新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理探討

傅伶瀾

摘要：改革開放以來，我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)期，在行政管理體制方面和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃發(fā)生了很多改變和完善，但是由于受到以前的經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的管理模式下，我國在這方面仍然存在很多問題需要分析解決。若想要在新時(shí)期進(jìn)行行政管理體制和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面進(jìn)行良好的更新與改革，就需要認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，找出進(jìn)行行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃的阻礙因素。本文將針對社會(huì)主義新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面進(jìn)行一些問題的分析，并且提出一些合理的解決策略。

關(guān)鍵詞：行政體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-02

當(dāng)前我國城市化腳步不斷前進(jìn)，因此在行政管理體制改革和城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面也需要跟上城市化的步伐，這對于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到十分有益的作用，也是國家開展的重要工作項(xiàng)目之一。隨著政府職能愈加完善，行政管理體制改革也擁有了新的形式，但是由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一問題存在，且對我國社會(huì)產(chǎn)生的影響較為深遠(yuǎn)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的重點(diǎn)。因此結(jié)合新時(shí)期行政管理體制變革的歷史，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的問題節(jié)點(diǎn)，制定相關(guān)對策，具有十分重要的意義。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作已經(jīng)初步取得一定成果，但就實(shí)踐開展現(xiàn)狀來看，仍存在一定問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步優(yōu)于農(nóng)村

在對外開放的初期，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)我國城市化建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。而城市相比農(nóng)村具有更多吸引外商投資和勞動(dòng)力的優(yōu)勢，隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平提高。但是政府只關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)等各種建設(shè)，卻忽視了廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以提升農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，這樣對農(nóng)村的建設(shè)是比較不利的，還會(huì)形成本地人口缺失，外部生產(chǎn)力無法進(jìn)入的不良局面。

2.城建規(guī)劃不合理，盲目擴(kuò)建現(xiàn)象較多

各城市政府之間為了加快促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)，不斷擴(kuò)大城市住房建設(shè)，加大城市土地的開發(fā)利用規(guī)模。但是這種做法會(huì)造成城市的住房及其他建設(shè)得到滿足，但是卻對周邊的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了不利影響，例如修筑水壩、建筑各種公園綠化、占用農(nóng)村周邊耕地等問題。雖然有利于城市建設(shè)，但是卻忽略了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)、耕地、資源等沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造成資源浪費(fèi)等一些列比較嚴(yán)峻的問題。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理過程中整體協(xié)調(diào)性較差

綜合我國社會(huì)目前的實(shí)際狀況，需要將工業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要角色，以一些重工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，將戶籍制度作為城鄉(xiāng)區(qū)分的主要標(biāo)志。在傳統(tǒng)的舊制度的背景下，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以周圍帶動(dòng)城市的方式，加快我國城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此，在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，提出城鄉(xiāng)一體化策略，但是依然沿用以往的老舊的經(jīng)濟(jì)制度，這樣必然會(huì)造成我國在進(jìn)行城鄉(xiāng)管理建設(shè)的時(shí)候，出現(xiàn)城市和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市與農(nóng)村建設(shè)不協(xié)調(diào)，社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一致的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

二、新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革應(yīng)對策略

十九大背景下為加強(qiáng)行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，注重對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，不斷強(qiáng)化區(qū)域交流，最大限度優(yōu)化政府職能。

1.明確城鄉(xiāng)一體化工作目標(biāo)

注重城市經(jīng)濟(jì)和設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，由城市帶領(lǐng)農(nóng)村，將農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，梳理城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)。首先就是協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，明確各部門的責(zé)任，以免出現(xiàn)責(zé)任劃分不清，造成各部門互相推諉的情況出現(xiàn)。還可以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃部門，對我國城市發(fā)展過程中進(jìn)行的土地利用和水資源使用進(jìn)行合理規(guī)范性安排，確保農(nóng)村在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源和城市是同等的，讓城市充分帶領(lǐng)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

