中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

張夏恒 陳怡欣

摘要：設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的試點(diǎn)政策，歷經(jīng)幾年的發(fā)展，雖已初具成效，但對(duì)其運(yùn)行狀態(tài)與績(jī)效狀況尚缺乏系統(tǒng)評(píng)價(jià)，這會(huì)影響跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與問(wèn)題梳理，不利于其后續(xù)健康發(fā)展。為評(píng)價(jià)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行情況，基于中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，從基礎(chǔ)績(jī)效、服務(wù)績(jī)效、成長(zhǎng)績(jī)效三個(gè)維度入手，建立包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和11個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合德?tīng)柗品ㄅc層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)模型，對(duì)2018年中國(guó)35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效參差不齊且差異顯著，可分為三個(gè)檔次。從整體看，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效具有顯著的區(qū)域性差異，且呈現(xiàn)出由東向西逐步遞減的趨勢(shì)；跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)；不同檔次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效差異顯著，這與它們之間的指標(biāo)差異相關(guān)；跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效與其獲批批次顯著相關(guān)，優(yōu)先獲批的綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效優(yōu)于后面獲批的綜合試驗(yàn)區(qū)。從具體指標(biāo)看，基礎(chǔ)績(jī)效指標(biāo)與服務(wù)績(jī)效指標(biāo)是影響跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效的主要因素。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)；運(yùn)行績(jī)效；基礎(chǔ)績(jī)效；服務(wù)績(jī)效；成長(zhǎng)績(jī)效

中圖分類(lèi)號(hào)：F724.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2019）09-0073-10

一、引言

中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)繼跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市之后，針對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展提出的又一試點(diǎn)項(xiàng)目，是中國(guó)設(shè)立的綜合性質(zhì)的跨境電子商務(wù)試點(diǎn)性城市區(qū)域，主要目的是在跨境電子商務(wù)交易、跨境支付、跨境物流、海關(guān)、商檢、退稅、結(jié)匯等交易環(huán)節(jié)針對(duì)業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，這樣做的目的是要構(gòu)建一個(gè)服務(wù)于跨境電子商務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)，抑或打造一個(gè)完整的跨境電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。以此為基礎(chǔ)，試圖提出一套適應(yīng)中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展需要的運(yùn)行規(guī)則和管理體系，為中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2015年，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2016年，在上海、廣州、天津、鄭州、深圳、成都等12個(gè)城市設(shè)立第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2018年7月24日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在北京、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、?？凇①F陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、廈門(mén)等22個(gè)城市設(shè)立第三批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)①。自杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，我國(guó)共計(jì)設(shè)立了三批35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行發(fā)展，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問(wèn)題。對(duì)中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行研究，既有利于探索項(xiàng)目良性健康運(yùn)行規(guī)律，也有利于推動(dòng)中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展引領(lǐng)全球市場(chǎng)，關(guān)于跨境電子商務(wù)的研究成果頗多，研究領(lǐng)域涉及面廣。一些研究成果肯定了跨境電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)并對(duì)其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析。比如，王惠敏[ 1 ]認(rèn)為，跨境電子商務(wù)可以促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)；崔雁冰等[ 2 ]指出，跨境電子商務(wù)在電子信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)全球化全面發(fā)展及我國(guó)與國(guó)外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中扮演的角色愈發(fā)重要，并成為一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)；戈麥斯·赫雷拉（Gomez-Herrera E）等[ 3 ]、弗克（Falk M）等[ 4 ]研究指出，在跨境電子商務(wù)影響下傳統(tǒng)外貿(mào)模式被改變，跨境電子商務(wù)驅(qū)動(dòng)下貿(mào)易更加便利化[ 5-6 ]；還有學(xué)者指出，跨境電子商務(wù)對(duì)我國(guó)每年的國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)具有正向影響[ 7 ]。

