松花江流域水資源綜合規(guī)劃概要

黨連文

（水利部松遼水利委員會，130021，長春）

《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》報告是根據(jù)水利部、國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，在1986年完成的《東北諸河水資源利用》第一次水資源及其開發(fā)利用評價、規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，按照 《全國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》《松花江流域水資源綜合規(guī)劃工作大綱》的要求，在全國水資源綜合規(guī)劃辦公室和技術(shù)組的指導(dǎo)下，由水利部松遼水利委員會（以下簡稱“松遼委”）組織流域內(nèi)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省（自治區(qū)）水利部門共同完成的。

根據(jù)《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》整體進(jìn)度安排，2002年5月開始編寫松遼流域水資源各項調(diào)查評價的技術(shù)細(xì)則，2002年12月水資源調(diào)查評價工作正式啟動。調(diào)查工作以黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省（自治區(qū)）水利設(shè)計院、水文局等單位為主，松遼委和水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院負(fù)責(zé)對有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、匯總，經(jīng)過多次階段性資料成果的修改整理，于2004年6月完成全國匯總并通過審查驗收，最后完成《松花江流域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價》報告。隨后開展并完成了水資源配置階段工作。2008年2月組織流域內(nèi)四省(自治區(qū))在長春召開松花江流域水資源綜合規(guī)劃行政協(xié)調(diào)會議。2008年6月征求省(自治區(qū))水利廳對《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》報告的意見，四省(自治區(qū))均表示基本同意規(guī)劃報告。2008年8月，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院在北京對 《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》報告進(jìn)行了審查。2008年12月，水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，征求各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府意見，并根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)）意見和建議，修改完善了《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》報告。

一、松花江流域概況

松花江流域位于中國東北地區(qū)北部，包含嫩江、吉林省松花江和松花江干流，流域面積56.12萬 km2，占全國面積的5.85%、松遼流域總面積的44.92%。松花江流域西部以大興安嶺為界，東北部以小興安嶺為界，東部與東南部以完達(dá)山脈、老爺嶺、張廣才嶺等為界，西南部的丘陵地帶是松花江和遼河兩流域的分水嶺。行政區(qū)劃包含黑龍江省全部、吉林省大部分、內(nèi)蒙古自治區(qū)一部分及遼寧省的小部分。

松花江流域共分3個水資源二級區(qū)，13個水資源三級區(qū)?，F(xiàn)狀（2008年）總?cè)丝跒?651.06萬人，城鎮(zhèn)化率為 54.40%，GDP為 11189億元（2000年可比價）， 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例 13∶53∶34（一產(chǎn)∶二產(chǎn)∶三產(chǎn)）。人均 GDP為11792元。松花江流域現(xiàn)狀年耕地面積為 20832 萬畝（1388.8 萬 hm2），占全國耕地面積的10.6%、松遼流域耕地面積的56.5%。農(nóng)田有效灌溉面積為 5794 萬畝（386.27 萬 hm2），實灌面積為 4632 萬畝（308.8 萬 hm2），其中水田實灌面積為2525萬畝（168.3萬hm2）。現(xiàn)狀年糧食總產(chǎn)量為6451萬t，人均糧食產(chǎn)量為1.14 t。松花江流域多年平均地表水資源量為817.7億m3，地下水資源量為323.89億m3，水資源總量為960.9億m3，占全國水資源總量的3.4%。松花江流域水資源可利用總量約為426.52億m3，水資源可利用率為44.4%。其中，地表水資源可利用量約為338.59億m3，占可利用總量的79.4%。松花江流域參評的214個水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為63.08%，1.523萬km河長達(dá)標(biāo)百分比為61.72%。