2.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程

要想促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展還需完善我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)該根據(jù)我國農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際狀況，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，例如農(nóng)村的教育問題、醫(yī)療方面、交通運(yùn)輸方面以及文化娛樂設(shè)施建設(shè)等。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善時(shí)不僅要做好建設(shè)工作，更要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，引來各種社會(huì)資本例如外商投資等支持農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。例如開辦私立學(xué)校、開辦私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，同時(shí)應(yīng)該在政策制度方面給與一定的優(yōu)惠措施，增強(qiáng)商業(yè)資本和勞動(dòng)人口的吸引。

3.努力加強(qiáng)城區(qū)域各種交流合作

隨著我國進(jìn)入新時(shí)期，在行政管理體制方面也進(jìn)行了積極的探索與改革，市場經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域合作可以對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行充分的運(yùn)用，并促進(jìn)各區(qū)域間進(jìn)行資源和其他方面的優(yōu)勢合作，進(jìn)行兩區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整或轉(zhuǎn)型升級。此外，隨著政府對交通方面的建設(shè)加強(qiáng)，突破了以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地域性限制，能夠及時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)人才和先進(jìn)的科學(xué)管理技術(shù)，對促進(jìn)我國農(nóng)村行政體制改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都具有重要作用。

4.完善相關(guān)法律法規(guī)制度

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，離不開法律的保障，需要依據(jù)法律基礎(chǔ)。我國已有的法律政策關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，但是關(guān)于其他方面的內(nèi)容卻很少，例如缺少對建設(shè)管理部門的問責(zé)制，缺少規(guī)劃方面的公示規(guī)定體制，缺乏了法律的后盾，建設(shè)工作便難以展開，因此根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況必須要有相應(yīng)制度全面的法律體系，完善城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的法律基礎(chǔ)，確保建設(shè)工作公正嚴(yán)明。

5.合理分配政府職能

目前城鄉(xiāng)建設(shè)主要包括集權(quán)管理和分權(quán)管理兩種方式；集權(quán)管理不夠靈活，在某種程度上限制了工作的積極性；分權(quán)管理可以確定各單位責(zé)任，但是不便于一體化管理，這兩種方式之間各有好壞，因此需要政府部門進(jìn)行指責(zé)方面的合理分配促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，要梳理政府在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的各個(gè)單位之間的關(guān)系，合理分配政府職能。政府結(jié)構(gòu)需要做進(jìn)一步的精簡，實(shí)行權(quán)力之間互相分開和互相監(jiān)督的方法。明確各管理部門的職責(zé)，把任務(wù)確定到個(gè)人身上，防止出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)不清晰的現(xiàn)象，提升行政事務(wù)處理效率，降低行政工作進(jìn)行開展的成本。

6.增強(qiáng)規(guī)劃公示能力，創(chuàng)造合理的反饋制度

運(yùn)用多種形式進(jìn)行規(guī)劃公示制度的宣傳，保證公示制度及、全面，充分發(fā)揮出已有的作用。需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中實(shí)行全方位監(jiān)督，積極發(fā)揮有關(guān)部門的和人員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，并相應(yīng)作出改進(jìn)與調(diào)整。同時(shí)應(yīng)該增加人民群眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與度廣泛征求人民群眾的意見和建議，并積極采納合理有效的意見，做到滿足人民群眾的需求，同時(shí)也提高人民群眾的積極性和參與度，努力配合相關(guān)部門進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的開展。

三、結(jié)語

新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這一重任需要國家支持、政府充分發(fā)揮職能來進(jìn)行。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃未來的道路還很漫長，可能會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)一些問題，這就需要我們相關(guān)政府人員充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，在充分采納人民群眾意見的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)合理的決策。同時(shí)，賦予人民群眾對政府工作監(jiān)督的部分權(quán)力，保障城鄉(xiāng)建設(shè)工作順利進(jìn)行。從而全面我國新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行動(dòng)。

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