很多人的法律知識和意識離這一要求還很遠(yuǎn)。(3)監(jiān)獄管理工作走向科學(xué)化的挑戰(zhàn)。管理工作科學(xué)化是一個系統(tǒng)工程,它包括監(jiān)獄制度科學(xué)化、改造手段科學(xué)化、運行模式科學(xué)化、認(rèn)識罪犯科學(xué)化、監(jiān)管設(shè)施科學(xué)化以及隊伍建設(shè)科學(xué)化等,要求廣大監(jiān)獄人民警察能正確運用科學(xué)理論指導(dǎo)、采取科學(xué)方法、提高科技含量,遵循監(jiān)獄工作的客觀規(guī)律,對于很多本來就不懂多少科學(xué)的人是一種嚴(yán)竣考驗。(4)監(jiān)獄人民警察職業(yè)化的挑戰(zhàn)。罪犯構(gòu)成的變化和獄內(nèi)改造與反改造斗爭的日趨激烈化,要求監(jiān)獄人民警察必須盡快實現(xiàn)專業(yè)化。但當(dāng)前監(jiān)獄人民民警、尤其是一線民警在工作量大、風(fēng)險大、壓力大、長時間超負(fù)荷工作的情況下,監(jiān)獄管理機關(guān)無法保證民警有足夠的時間和充沛的精力去學(xué)習(xí),并通過學(xué)習(xí)提高自己的職業(yè)化水平。

    二、建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍的措施

    建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍要以推進監(jiān)獄管理創(chuàng)新發(fā)展為根本目的,引導(dǎo)監(jiān)獄人民警察隊伍不斷更新觀念,破除單純學(xué)習(xí)論、簡單等同論、深奧神秘論、個人行為論等錯誤認(rèn)識,將學(xué)習(xí)與工作實際、與崗位能力、與管理制度、與改革創(chuàng)新結(jié)合,杜絕工作中的盲目化、過分功利化、教條化、標(biāo)簽化等現(xiàn)象,走出一條創(chuàng)新程度較高的路。

    1、搭建學(xué)習(xí)平臺和陣地。(1)教育培訓(xùn)基地平臺。要依托中央司法警官學(xué)院、獄內(nèi)培訓(xùn)中心、大專院校、省委黨?!八拇筝d體”,抓好警察學(xué)歷教育、短期集中培訓(xùn)、初任培訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)等;要積極推動警察教育培訓(xùn)社會化,拓展教育培訓(xùn)渠道,邀請高等院校專家學(xué)者來監(jiān)進行教學(xué)和講座活動,選送擁有專業(yè)技能的警察到各大專院校參加專業(yè)學(xué)習(xí)。(2)學(xué)習(xí)交流平臺。監(jiān)獄可成立學(xué)習(xí)興趣、理論調(diào)研等活動小組或協(xié)會,在警察中定期開展征文比賽、文藝演出、學(xué)習(xí)交流、理論研討、主題論壇等,讓更多的警察有展示才華、交流經(jīng)驗、借鑒吸收的機會,促進共同提高;積極創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)絡(luò)平臺,為大家提供發(fā)表個人學(xué)習(xí)體會、理論調(diào)研、工作交流等文章的載體;建立信息化系統(tǒng),積極運用科技手段實現(xiàn)警察學(xué)習(xí)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和個性化,拓寬信息的來源渠道,加強警察自主學(xué)習(xí),實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的廣泛共享;大力開辟警察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)場所,建立圖書室、閱覽室和資料室,為警察業(yè)余時間自主學(xué)習(xí)和從事理論研究創(chuàng)造條件。(3)練兵平臺。通過開展以崗位知識競賽、技能比武為核心內(nèi)容的大練兵大比武活動,有效檢閱警察的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì),推動警察日常教育培訓(xùn)、崗位自學(xué)、技能自練工作的開展,形成良好的自主學(xué)習(xí)氛圍。(4)表彰平臺。通過對專業(yè)知識學(xué)有所成的給予獎勵;對知識轉(zhuǎn)化為突出工作績效和創(chuàng)造性成果的給予獎勵;對在單位內(nèi)部改革、重點攻關(guān)、課題調(diào)研、組織管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突出成績的給予獎勵等,從而促進警察隊伍學(xué)習(xí)活動的積極開展和學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化。

