內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境治理的國(guó)際合作思路

宋麗弘 唐孝輝

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 政法與歷史學(xué)院，通遼 028000）

環(huán)境是影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，它關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題是指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對(duì)自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。環(huán)境影響的聯(lián)動(dòng)性要求環(huán)境保護(hù)必須在國(guó)際合作的情況下協(xié)調(diào)行動(dòng)，任何一國(guó)都無法獨(dú)立地解決生態(tài)環(huán)境問題。作為國(guó)際法基本原則之一的國(guó)際合作原則，在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域里的作用就表現(xiàn)得尤為突出。各個(gè)國(guó)家雖然疆域分割、主權(quán)獨(dú)立，但是卻需要共同面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的侵?jǐn)_，因此，渴望環(huán)境安全是各國(guó)共同的夙愿。

1972年6月，在瑞典首都斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國(guó)第一次環(huán)境會(huì)議，會(huì)議共有183個(gè)國(guó)家、地區(qū)和一些國(guó)際組織的代表參加，會(huì)議呼吁各國(guó)都來重視地球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，并通過了《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》等重要文件，標(biāo)志著在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。此后，聯(lián)合國(guó)又于1982年5月，1992年6月和2002年9月，分別在肯尼亞的內(nèi)羅畢、巴西的里約熱內(nèi)盧和南非的約翰內(nèi)斯堡召開了三屆有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的會(huì)議，在世界上產(chǎn)生了巨大的影響。中國(guó)政府派團(tuán)參加了1972年的第一次環(huán)境會(huì)議，從此，環(huán)境問題開始被中國(guó)政府關(guān)注和重視。之后，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)的政策和措施，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在開展環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，開始組建環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，制定和完善環(huán)境保護(hù)法律?？梢哉f，中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的起步，從一開始就與國(guó)際環(huán)境合作緊密聯(lián)系在一起。

2002年8月，我國(guó)政府正式批準(zhǔn)了《京都議定書》，2005年2月16日，《京都議定書》對(duì)我國(guó)生效。《京都議定書》關(guān)于發(fā)展中國(guó)家有資格開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，引進(jìn)一定的資金和技術(shù)，從而促進(jìn)本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的收益中提取一定的比例作為建立氣候變化適應(yīng)基金，資助發(fā)展中國(guó)家，開展與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的活動(dòng)等權(quán)利我國(guó)都開始享有。

在草原生態(tài)治理方面，我國(guó)通過多種形式也在積極地同國(guó)外同行進(jìn)行聯(lián)系與溝通，加大國(guó)際合作項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度。近十年來，先后與美國(guó)、日本、澳大利亞、丹麥4個(gè)國(guó)家開展了9項(xiàng)有關(guān)草原生態(tài)治理的國(guó)際合作項(xiàng)目。它們分別是：⑴ 1991年中美合作項(xiàng)目“植物材料區(qū)域試驗(yàn)”；⑵ 1994年中美合作項(xiàng)目“天敵昆蟲的野外調(diào)查及研究”；⑶ 1997年中美合作項(xiàng)目“中美牧草資源在我國(guó)北方溫帶草原的補(bǔ)播評(píng)價(jià)”；⑷1998年中日合作項(xiàng)目“內(nèi)蒙古草原環(huán)境保護(hù)型草地農(nóng)業(yè)”；⑸ 1999年中丹合作項(xiàng)目“丹麥牧草引種”項(xiàng)目；⑹ 2002年中澳合作項(xiàng)目“中國(guó)、澳大利亞苜蓿在逆境下適應(yīng)性評(píng)價(jià)”；⑺ 2005年中澳合作項(xiàng)目“中國(guó)、澳大利亞苜蓿在逆境下適應(yīng)性評(píng)價(jià)”；⑻ 2006年中日合作項(xiàng)目“內(nèi)蒙古半干旱地區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)開發(fā)”；⑼ 2004年中美合作項(xiàng)目“內(nèi)蒙古雜草生物防治”。但是，這些項(xiàng)目都不屬于《京都議定書》中的清潔能源機(jī)制項(xiàng)目，僅僅是科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作。

如何在《京都議定書》等國(guó)際法框架內(nèi)，更為有力地推動(dòng)和加強(qiáng)內(nèi)蒙古草原生態(tài)治理的國(guó)際合作工作，筆者建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1.依托聯(lián)合國(guó)及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，與其保持高度密切的聯(lián)系，開展更為廣泛的環(huán)保合作項(xiàng)目