在跨境電子商務(wù)發(fā)展影響因素方面，研究成果比較多。有研究從阻礙因素入手剖析跨境電子商務(wù)發(fā)展。比如，來(lái)有為等[ 8 ]認(rèn)為，中國(guó)跨境電子商務(wù)在通關(guān)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管體系、結(jié)匯方式等方面仍然有待改進(jìn)；孫蕾等[ 9 ]認(rèn)為，中國(guó)跨境電子商務(wù)存在顯著的政府監(jiān)管問(wèn)題，主要表現(xiàn)為偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重、檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題、市場(chǎng)秩序問(wèn)題；張夏恒等[ 10 ]認(rèn)為，中國(guó)跨境電子商務(wù)物流的困境表現(xiàn)為物流成本高，運(yùn)輸及配送周期長(zhǎng)，面臨諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、退換貨物流困難等。有研究分析了跨境電子商務(wù)發(fā)展的影響因素，主要包括物流、支付、財(cái)稅、海關(guān)、商檢、法律、匯率、交易成本、語(yǔ)言成本、包裹遞送、政府扶持性政策、政府效率、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等[ 11-15 ]。

在跨境電子商務(wù)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方面，直接相關(guān)的研究成果不多，大多借鑒跨境電子商務(wù)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如，楊堅(jiān)爭(zhēng)等[ 16 ]曾依據(jù)跨境電子商務(wù)交易流程，構(gòu)建跨境電子商務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、電子支付、通關(guān)、物流與法律等方面；趙志田等[ 17 ]曾對(duì)中國(guó)662家企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建跨境電子商務(wù)能力水平綜合評(píng)價(jià)模型進(jìn)行實(shí)證分析，綜合評(píng)價(jià)浙江與廣東相關(guān)企業(yè)跨境電子商務(wù)發(fā)展水平；熊勵(lì)等[ 18 ]依托技術(shù)—組織—環(huán)境（Technology-Organi？ zation-Environment，TOE）框架，構(gòu)建區(qū)域跨境電子商務(wù)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流發(fā)展情況、通關(guān)速度、支付水平及交易環(huán)境支撐水平等方面。

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立幾年以來(lái)，相關(guān)研究文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)，且現(xiàn)有文獻(xiàn)多以廣州、杭州作為研究對(duì)象，分析跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況[ 19-21 ]，個(gè)別文獻(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)金融支持視角研究杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，提出銀行互聯(lián)網(wǎng)金融支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)方案[ 22 ]，極個(gè)別文獻(xiàn)對(duì)第一批和第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)度[ 23 ]。對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，已有文獻(xiàn)較少關(guān)注跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，缺少對(duì)現(xiàn)有35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)績(jī)效的評(píng)估。我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展在全球居于領(lǐng)先地位，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的成立是我國(guó)發(fā)展跨境電子商務(wù)的一項(xiàng)新的嘗試?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)依托政府監(jiān)管與服務(wù)推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，因此其運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需要關(guān)注基礎(chǔ)性指標(biāo)和服務(wù)性指標(biāo)等方面。

三、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展并非僅僅涉及單一環(huán)節(jié)，既要關(guān)注跨境電子商務(wù)交易活動(dòng)的諸多環(huán)節(jié)，也要關(guān)注一些支撐服務(wù)項(xiàng)目。在構(gòu)建跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)關(guān)注與跨境電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)，以及信息技術(shù)環(huán)境與服務(wù)支撐等方面。構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，還參考了蘇為華等[ 23 ]關(guān)于我國(guó)跨境電子綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平的測(cè)度指標(biāo)和馬述忠等[ 24 ]關(guān)于我國(guó)跨境電子商務(wù)上市企業(yè)綜合績(jī)效的測(cè)度指標(biāo)，將跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效定義為一級(jí)指標(biāo)，即Y，包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和11個(gè)三級(jí)指標(biāo)。具體參見(jiàn)圖1。

1.基礎(chǔ)效率

基礎(chǔ)效率主要指該跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)與跨境電子商務(wù)活動(dòng)相關(guān)的基本交易狀態(tài)，采用多個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)效率，希望可從多個(gè)角度評(píng)估該區(qū)域跨境電子商務(wù)的具體運(yùn)行效率。在基礎(chǔ)效率評(píng)價(jià)方面，共選取了三個(gè)指標(biāo)，即與跨境電子商務(wù)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)密度、消費(fèi)者密度與交易額。其中，跨境電子商務(wù)企業(yè)密度=跨境電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量/人口總數(shù)，該指標(biāo)主要從企業(yè)角度反映該區(qū)域跨境電子商務(wù)活躍程度；跨境電子商務(wù)消費(fèi)者密度=跨境電子商務(wù)消費(fèi)者數(shù)量/人口總數(shù)，該指標(biāo)主要從消費(fèi)者角度反映該區(qū)域跨境網(wǎng)購(gòu)活躍程度；跨境電子商務(wù)交易額主要反映該區(qū)域跨境電子商務(wù)交易頻率與金額。

