如何做好農(nóng)村流動人口計生宣教工作

丁賽君

(浙江省嵊州市長樂鎮(zhèn)計生服務(wù)站 浙江嵊州 312467)

自改革開放以來,我國人口流動,特別是農(nóng)村剩余勞動力的跨地區(qū)流動,正以前所未有的速度和規(guī)模日益膨脹。目前我國流動人口同第五次全國人口普查相比,增加116995327人,增長81.03%。流動人口在數(shù)量上超過2.6億,已經(jīng)成為當今社會一個不可忽視的社會群體。如何做好農(nóng)村流動人口的計生宣教工作這一任務(wù)十分艱巨。

1 目前我國流動人口的特點

我國流動人口總量大,并且呈現(xiàn)年輕化趨勢。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11700萬人,其中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口增加的10036萬人,流動人口總量已將超過2.6億?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2010》顯示,我國流動人口平均年齡27.3歲,其中近8成為農(nóng)業(yè)戶口。分布面廣量大,廣泛滲入社會各行各業(yè)各個領(lǐng)域,同時流動人口的生活條件、居住條件很差,居所極不穩(wěn)定。

2 農(nóng)村流動人口計生宣教工作面臨的困境

2.1 流動人口計劃生育相關(guān)信息動態(tài)掌握難

農(nóng)村流動人口構(gòu)成的復雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素,給我們及時確地掌握流動人口相關(guān)信息帶來了很大的困難。同時,區(qū)域協(xié)作不相平衡,農(nóng)村流動人口計劃生宣教力度在各省、市、縣、鄉(xiāng)相差很大,大多縣(區(qū))將工作責任推向現(xiàn)居地一方,既不履行宣教職責,也不向現(xiàn)居住地主動提供或及時反饋信息,現(xiàn)居住地很難根據(jù)流動人口所掌握的有計生信息組織宣傳教育。

2.2 基層計生宣教工作隊伍弱小

計劃生育宣教管理和服務(wù)人員少,經(jīng)費不足。相對于大規(guī)模的流動人口,計生管宣教理與從事計生服務(wù)人員在數(shù)量上是微乎其微的。目前,雖然我國有52萬專職從事人口和計劃生育工作的干部隊伍,但是,其中有16萬人為技術(shù)服務(wù)人員,一部分人從事理論研究,真正專項負責宣教的工作人員很少。同時,許多工作人員缺乏人口計生綜合改革政策的培訓,仍存在著陳舊的工作觀念,很多宣教人員開展宣教工作的靈活性不高、宣教內(nèi)容表達全面性以及準確性上都有問題,這必然使計生宣教工作受到極大制約,無法普及計生工作方針政策。

2.3 相關(guān)部門配合乏力 全面開展宣教工作有難度

從跨省的角度看,一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想,兩地宣教工作和服務(wù)職責落實不到位,經(jīng)驗交流反饋率低,致使宣教和服務(wù)渠道不暢通,流動育齡群眾的計劃生育需求的不到滿足。從跨部門角度看,一些地方的相關(guān)部門缺乏有效的溝通渠道,農(nóng)村流動人口計劃生育宣教工作責任落實不到位,相互推諉。有些部門推出的宣教改革措施,方式方法過于強硬,使宣教工作適得其反,導致農(nóng)村流動人口對計生工作的錯誤理解,一味逃避,增加流動人口計生工作難度。

3 做好農(nóng)村流動人口計生宣教工作的建議

3.1 建立信息共享交流機制

加強農(nóng)村流動人口戶籍所在地、現(xiàn)居住地兩地間的配合。各個計生管理部門應(yīng)當在流動人口計生管理中,主動與本轄區(qū)各部門建立信息共享機制。計生部門對自身掌握的流動人口信息,必要時也要主動按期提供給相關(guān)人員共享,以方便做好流動人口信息的補充登記和相關(guān)證明的查驗工作,使流動人口的計生管理工作進一步透明。建立包括國家計生委,流動人口計劃生育信息中心與各地流動人口計劃生育管理機構(gòu)計算機聯(lián)網(wǎng)。快捷、準確、全面為計生宣教工作提供第一手流動人口計生工作信息,確保宣教工作適應(yīng)形勢及時調(diào)整宣教方案。

3.2 加強計生服務(wù)宣教隊伍建設(shè)落實宣教力量

搞好農(nóng)村流動人口計劃生育宣教工作,是建立計劃生育屬地管理體制的重要內(nèi)容。而要把宣教工作落到實處,關(guān)鍵在于基層宣教實際工作有人抓,建立一支適應(yīng)流動人口特點,能承擔經(jīng)常性工作的基層宣教隊伍。同時開展培訓,不斷完善計生服務(wù)人員的宣教業(yè)務(wù)水平。使其樹立正確的計生宣教服務(wù)觀念,以飽滿的熱情為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的宣教服務(wù)。建立相關(guān)部門基層宣教隊伍建設(shè),公安、工商、勞動、交通等部門,在流動人口計生宣教的過程中要積極配合,輔助計生主管部門開展宣教工作。

3.3 加強宣傳教育 轉(zhuǎn)變流動人口生育觀念

針對部分農(nóng)村流進人口文化水平低、法律意識差這一現(xiàn)狀,開展計生工作必須堅持宣傳與教育、服務(wù)相結(jié)合,寓宣傳于教育服務(wù)之中,注重宣傳內(nèi)容的知識性、思想性和人文性,致力于提高流動人口的思想文化素質(zhì)和法律意識,重視轉(zhuǎn)變流動人口的生育觀念,不斷提高農(nóng)村流動人口自覺參與計生工作的意識。建立流動人口基層服務(wù)中心。在開展計生宣教工作的同時,定期為農(nóng)村流進育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù),指導意外懷孕的婦女落實補救措施。

4 總結(jié)

當前,以人為本建設(shè)社會主義和諧社會的時代背景下,農(nóng)村流動人口不僅僅是城市建設(shè)的主力軍,同時也應(yīng)充分的享受城市提供的公共服務(wù)。有效地開展計劃生育宣教工作,建立流動人口計劃生育服務(wù)、管理系統(tǒng),將更好的促進社會和諧發(fā)展。

[1]徐頌陶.中國人才戰(zhàn)略與人力資源開發(fā)[M].北京:中國人事出版社,1998.

[2]陳新民.新人力資源管理[M].北京:中央編譯出版社,2002.