20世紀(jì)70年代初期，隨著環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)及非聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的日程中，國(guó)際組織對(duì)國(guó)際環(huán)境的影響作用越來越大，突出表現(xiàn)就是為發(fā)展國(guó)際環(huán)境政策提供了國(guó)家間的合作論壇。

1973年1月成立的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署”是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)唯一一個(gè)處理環(huán)境問題的機(jī)構(gòu)，是目前唯一世界性的環(huán)境組織，是領(lǐng)導(dǎo)世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的宗旨之一就是促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作，尤其是經(jīng)常審查國(guó)家和國(guó)際環(huán)境政策和措施對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)淼挠绊懞唾M(fèi)用增加的問題,促進(jìn)環(huán)境知識(shí)的取得和情報(bào)的交流。中國(guó)政府憑借其在聯(lián)合國(guó)的地位，已與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署保持著非常友好、密切的合作關(guān)系。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署也同中國(guó)方面合作實(shí)施了18個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，總投資1.4億美元。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府及各級(jí)地方政府要善于把握契機(jī)，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在京代表處進(jìn)行密切溝通，尋求多方面的支持。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署高度重視“沙漠化”問題，設(shè)立了防止沙漠化的專門工作部門。內(nèi)蒙古地區(qū)草原的生態(tài)治理恰恰正是防止地球沙漠化的進(jìn)程，因此，內(nèi)蒙古草原生態(tài)治理要想獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的支持是有很大機(jī)會(huì)的。所以，地方政府要組織科研人員進(jìn)行草原生態(tài)治理的方案論證，提出治理中存在的困難，再由地方政府與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在京代表處進(jìn)行溝通，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的協(xié)調(diào)下獲得多種幫助。

另外，聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)團(tuán)體，在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的協(xié)調(diào)下，與國(guó)際環(huán)境目標(biāo)產(chǎn)生了直接密切的關(guān)系。如：糧農(nóng)組織、國(guó)際海事組織、世界銀行、教科文組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)區(qū)域委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等，它們都在各自的領(lǐng)域中對(duì)國(guó)際環(huán)境做著貢獻(xiàn)。特別是世界銀行，在發(fā)放貸款時(shí)要充分考慮生態(tài)合理性，將環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)性和人權(quán)作為“限制”貸款的條件。同時(shí)，它還是全球環(huán)境基金的合作方，專項(xiàng)基金由其統(tǒng)一托管。全球環(huán)境基金是聯(lián)合國(guó)發(fā)起建立的國(guó)際環(huán)境金融機(jī)構(gòu)，于1990年建立，1991年正式開始運(yùn)作，基金的宗旨是以提供資金援助和轉(zhuǎn)讓無害技術(shù)等方式幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施防止氣候變化、保護(hù)生物物種、保護(hù)水資源。2009年10月23日全球環(huán)境基金資助了我國(guó)省級(jí)能源效率推廣項(xiàng)目。2010年1月，亞洲發(fā)展銀行也有意在我國(guó)北方草原開展國(guó)際合作保護(hù)項(xiàng)目。所有這些致力于環(huán)境保護(hù)的國(guó)際組織及其團(tuán)體，都是我們應(yīng)該尋求國(guó)際合作的對(duì)象，自治區(qū)政府都應(yīng)主動(dòng)通過各種方式去爭(zhēng)取外援，獲得草原生態(tài)治理的資金和技術(shù)。

2.依托國(guó)際社會(huì)各種環(huán)境保護(hù)組織和環(huán)境合作機(jī)構(gòu)，在《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》和《京都議定書》等國(guó)際法框架內(nèi)，全面開展環(huán)境外交，尋求國(guó)際社會(huì)的多方合作

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于東京召開的環(huán)境特別會(huì)議上提出了《我們共同的未來》報(bào)告，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)，頗具影響力。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,共有178個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)參加。更引人注目的是,此次參會(huì)人員有118個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人,其中包括106位國(guó)家元首和政府首腦。他們?cè)诖艘黄鸸餐逃懭祟惌h(huán)境與發(fā)展問題，將環(huán)境問題與貿(mào)易、金融以及人口增長(zhǎng)一起作為國(guó)家安全的最重要因素，特別是環(huán)境生態(tài)意義上的人類集體安全最具重要意義。人類的共同家園——地球,是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)地球環(huán)境是全人類的共同事業(yè)，解決環(huán)境問題必須要進(jìn)行廣泛的國(guó)際合作。因此，環(huán)境外交成為了國(guó)家外交的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