2.服務(wù)效率

服務(wù)效率主要指跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為跨境電子商務(wù)活動(dòng)提供的服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目包括兩類(lèi)：一類(lèi)是硬件服務(wù)，這些硬件服務(wù)主要包括跨境電子商務(wù)活動(dòng)所依附的支付、物流、配送、配套園區(qū)等硬件設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行；另一類(lèi)是軟件服務(wù)，這些軟件服務(wù)主要包括政府對(duì)跨境電子商務(wù)活動(dòng)的支持，包括頒布的法律法規(guī)、營(yíng)造的良好環(huán)境。共選取跨境支付企業(yè)數(shù)、跨境物流企業(yè)數(shù)、跨境電子商務(wù)園區(qū)數(shù)、跨境電子商務(wù)政策項(xiàng)目數(shù)四個(gè)指標(biāo)。

3.成長(zhǎng)效率

成長(zhǎng)效率指該跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展水平與成長(zhǎng)潛力，主要包括創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式的潛能、人才儲(chǔ)備、政府服務(wù)水平和園區(qū)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)水平。共選取創(chuàng)新能力、人力資源水平、政府服務(wù)水平、園區(qū)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)水平四個(gè)指標(biāo)。其中，創(chuàng)新能力指標(biāo)反映跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新活躍程度，多用來(lái)衡量跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的基礎(chǔ)效率；人力資源水平指標(biāo)主要反映跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的人力資本情況，也用來(lái)反映跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)在具體運(yùn)行方面的人力產(chǎn)出效率；政府服務(wù)水平指標(biāo)主要反映政府機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)服務(wù)的基本效率；園區(qū)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)水平指標(biāo)主要反映跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)每年的具體運(yùn)行績(jī)效水平。

（二）指標(biāo)賦權(quán)

在跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)方面，主要結(jié)合德?tīng)柗品ㄅc層次分析法。指標(biāo)賦權(quán)分為四個(gè)步驟，具體如下：

第一步，在該領(lǐng)域選取合適的專(zhuān)家組建專(zhuān)家意見(jiàn)小組，將所構(gòu)建的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及Saaty標(biāo)度法評(píng)價(jià)表提供給各位專(zhuān)家。

第二步，各位專(zhuān)家根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出判斷矩陣。

第四步，對(duì)各位專(zhuān)家的意見(jiàn)進(jìn)行整合，征求每位專(zhuān)家關(guān)于層次分析法判斷矩陣的權(quán)重，在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均值，從而得出跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最終權(quán)重[ 23 ]。計(jì)算步驟省略，指標(biāo)權(quán)重參見(jiàn)表1。

（三）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)模型

在前文給出的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對(duì)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效指數(shù)進(jìn)行合成，基本思路主要包括橫向和縱向兩種。

四、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于阿里巴巴研究院、中國(guó)商務(wù)部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（China Internet Network Infor？ mation Center，CNNIC）、國(guó)家外匯管理局、中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告、中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告、Wind數(shù)據(jù)庫(kù)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部數(shù)據(jù)等。對(duì)于一些缺失數(shù)據(jù)，采用聚類(lèi)法進(jìn)行彌補(bǔ)。由于跨境電子商務(wù)屬于較新事物，有些相關(guān)數(shù)據(jù)仍處于缺失狀態(tài)，考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性因素，選用網(wǎng)商密度和網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者密度來(lái)替代跨境企業(yè)密度和跨境電子商務(wù)消費(fèi)者密度。同時(shí)，選取2018年中國(guó)35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)，采用極值化法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