    2、抓好引導(dǎo)工作。探索建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍的有效途徑,在注意針對性和實用性的同時,特別要把握好學(xué)習(xí)導(dǎo)向。(1)緊緊圍繞黨和國家關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、指示和法律法規(guī)等開展學(xué)習(xí)。監(jiān)獄的工作必須在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下進行,這是我們學(xué)習(xí)必須把握的大方向和大原則。監(jiān)獄工作的終極目標(biāo)是降低刑釋人員的重新犯罪率,使刑釋人員能成為自食其力的守法公民,要實現(xiàn)這一目標(biāo),監(jiān)獄人民警察必須勤奮學(xué)習(xí),不斷提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和改造罪犯的執(zhí)法能力。(2)堅持開拓創(chuàng)新的原則。警察隊伍學(xué)習(xí)素養(yǎng)和知識水平的提高是一個不斷學(xué)習(xí)、長期積累的過程。監(jiān)獄可通過工作需要,不斷調(diào)整警察隊伍的學(xué)習(xí)需求,提煉學(xué)習(xí)理念,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,不斷推出既有共性又能滿足個性需求的教育方式,形成科學(xué)合理的學(xué)習(xí)機制。(3)堅持學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合的原則。學(xué)習(xí)要做到既能坐下來,又能走出去,帶著問題到工作實踐中去調(diào)研、思考和總結(jié),使學(xué)習(xí)與工作、實踐、研究相統(tǒng)一。

    3、著力解決好動力、導(dǎo)向和機制問題,持之以恒,常抓不懈。建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍是一項長期的工作任務(wù),會遇到各種困難和問題,但以筆者之見,最要緊的且長期要解決好的難點和關(guān)鍵問題主要有三個:(1)要解決好警察隊伍的學(xué)習(xí)動力問題。只有解決了學(xué)習(xí)動力問題,學(xué)習(xí)才有積極性、主動性和長期性,才能學(xué)得進、學(xué)得深、學(xué)得好。否則,學(xué)習(xí)容易走過場,成為一陣風(fēng)。如果沒有持續(xù)的學(xué)習(xí)動力,僅僅依靠學(xué)習(xí)型組織號召、發(fā)動,就很難在警察隊伍中形成自覺持久學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。學(xué)習(xí)動力問題的解決,一靠激勵,建立健全警察學(xué)習(xí)激勵機制;二靠檢查考核,把警察個人學(xué)習(xí)情況與個人工作績效考核掛鉤;三靠引導(dǎo),通過工作任務(wù)的完成、個人價值的實現(xiàn)和追求等引導(dǎo)好警察積極學(xué)習(xí)。通過對警察開展思想教育,提升學(xué)習(xí)的思想境界和覺悟,才能擺脫一切困難和干擾堅持學(xué)習(xí),養(yǎng)成學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣并把學(xué)習(xí)內(nèi)化為一種情趣和意識,外化為一種自覺和動力,使學(xué)習(xí)成為一種常態(tài)化和普遍化。(2)解決好學(xué)習(xí)與用人導(dǎo)向的問題。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中強調(diào),要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),具有很強的現(xiàn)實意義,樹立了選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要導(dǎo)向,這就要求進一步深化人事制度改革,積極探索把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為干部選任用依據(jù)的有效做法,激勵和帶動廣大警察,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí),不讓善學(xué)勤學(xué)的警察吃虧,讓大家看到學(xué)習(xí)的好處。(3)解決好激勵機制問題。要在警察中長期確立和灌輸“以學(xué)為本”的理念的同時,創(chuàng)造必要的機制,使大家能充分感受到學(xué)習(xí)與自己崗位和前程的關(guān)系,把學(xué)習(xí)作為生存和發(fā)展的前提,牢固樹立人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的觀念和“終身學(xué)習(xí)”的理念,將學(xué)習(xí)融入個人生活,終身接受教育,激勵廣大民警始終保持積極進取的態(tài)度,真正變“要我學(xué)習(xí)”為“我要學(xué)習(xí)”。

    責(zé)任編輯:劉建文

    D630.3

    A

    1671-2994(2011)02-0064-03

    2010-10-25

    萬忠勇(1973- ),男,云南富源人,云南省第四監(jiān)獄政策研究室主任、宣傳中心主任,政工師。研究方向:監(jiān)獄人民警察隊伍管理。

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