環(huán)境外交也稱生態(tài)外交,是于1989年由日本提出的，是指以主權(quán)國(guó)家為主體,通過正式代表國(guó)家的機(jī)構(gòu)和人員的官方行為,運(yùn)用談判、交涉、締約等外交方式,處理和調(diào)整環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際關(guān)系的一切活動(dòng)。環(huán)境外交活動(dòng)主要涉及協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)系,尋求國(guó)際環(huán)境合作的方式;制定國(guó)際環(huán)境法規(guī),履行國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)定;處理國(guó)際環(huán)境糾紛和圍繞資源而發(fā)生的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端等。

近年來，全球性氣候變化給人們帶來了巨大的威脅。出于自身利益的考慮, 西方大國(guó)比發(fā)展中國(guó)家更加關(guān)注全球的環(huán)境問題，環(huán)境外交很早就已經(jīng)成為了他們的對(duì)外工作的重心。它們一方面害怕世界范圍的環(huán)境惡化會(huì)威脅到它們的國(guó)內(nèi)與國(guó)際利益;另一方面是想通過環(huán)境外交，占據(jù)國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)上的有利地位。自1992年世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)以來,環(huán)境問題在世界范圍內(nèi)受到了前所未有的高度關(guān)注,保護(hù)環(huán)境成為了一種世界潮流,環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將成為21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)成為了消費(fèi)發(fā)展的主流,發(fā)達(dá)國(guó)家為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位,必然也會(huì)在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時(shí),積極拓展環(huán)境外交。2005年的《京都議定書》，是國(guó)際社會(huì)為抑制全球氣候變暖邁出的重要一步,也是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。然而,它在解決全球環(huán)境問題之外,更對(duì)各國(guó)國(guó)家利益、國(guó)家安全提出挑戰(zhàn),《京都議定書》的減排義務(wù)又促使環(huán)境外交的步伐進(jìn)一步的加快。

內(nèi)蒙古各級(jí)地方政府也應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極與環(huán)境大國(guó)及其他環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開展不同層面的環(huán)境外交，利用自身環(huán)境資源（草原、森林和濕地）優(yōu)勢(shì)，獲取環(huán)境資金和技術(shù)支持的主動(dòng)權(quán)。具體做法如下。

2.1 與國(guó)家層面的合作

首先，以民間外交作先導(dǎo)，以科研院所為媒介，以學(xué)術(shù)交流的方式主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)外專家學(xué)者到我區(qū)的草原進(jìn)行考察和調(diào)研，為其提供科研基地，讓我國(guó)的學(xué)者、科研人員與其共同進(jìn)行草原生態(tài)治理的研究，從而盡快掌握相關(guān)技術(shù)；其次，再由該國(guó)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)去為本國(guó)政府提供碳匯貿(mào)易的建議，依靠它們的力量去獲得該國(guó)政府的資金支持；也可以依靠它們的力量獲得該國(guó)民眾的輿論聲援和捐贈(zèng)，從而獲得更多、更廣泛的資金支持。

2.2 與其他環(huán)境機(jī)構(gòu)的合作

早在1990年，我國(guó)政府就在當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下設(shè)立了國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組，1998年，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，設(shè)立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，2003年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新一屆國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組正式成立，牽頭單位是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，協(xié)調(diào)小組的成員單位包括財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家海洋局和中國(guó)民航總局，主要職責(zé)是討論涉及氣候變化領(lǐng)域的重大問題，協(xié)調(diào)各部門關(guān)于氣候變化的政策和活動(dòng)，組織對(duì)外談判，對(duì)涉及氣候變化的一般性跨部門問題進(jìn)行決策，并由國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行或批準(zhǔn)執(zhí)行氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作項(xiàng)目。2004年5月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、科技部和外交部聯(lián)合發(fā)布《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》，以加強(qiáng)政府對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的有效管理，保證清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

目前, 國(guó)際社會(huì)只在森林領(lǐng)域進(jìn)行清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，各國(guó)政府、研究機(jī)構(gòu)和非政府組織都對(duì)此給予了充分的關(guān)注和重視，并注重加強(qiáng)有關(guān)問題的政策研究。自2003年以來，我國(guó)國(guó)家林業(yè)局先后與世界自然基金會(huì)、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織在北京聯(lián)合舉辦林業(yè)碳匯研討會(huì)和培訓(xùn)班。這些研討會(huì)和培訓(xùn)班的舉辦對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制和林業(yè)碳匯問題的研究和認(rèn)識(shí)起到很大的促進(jìn)作用。