（二）實(shí)證分析

結(jié)合所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重，可以得到2018年我國(guó)35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的綜合運(yùn)行績(jī)效指數(shù)。具體參見(jiàn)表2。使用SPSS21.0軟件中的歐式平方距離法測(cè)量組間距離，聚類(lèi)分析35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，得到聚類(lèi)分析結(jié)果的樹(shù)形圖。具體參見(jiàn)圖2。然后對(duì)我國(guó)東部、中部、西部所屬跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。結(jié)果參見(jiàn)圖3。最后，考慮到近年來(lái)我國(guó)分批次設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)有35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)分三批次于不同年度設(shè)立，按批次對(duì)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行比較分析。如圖4所示。

1.中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效具有顯著的區(qū)域差異性

根據(jù)表3和圖2數(shù)據(jù)，中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)無(wú)論是綜合運(yùn)行績(jī)效，還是基礎(chǔ)績(jī)效、服務(wù)績(jī)效、成長(zhǎng)績(jī)效，均表現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性。從整體上看，綜合運(yùn)行績(jī)效呈現(xiàn)出由東往西逐步遞減的趨勢(shì)，東部地區(qū)的綜合運(yùn)行績(jī)效指數(shù)為49.06，顯著高于中部地區(qū)的33.07和西部地區(qū)的28.49。不僅如此，中部地區(qū)的綜合運(yùn)行績(jī)效指數(shù)也高于西部地區(qū)。從基礎(chǔ)績(jī)效、服務(wù)績(jī)效、成長(zhǎng)績(jī)效看，也呈現(xiàn)出由東向西逐步遞減的趨勢(shì)。

分地區(qū)來(lái)看，無(wú)論是東部地區(qū)，還是中西部地區(qū)，綜合運(yùn)行績(jī)效指數(shù)均不高，即便最高的東部地區(qū)也未超過(guò)50，中部地區(qū)和西部地區(qū)更低。可見(jiàn)，整體來(lái)看，我國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)目前仍有較大發(fā)展空間。這主要是因?yàn)?，跨境電子商?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，且跨境電子商務(wù)屬于新興事物，其發(fā)展仍處于不斷探索中。

從單個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的表現(xiàn)看，東部地區(qū)的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)大部分排名靠前，排名靠后的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)多位于中西部地區(qū)。結(jié)合聚類(lèi)分析結(jié)果（見(jiàn)圖2），處于第一檔次的3個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)全部位于東部地區(qū)，占比為100%；處于第二檔次的14個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)有11個(gè)位于東部地區(qū)，占比為78.57%，僅有2個(gè)位于中部地區(qū)，1個(gè)位于西部地區(qū)。這表明，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)績(jī)效具有顯著的區(qū)域差異性。

從地區(qū)間差異看，針對(duì)綜合績(jī)效因素，東部地區(qū)與中部地區(qū)的差異度相較于中部地區(qū)與西部地區(qū)的差異度而言，二者差別較大。具體參見(jiàn)表3。從基礎(chǔ)績(jī)效和服務(wù)績(jī)效看，東部地區(qū)和中部地區(qū)的差異度與中部地區(qū)和西部地區(qū)的差異度差別也較大。從成長(zhǎng)績(jī)效看，東部地區(qū)和中部地區(qū)的差異度更是顯著高于中部地區(qū)和西部地區(qū)的差異度。這說(shuō)明，從成長(zhǎng)前景來(lái)看，東部地區(qū)的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)要顯著領(lǐng)先于中部地區(qū)和西部地區(qū)。

2.中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)

根據(jù)2018年中國(guó)城市GDP數(shù)據(jù)，分別按聚類(lèi)結(jié)果檔次和表2排序數(shù)據(jù)取相應(yīng)城市GDP的均值，得到表4數(shù)據(jù)。由表4可知，2018年處于第一檔次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)所在城市的GDP均值是23 470.35億元，顯著高于第二檔次的均值（13 296.71億元），而第三檔次均值最低，僅為6 760.03億元；2018年第三檔次跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)所在城市的GDP均值是第二檔次的50.84%，是第一檔次的28.80%。再根據(jù)表2排序數(shù)據(jù)分析 2018年前五名與后五名、前十名與后十名城市的GDP均值，前五名的均值為18 901.88億元，顯著高于后五名的均值5 121.81億元，且后五名數(shù)值僅為前五名數(shù)值的27.10%；前十名的均值為15 366.57億元，后十名的均值為5 987.32億元，且后十名數(shù)值為前十名數(shù)值的38.96%。通過(guò)比較前五名與后五名、前十名與后十名數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，后十名占前十名數(shù)值的比重要高于后五名占前五名數(shù)值的比重，這也說(shuō)明跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)績(jī)效水平與其所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成顯著正相關(guān)關(guān)系。

從跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效整體看，其表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合試驗(yàn)區(qū)具有較高的綜合運(yùn)行績(jī)效，經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效相對(duì)較低。無(wú)論是第一批的杭州，還是第二批的上海、深圳、廣州，還是第三批的義烏、廈門(mén)等，其綜合運(yùn)行績(jī)效均排在前列。即便第三批次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成立僅半年時(shí)間，那些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)也表現(xiàn)出了較高的運(yùn)行績(jī)效。從細(xì)分指標(biāo)看，這些差異與中部地區(qū)和西部地區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，具體表現(xiàn)為中西部地區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚程度不高，跨境網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)增長(zhǎng)不快等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其經(jīng)濟(jì)水平較高，進(jìn)而決定了居民消費(fèi)水平較高，因此能夠拉動(dòng)跨境電商消費(fèi)行為，亦反向促進(jìn)跨境電子商務(wù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)除具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商品流通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)普及與信息技術(shù)等方面，也吸引著跨境電子商務(wù)企業(yè)的集聚，具備跨境電子商務(wù)發(fā)展先機(jī)；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在這些方面均不具有優(yōu)勢(shì)，特別是在人才吸引、企業(yè)吸引、資金吸引、技術(shù)吸引等方面劣勢(shì)明顯，需要加以改善。

3.中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)檔次差異顯著，且與指標(biāo)差異相關(guān)

結(jié)合聚類(lèi)分析與綜合排名，35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行績(jī)效可分為三個(gè)檔次。第一檔次為杭州、上海和深圳，其綜合運(yùn)行績(jī)效指數(shù)分別是80.44、77.78、74.53，顯著高于其他綜合試驗(yàn)區(qū)。第二檔次是廣州、義烏、蘇州、鄭州、大連、青島、寧波、廈門(mén)、成都、天津、南京、北京、合肥、無(wú)錫，其綜合運(yùn)行績(jī)效指數(shù)位于40～70之間。從構(gòu)成指數(shù)的細(xì)分指標(biāo)看，第二檔次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)之所以落后于第一檔次的綜合試驗(yàn)區(qū)，其主要原因在于基礎(chǔ)績(jī)效和服務(wù)績(jī)效較弱。但第二檔次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)具有良好的成長(zhǎng)績(jī)效，從發(fā)展的角度看，第二檔次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)具備快速發(fā)展的能力。第三檔次是重慶、哈爾濱、?？?、威海、南昌、珠海、武漢、唐山、西安、貴陽(yáng)、蘭州、長(zhǎng)沙、東莞、昆明、南寧、呼和浩特、沈陽(yáng)和長(zhǎng)春，其綜合運(yùn)行績(jī)效指數(shù)偏低，均低于40，個(gè)別地區(qū)甚至低于20。除重慶屬于第二批綜合試驗(yàn)區(qū)外，第三檔次其他綜合試驗(yàn)區(qū)均屬于第三批次。這些綜合試驗(yàn)區(qū)尚處于發(fā)展的初期，基礎(chǔ)績(jī)效和服務(wù)績(jī)效偏弱，成長(zhǎng)績(jī)效也存在明顯差距，導(dǎo)致綜合運(yùn)行績(jī)效顯著低于其他地區(qū)。

4.中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行績(jī)效與其獲批批次顯著相關(guān)