環(huán)境非政府組織（NGO），作為一種新的社會(huì)組織，致力于由環(huán)境污染和生態(tài)破壞所引發(fā)的社會(huì)問題。NGO在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理中的作用主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，教育和引導(dǎo)公眾，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理領(lǐng)域的公眾參與；第二，推動(dòng)并幫助政府實(shí)施有效的環(huán)境政策；第三，對(duì)環(huán)境行為實(shí)施監(jiān)督，并為某些有利于環(huán)境的行為提供資金和知識(shí)援助。因此，環(huán)境NGO在碳匯服務(wù)市場(chǎng)中的作用不容忽視。我區(qū)地方各級(jí)政府應(yīng)積極與環(huán)境NGO進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通，獲取NGO的幫助，利用其影響力影響國(guó)際規(guī)則和政府政策的制定，以使政策更多考慮環(huán)境和大多數(shù)人的利益；最重要的是可以在市場(chǎng)開發(fā)初期，獲得某些NGO的資金和技術(shù)支持。

2.3 通過國(guó)內(nèi)的環(huán)境機(jī)構(gòu)和組織，尋求國(guó)際合作

在中國(guó)，不僅國(guó)內(nèi)已經(jīng)有1600多個(gè)環(huán)保社團(tuán)，而且國(guó)際上有許多資金雄厚的NGO也在中國(guó)設(shè)立辦事處,比較著名的如世界自然基金會(huì)（WWF）和美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）等。1992年由中國(guó)政府批準(zhǔn)成立的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)），是專門為我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)層與各級(jí)決策者提供前瞻性、戰(zhàn)略性、預(yù)警性的環(huán)境保護(hù)政策建議的一個(gè)由中外環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域高層人士與專家組成的、非營(yíng)利的國(guó)際性高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是支持促進(jìn)中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。國(guó)合會(huì)的工作機(jī)制也在不斷地創(chuàng)新，會(huì)議的參加者包括國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家學(xué)者、中國(guó)政府相關(guān)部門的政策執(zhí)行層面的官員、地方政府官員、國(guó)外機(jī)構(gòu)（政府和非政府）代表、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表等。通過邀請(qǐng)更廣泛的代表參與國(guó)合會(huì)的活動(dòng)來鼓勵(lì)與調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外各方，特別是有關(guān)部門參與國(guó)合會(huì)工作。這樣，就為我區(qū)開拓生態(tài)環(huán)境治理工作提供了更多的契機(jī)。通過參與國(guó)合會(huì)的活動(dòng)，借助國(guó)合會(huì)生態(tài)課題研究小組的項(xiàng)目，尋找國(guó)際合作伙伴。

3.依托我區(qū)綠色食品貿(mào)易，與環(huán)境大國(guó)展開國(guó)際合作

環(huán)境的惡化直接影響到人類的生存和發(fā)展，人們的思維方式、消費(fèi)行為和價(jià)值觀念都在發(fā)生著變化。注重生活質(zhì)量、營(yíng)造綠色文明的新的價(jià)值觀已經(jīng)開始超越狹隘的人類中心論，人們對(duì)不污染環(huán)境、對(duì)人體健康無害的綠色產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)。

綠色食品作為21世紀(jì)的主導(dǎo)食品，不僅是一個(gè)消費(fèi)概念，更是一個(gè)開發(fā)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。在內(nèi)蒙古118萬(wàn)平方公里遼闊的土地上，有著聞名于世的草原、森林、淡水湖泊，蘊(yùn)藏了豐富的綠色資源，是我國(guó)乃至世界少有的一塊綠色“凈土”。從東到西，從南到北，生態(tài)氣候多樣，生物物種豐富。環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)表明，多數(shù)地區(qū)符合發(fā)展綠色食品的環(huán)境要求，絕大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品都獨(dú)具特色、品質(zhì)優(yōu)良，特別適合綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自1990年國(guó)家農(nóng)業(yè)部推出實(shí)施綠色食品工程以來，我區(qū)率先開展了綠色食品開發(fā)與建設(shè)工作。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)有了跨越式發(fā)展，全區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到近90億元， 已經(jīng)是我國(guó)乃至世界的一個(gè)重要的綠色食品生產(chǎn)基地。