截至目前，我國(guó)現(xiàn)有的35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是分三次獲批設(shè)立的。其中，第一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立于2015年，第二批設(shè)立于2016年，第三批設(shè)立于2018年。由圖4可知，無(wú)論是跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的綜合運(yùn)行績(jī)效，還是基礎(chǔ)績(jī)效、服務(wù)績(jī)效、成長(zhǎng)績(jī)效，第一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的表現(xiàn)均顯著優(yōu)于第二批，第二批的表現(xiàn)又顯著優(yōu)于第三批。由表5可知，在綜合運(yùn)行績(jī)效方面，第一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)數(shù)值為80.44，顯著高于第二批的57.05和第三批的31.85?？梢?jiàn)，在綜合運(yùn)行績(jī)效方面，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批越早，相比于獲批晚的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)其績(jī)效越高。在基礎(chǔ)績(jī)效方面，第一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)數(shù)值為67.37，顯著高于第二批的42.31和第三批的22.81；在服務(wù)績(jī)效方面，第一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)數(shù)值為78.18，顯著高于第二批的44.21和第三批的24.24；在成長(zhǎng)績(jī)效方面，第一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)數(shù)值為92.34，略高于第二批的81.75，但顯著高于第三批的46.70，且第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的成長(zhǎng)績(jī)效同樣顯著高于第三批。這主要是因?yàn)椋煌蔚目缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展時(shí)間不同，其享受相關(guān)紅利的時(shí)間長(zhǎng)短也不同，從而導(dǎo)致這些跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的表現(xiàn)與其所獲批次先后順序呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。第一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)僅有杭州一個(gè)，再加之杭州受到阿里巴巴這個(gè)跨境電子商務(wù)巨頭的拉動(dòng)，跨境電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，帶動(dòng)了杭州乃至浙江跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群及配套要素的發(fā)展，促使杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)處于領(lǐng)軍地位。第二批次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)多數(shù)表現(xiàn)也比較好，特別是上海、深圳的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)也處于第一梯隊(duì)。第三批次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)數(shù)量較多，且所處地區(qū)開(kāi)始向中西部地區(qū)及相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加之獲批時(shí)間較短，其相關(guān)紅利效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)。

（三）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)存的共性問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚有待完善

盡管跨境電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)逐漸受到關(guān)注與重視，但當(dāng)下相關(guān)配套要素依然比較匱乏，相關(guān)支撐環(huán)節(jié)建設(shè)不足，數(shù)據(jù)口徑尚未統(tǒng)一，監(jiān)管仍未到位。各跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)所轄政府、商務(wù)部門(mén)、海關(guān)部門(mén)、工商稅務(wù)部門(mén)等的職責(zé)范圍與跨境電子商務(wù)實(shí)際發(fā)展需要仍然存在一些差異，跨境電子商務(wù)企業(yè)受自身利益驅(qū)使，也未將自己的數(shù)據(jù)平臺(tái)與政府監(jiān)管平臺(tái)并軌，這些均加大了政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套資源匹配等方面的困難。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板在中西部地區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的表現(xiàn)更加突出。大部分中西部地區(qū)的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)在人均鐵路和公路里程、航空吞吐量等方面明顯低于東部地區(qū)。中西部地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、商貿(mào)流通、金融、人才等方面也落后于東部地區(qū)。即便近兩年國(guó)家在中西部地區(qū)推動(dòng)內(nèi)陸港建設(shè)，但與沿海港口碼頭相比，無(wú)論是信息化、自動(dòng)化水平方面，還是容量、通航能力方面，均相差較遠(yuǎn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板嚴(yán)重制約著跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，特別是對(duì)中西部地區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展阻礙更大。

2.營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題仍然比較突出

近幾年，盡管我國(guó)日益重視營(yíng)商環(huán)境的改善，但營(yíng)商環(huán)境較差、企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的通病依然普遍存在，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)也基本集中在營(yíng)商環(huán)境方面，近年來(lái)的突破多處于技術(shù)層面，破除貿(mào)易壁壘、推進(jìn)自由化貿(mào)易制度建設(shè)方面的進(jìn)展也不盡如人意，從某種程度上偏離了跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷。此外，再加之根深蒂固的商業(yè)滯后思維的影響，短期內(nèi)改善跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境困難仍然比較大。

3.區(qū)域開(kāi)放合作協(xié)同創(chuàng)新面臨較多問(wèn)題

我國(guó)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的目的在于通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)開(kāi)放引領(lǐng)效果，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容與制度創(chuàng)新需求也來(lái)源于區(qū)域開(kāi)放實(shí)際問(wèn)題。然而，我國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)在區(qū)域開(kāi)放合作協(xié)同創(chuàng)新方面仍然面臨諸多問(wèn)題。一是在認(rèn)識(shí)與理念方面，將跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)視為升級(jí)版開(kāi)發(fā)區(qū)，相對(duì)忽視了“開(kāi)放引領(lǐng)”的本質(zhì)目標(biāo)；中西部地區(qū)的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放理念不強(qiáng)，開(kāi)放力度不夠，開(kāi)放發(fā)展相對(duì)落后；盡管比較重視跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，但相對(duì)忽視了區(qū)域的對(duì)內(nèi)開(kāi)放。二是在考核導(dǎo)向方面，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)在考核中注重自身績(jī)效，相對(duì)忽視了對(duì)區(qū)域開(kāi)放的影響，更缺乏對(duì)區(qū)域開(kāi)放合作協(xié)同創(chuàng)新的考核內(nèi)容。三是在協(xié)同基礎(chǔ)方面，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的區(qū)域與區(qū)外區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、制度創(chuàng)新、人力資本等方面存在差距，協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。

4.跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)較嚴(yán)重

通過(guò)三批次的設(shè)立，我國(guó)現(xiàn)有35個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，盡管分布于全國(guó)各地，但有些跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)地域臨近，加之跨境電子商務(wù)跨越空間限制的特征，這些跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)存在競(jìng)爭(zhēng)?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)大多從自身利益出發(fā)，普遍存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，而基于利己主義思維，為謀求自身發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步加劇同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。以中歐班列為例，對(duì)重慶、成都、鄭州、西安、蘭州等地而言，開(kāi)往歐洲的班列已如同雞肋，并非所有歐洲班列都能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性贏利。贏利的關(guān)鍵在于突破運(yùn)價(jià)和貨源的雙重困境，基于此，各地方政府均會(huì)為本地中歐班列的發(fā)展進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以降低運(yùn)費(fèi)成本，吸引貨源，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)果卻導(dǎo)致了一定程度的產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序發(fā)展。

五、推動(dòng)中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的建議

（一）基于不同檔次層面的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建議

1.第一檔次跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建議

針對(duì)第一檔次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，深圳綜合試驗(yàn)區(qū)服務(wù)績(jī)效偏弱，應(yīng)重點(diǎn)考慮優(yōu)化跨境支付、跨境物流、通關(guān)等方面的服務(wù)支持體系，加快鹽田、福田等跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，形成完整的跨境電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)；杭州和上海地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如何進(jìn)一步創(chuàng)新，加快持續(xù)增長(zhǎng)。

2.第二檔次跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建議

第二檔次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，大多表現(xiàn)為基礎(chǔ)績(jī)效與服務(wù)績(jī)效不高，但成長(zhǎng)績(jī)效相對(duì)較好。對(duì)這些地區(qū)而言，既需要重點(diǎn)借鑒第一檔次先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)保持穩(wěn)健成長(zhǎng)，也需要充分考慮可能出現(xiàn)的增長(zhǎng)難點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中探索可持續(xù)的新模式。

3.第三檔次跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建議

第三檔次的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)績(jī)效與服務(wù)績(jī)效顯著較低，成長(zhǎng)績(jī)效尚可。這些地區(qū)應(yīng)充分借鑒杭州綜合試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，從企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）進(jìn)口起步，發(fā)展跨境電子商務(wù)。結(jié)合中西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，充分響應(yīng)國(guó)家建設(shè)“一帶一路”倡議，推動(dòng)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。政府還應(yīng)制定相關(guān)政策，完善對(duì)跨境電子商務(wù)所需人才的吸引和激勵(lì)，夯實(shí)政府服務(wù)措施，發(fā)揮中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

第三批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)積極吸取第一批和第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，充分利用相關(guān)紅利，加快推動(dòng)各自跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，縮減與前面兩批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的差距。這些跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，尋找適合自身發(fā)展需要的模式，而不是一味模仿照搬其他綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展思路和模式。