綠色食品是集原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和銷售為一體的產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及工業(yè)化結(jié)合的產(chǎn)物。隨著健康的生活理念和生態(tài)環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，綠色食品越來越受到世界上更多人的追捧。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)：綠色食品的銷量已占到食品銷售總量的19%，年均需要達(dá)2199億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色食品基本靠進(jìn)口。 由此可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：內(nèi)蒙古綠色食品產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，它為尋求國(guó)際合作提供了廣泛的空間。發(fā)達(dá)國(guó)家為了滿足國(guó)內(nèi)對(duì)綠色食品的需求，勢(shì)必要尋找穩(wěn)定的貨源，特別是像日本、韓國(guó)等國(guó)內(nèi)土地資源極為匱乏的國(guó)家。因此，投資內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理，確保食品后方的安全，對(duì)雙方都是一件好事，可以實(shí)現(xiàn)雙贏。所以，我區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化“綠色”觀念，更加注重其生態(tài)效益和社會(huì)效益。要放眼世界，利用綠色食品優(yōu)勢(shì)，尋求國(guó)際合作，獲取更多的資金和技術(shù)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理，擴(kuò)大綠色食品基地的規(guī)模，確保原有基地的持續(xù)性，不斷開拓更大的市場(chǎng)，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而確保我區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

4.依托我區(qū)綠色能源基地的建設(shè)，尋求國(guó)際合作

為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排的目標(biāo)，《京都議定書》允許采取以下四種減排方式：（1）兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度。（2）以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。（3）可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。（4）可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM) ,對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是一種雙贏機(jī)制。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言,從其他國(guó)家購(gòu)買溫室氣體排放配額,可以降低減排成本。據(jù)悉, 在歐盟減排1噸CO2的成本約為27歐元,日本達(dá)到50～80日元/噸。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的項(xiàng)目合作中獲得資金和技術(shù)的支持,由此發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),提高資源使用效率,減少污染,促進(jìn)國(guó)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。

CDM 注冊(cè)項(xiàng)目主要涉及五個(gè)領(lǐng)域, 分別是化工廢氣減排、煤層氣回收利用、節(jié)能與提高能效、可再生能源、造林與再造林。CDM 減排量主要來自于非CO2氣體, 主要是HFCs和N2O,約占總減排量的59%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約官方網(wǎng)站所公布的數(shù)據(jù),迄今為止, 逾兩千項(xiàng)CDM項(xiàng)目已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè), 并且這些已經(jīng)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目將在2012 年前產(chǎn)生共計(jì)超過17億噸的核準(zhǔn)減排量( CERs)。此外,經(jīng)預(yù)測(cè),在2012年前,將會(huì)有超過4,200 項(xiàng)經(jīng)聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目產(chǎn)生超過共計(jì)29億噸的CERs?？焖侔l(fā)展的CDM項(xiàng)目和大量的CERs，同時(shí)也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)估計(jì),在2002年至2008年期間,來自CDM項(xiàng)目的清潔能源的投資額已達(dá)到950億美金。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家以及碳排放國(guó), 憑借其有利的投資和法律環(huán)境, 已經(jīng)在CDM發(fā)展市場(chǎng)占主要地位，并且已經(jīng)成為了CDM項(xiàng)目最大的受益國(guó)。到2009年12月止, 中國(guó)經(jīng)聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目已達(dá)到679 個(gè),占全部總量的35%；其次為印度,占24.83%。此外, 逾兩千的項(xiàng)目已經(jīng)通過國(guó)家批準(zhǔn),準(zhǔn)備向聯(lián)合國(guó)提出申請(qǐng)。已注冊(cè)的中國(guó)CDM 項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的年CERs占全總量的58.82%；其次為印度, 僅占11.64%。這樣，中國(guó)在CDM 市場(chǎng)交易中占據(jù)了絕大多數(shù)的份額。在2002—2008 年期間,中國(guó)占賣方市場(chǎng)交易額的66%。同時(shí),最大的CDM 市場(chǎng)的購(gòu)買者為歐洲國(guó)家和公司。在2006—2008 年之間,來自歐洲的買方占CDM市場(chǎng)總體交易額的80%。雖然并沒有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示CDM項(xiàng)目所帶給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是多少, 但是,僅中國(guó)注冊(cè)的第一個(gè)CDM 項(xiàng)目——內(nèi)蒙古的輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)就帶來9.3 億歐元經(jīng)濟(jì)效益。