（二）基于整體層面的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建議

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要物流、資金、稅收、通關(guān)、法律等一系列配套政策體系的完善。在這些方面，需要政府機(jī)構(gòu)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)管理部門(mén)、跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)等多管齊下，補(bǔ)齊短板，為推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各地區(qū)以跨境電子商務(wù)為突破口，大力支持綜合試驗(yàn)區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，精簡(jiǎn)審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策，推動(dòng)包容、審慎、有效的監(jiān)管創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

2.改善營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展環(huán)境

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定作用為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型等。此外，還要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，營(yíng)造按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)收入分配的環(huán)境。完善跨境電子商務(wù)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而改善和提升跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

3.注重制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域開(kāi)發(fā)合作協(xié)同

嘗試設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)，鼓勵(lì)在跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)所在行政區(qū)域內(nèi)，選擇具有體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)與平臺(tái)功能優(yōu)勢(shì)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等參與跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。定期召開(kāi)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域開(kāi)放合作協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)會(huì)議，建立綜合試驗(yàn)區(qū)與先行區(qū)互動(dòng)交流機(jī)制。建立相應(yīng)的組織職能，特別注重在跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域機(jī)構(gòu)中設(shè)立相應(yīng)的組織或職能。此外，還要實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)績(jī)效考評(píng)導(dǎo)向與區(qū)域政績(jī)考評(píng)導(dǎo)向的協(xié)同。

4.立足自身特點(diǎn)，形成綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)并非獨(dú)立的地域概念，其設(shè)立的目標(biāo)在于，通過(guò)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，拉動(dòng)地域跨境電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)不能閉門(mén)造車(chē)，盲目發(fā)展，而是要與國(guó)家戰(zhàn)略如中部崛起、“一帶一路”倡議、西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、東北振興等實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)；要與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，呼應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要；要與其他跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

注釋?zhuān)?/p>

①2018年8月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕93號(hào)），同意在北京、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、?？?、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、廈門(mén)、唐山、無(wú)錫、威海、珠海、東莞、義烏等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

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Research on the Operational Performance Evaluation of Integrated Pilot Zones for Cross-border E-commerce

ZHANG Xia-heng1，2and CHEN Yi-xin3

（1.Northwest University of Politics and Law，Xi’an，Shaanxi 710122，China；2.Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang310027，China；3.Xi’an Jiaotong University，Xi’an，Shaanxi710049，China）

Abstract：As the pilot policy for the promotion of China’s cross-border e-commerce，though the establishment of integrated pilot zones for cross-border e-commerce has been developed during the past several years and some achievements have been made，there is still no systematic performance evaluation system of that，which will influence the experience summary and the analysis of related problems. To evaluate the operational performance of the integrated pilot zones for cross-border e-commerce，based on the background of the development of China’s integrated pilot zones for cross-border e-commerce，the authors establish an evaluation index system including 3 second-level indicators and 11 third-level indicators based on such three dimensions as basic performance，service performance，and growth performance. And combined with Delphi method and AHP method，the authors give different weight to different indicators，establish an evaluation model for the operational performance，and evaluate the operational performance of 35 integrated pilot zones for cross-border e-commerce in 2018. It is found that the operational performance of the 35 zones is quite different，which can be divided as three levels. Generally speaking，the performance demonstrates regional difference，which decreasing from east to west；the performance has relation with the economic development level；performance differences among different zones are significant，which related to the different indicators；and the performance of new ones will be worse than that of the earlier ones. In terms of specific indicator，basic performance indicators and service performance indicators are the main factors having impact on the operational performance of the pilot zones.

Key words：integrated pilot zones for cross-border e-commerce；operational performance；basic performance；service performance；growth performance

收稿日期：2019-07-22

基金項(xiàng)目：陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、陜西省創(chuàng)新能力支撐計(jì)劃資助項(xiàng)目“我省跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚創(chuàng)新發(fā)展研究”（2019KRZ005）；國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)民族研究項(xiàng)目“面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西北民族地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展研究”（2018-GMD-021）；西北政法大學(xué)青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介：張夏恒（1982—），男，山東省濟(jì)寧市人，西北政法大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后，主要研究方向?yàn)榭缇畴娮由虅?wù)；陳怡欣（1991—），男，陜西省西安市人，西安交通大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)橘Y本市場(chǎng)與企業(yè)創(chuàng)新。