目前,國(guó)內(nèi)CDM 項(xiàng)目主要集中于HFC-23 減排和CH4(甲烷) 回收后發(fā)電供熱。研究表明, 中國(guó)CDM項(xiàng)目最大的潛力存在于電力部門, 年總減排量超過9000萬(wàn)噸碳, 占總潛力的50% 。到2020年，風(fēng)電CDM項(xiàng)目預(yù)計(jì)為每年發(fā)電量460億千瓦時(shí)，減排潛力為1100萬(wàn)噸碳；生物質(zhì)能預(yù)計(jì)年發(fā)電量800億千瓦時(shí)，減排潛力為2000萬(wàn)噸碳。因此,在中國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目中蘊(yùn)含著巨大的潛力。這就需要各個(gè)地區(qū)因地制宜地開發(fā)適合的CDM項(xiàng)目,積極投身于國(guó)際減排貿(mào)易,大力引進(jìn)資金,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高能源利用率,走可持續(xù)發(fā)展的道路。

當(dāng)前，中國(guó)的溫室氣體排放總量居世界第二位，預(yù)計(jì)到2020年左右，中國(guó)的溫室氣體凈排放量將超過美國(guó)。美國(guó)拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》的借口之一，就是《議定書》沒有劃定中國(guó)、印度、巴西等主要發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。因此在2012年后，中國(guó)極有可能會(huì)被限定明確的減排指標(biāo)。到那時(shí)，實(shí)施減排的格局可能還會(huì)發(fā)生變化，我國(guó)也有可能在國(guó)外購(gòu)買碳指標(biāo)，也有可能在國(guó)內(nèi)企業(yè)間開展碳交易。近幾年，我國(guó)制定并宣布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)天氣變化國(guó)家方案》，提出在未來5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)等。2012年以后的國(guó)際天氣軌制盡管尚未達(dá)成協(xié)議，具有不確定性，但總的宗旨“節(jié)能減排”不會(huì)變。既然有減排的需要，就必定要有企業(yè)的節(jié)能減排的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目做支撐。

內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃將繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，利用內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)資源，使其成為國(guó)家綠色清潔能源基地，這也是內(nèi)蒙古發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要目標(biāo)。內(nèi)蒙古風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)利用量居全國(guó)首位，太陽(yáng)能年日照時(shí)數(shù)居全國(guó)第二位，還具有豐富的生物質(zhì)能。這些自然條件加上內(nèi)蒙古人口少、經(jīng)濟(jì)總量小的因素，都為內(nèi)蒙古建設(shè)綠色清潔能源基地創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。此外，內(nèi)蒙古業(yè)已具備的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重要位置決定了內(nèi)蒙古建設(shè)綠色清潔能源基地具有現(xiàn)實(shí)可行性。在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量已占全國(guó)的1/5強(qiáng)，鄂爾多斯盆地是國(guó)家重要油氣資源開發(fā)利用地區(qū)。在新能源領(lǐng)域中，到2009年10月并網(wǎng)投產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)電機(jī)組居全國(guó)第一位；太陽(yáng)能單場(chǎng)容量居全國(guó)前列的太陽(yáng)能電場(chǎng)已投產(chǎn)發(fā)電；生物質(zhì)發(fā)電等多種新能源工業(yè)正在興起。

2011年3月16日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道：中國(guó)最具有代表性的七大民營(yíng)企業(yè)，將聯(lián)手斥資千億，在我國(guó)內(nèi)蒙古鄂爾多斯沙漠邊緣建設(shè)世界級(jí)的綠色清潔能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，抱團(tuán)進(jìn)軍新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這種把發(fā)展綠色清潔能源與防沙綠化結(jié)合起來互動(dòng)發(fā)展的模式，將帶動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)代。據(jù)了解，擬建的綠色清潔能源示范基地通過引進(jìn)美國(guó)、日本等國(guó)家的新技術(shù)和自主研發(fā)等措施，投資建設(shè)100萬(wàn)噸級(jí)煤制乙二醇、100萬(wàn)噸級(jí)煤制乙醇、100萬(wàn)噸級(jí)混合低碳醇，100萬(wàn)噸級(jí)生物質(zhì)燃料、100萬(wàn)噸級(jí)煤基尿素和1000平方公里沙漠碳匯林等“六個(gè)一”綠色清潔能源項(xiàng)目。2011年計(jì)劃開工建設(shè)100萬(wàn)噸級(jí)煤制乙二醇項(xiàng)目和100萬(wàn)噸級(jí)煤基尿素項(xiàng)目，并引進(jìn)美國(guó)CO2制藻技術(shù)實(shí)施1000平方公里碳匯林建設(shè)工程。綠色清潔能源聯(lián)合投資企業(yè)將秉承“綠色、循環(huán)”的發(fā)展理念，通過引進(jìn)國(guó)外新技術(shù)和自主研發(fā)技術(shù)，采取發(fā)展綠色清潔能源與防沙、綠化、碳匯互動(dòng)共贏的新舉措，著力構(gòu)筑以煤和沙生植物為載體的綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，最大程度實(shí)現(xiàn)沙漠綠化和清潔能源工業(yè)有機(jī)結(jié)合。通過更大力度地沙漠綠化，更大規(guī)模地改善生態(tài)環(huán)境，更大面積地拓展碳匯容量，使綠色清潔能源和沙漠綠化林碳匯互動(dòng)發(fā)展 ，真正達(dá)到“微排或低排”的目的，實(shí)現(xiàn)“美麗和發(fā)展”的共贏。

內(nèi)蒙古地區(qū)要想依托綠色清潔能源基地，發(fā)展草原碳匯項(xiàng)目，首先必須強(qiáng)化自治區(qū)各級(jí)政府對(duì)CDM的認(rèn)知度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府和廣大企業(yè)及民眾對(duì)CDM項(xiàng)目知之甚少，甚至全然不知，這就使得具有CDM潛力的企業(yè)錯(cuò)過了許多商機(jī)。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)此問題的研究也很少，理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。因此，增強(qiáng)對(duì)CDM的普及宣傳、培養(yǎng)CDM人才，就顯得尤為緊迫。自治區(qū)政府可以通過研討會(huì)、案例研究和培訓(xùn)班等多種方式傳播和增進(jìn)對(duì)CDM專門知識(shí)的了解,促進(jìn)CDM技術(shù)服務(wù)中介的能力提升,讓地方政府和企業(yè)了解CDM如何運(yùn)作,組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)CDM項(xiàng)目在EB注冊(cè)過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié),給我區(qū)CDM項(xiàng)目的開發(fā)人員提供借鑒。 其次，促進(jìn)信息傳播，提供交易平臺(tái)。碳匯市場(chǎng)是一個(gè)新生事物，大多數(shù)人特別是廣大的農(nóng)牧民對(duì)它不了解。草原、森林碳匯的經(jīng)濟(jì)功能以及CDM項(xiàng)目與之關(guān)系，應(yīng)盡快在我區(qū)的農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行普及宣傳。讓人們對(duì)《京都議定書》等相關(guān)國(guó)際法律等信息進(jìn)行了解，讓廣大的農(nóng)牧民知道自己就是碳匯交易的潛在提供者。這樣，他們就會(huì)積極主動(dòng)地維護(hù)和治理草原，變成保護(hù)草原生態(tài)保護(hù)的主力軍，草原生態(tài)的養(yǎng)護(hù)就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，從而為碳匯交易創(chuàng)造更多的收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。最后，自治區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)狀況或發(fā)展?jié)摿槲覅^(qū)碳匯市場(chǎng)提供相應(yīng)的交易平臺(tái)。盡管減排指標(biāo)交易所在我國(guó)至今還沒有一個(gè)國(guó)家層面上統(tǒng)一的這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)調(diào)整碳交易的法規(guī)和政策也不盡完善，但是作為占全國(guó)碳匯儲(chǔ)量17%最高的省區(qū)，應(yīng)該在這方面走在前列。北京、天津和上海等地已經(jīng)有了碳交易所，內(nèi)蒙古也應(yīng)在做好相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，積極籌建碳匯交易所,這將有利于促進(jìn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

總之，內(nèi)蒙古有13億畝天然草原，固碳能力可達(dá)到1.3億噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量6億噸。雖然單位面積草原的碳匯作用不如森林，但我區(qū)草原的優(yōu)勢(shì)在于面積巨大，是森林面積的4倍。因此，內(nèi)蒙古草原生態(tài)治理的思路要在國(guó)際法的框架下尋求多種國(guó)際合作路徑，這樣才能使我區(qū)獲得更多的治理草原的資金，才能確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高效、持續(xù)的發(fā)展。

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