二、水資源面臨嚴(yán)峻形勢

松花江流域與遼河流域相比水資源相對較為豐富，但由于水資源時空分布不均、控制性水利工程偏少、水污染嚴(yán)重、用水效益偏低、局部地區(qū)地下水超采、用水浪費嚴(yán)重、水資源管理體系尚未形成，造成了松花江流域水資源比較緊張、水環(huán)境和水生態(tài)持續(xù)惡化的局面。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會對水資源的需求將越來越高，松花江流域?qū)⒚媾R更為嚴(yán)峻的水資源問題。

1.水資源時空分布與需求不協(xié)調(diào)

占水資源總量85%的地表水資源時空分布與需求不協(xié)調(diào)。從時間上看，一年的徑流量主要以洪水出現(xiàn)，7—9月徑流量占全年徑流量的60%～80%，而本區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的50%以上集中在4—6月；徑流量年際變化也很大，嫩江、松花江最大徑流量是最小徑流量的4～9倍，區(qū)內(nèi)還經(jīng)常有連續(xù)枯水年和連續(xù)豐水年的情況出現(xiàn)。從空間上看，水資源的空間分布呈現(xiàn)出“東多西少”“邊緣多、腹地少”的特點。需水量較大的是松嫩平原、三江平原和吉林省中部城市群，水資源量相對較少且年內(nèi)分配不均。

2.供水結(jié)構(gòu)失衡，局部地區(qū)地下水超采嚴(yán)重

松花江流域水資源相對豐富但缺乏調(diào)蓄工程，供水結(jié)構(gòu)不合理，供水保障程度低。自20世紀(jì)80年代以來地下水利用發(fā)展迅速，地下水供水能力有較大提高，而地下水水源難以支持大規(guī)模、高強度的持續(xù)性開采，以致區(qū)內(nèi)的大慶、齊齊哈爾等城市出現(xiàn)了較大范圍的地下水漏斗。

3.整體用水效率偏低，節(jié)水潛力很大

流域內(nèi)的絕大部分灌區(qū)渠道未加襯砌，農(nóng)業(yè)灌溉用水的渠系利用系數(shù)偏低，田間多采用大水漫灌的落后灌溉方式，故灌溉毛定額過高。城市供水管網(wǎng)漏損率大都在10%～30%之間，有的甚至超過了30%。生活節(jié)水設(shè)施普及率很低，生活用水浪費現(xiàn)象也十分普遍。同時，本地區(qū)中水回用等其他水源利用剛剛起步。從上述情況看來，松花江流域應(yīng)該還有很大的節(jié)水潛力。

4.水污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化問題突出

總體來看，目前松花江流域水質(zhì)較差，在38330 km評價河長中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)的河長14309 km，占總評價河長的37.3%；污染河長（劣于Ⅲ類）37.3 km，占 62.7%，其中劣Ⅴ類水質(zhì)的河長6890 km，占17.98%。嫩江、吉林省松花江和松花江干流污染尤為嚴(yán)重。

松花江流域平原區(qū)地下水Ⅳ類水質(zhì)面積0.86萬km2，Ⅴ類水質(zhì)面積6.19萬km2，合計占松花江區(qū)平原區(qū)面積23%，主要位于嫩江和松花江二級區(qū)內(nèi)。

5.濕地萎縮，荒漠化加劇

據(jù)2000年遙感調(diào)查，與20世紀(jì)50年代相比，流域內(nèi)沼澤濕地面積從5.7萬km2下降到3.1萬km2。鹽堿化面積從0.5萬km2上升到1.7萬km2，鹽堿化面積增加了2.2倍。土地沙化面積從183.2 km2發(fā)展到1002.6 km2。流域水土流失面積16.48萬km2，占流域面積的29.36%。大量的水土流失導(dǎo)致黑土區(qū)黑土層變薄，土地生產(chǎn)力下降，威脅流域糧食安全，同時也造成河流的含沙量增多，淤塞河湖及水庫，削弱了水利工程的調(diào)蓄功能。

6.用水管理水平有待提高

以流域為基礎(chǔ)的權(quán)威、統(tǒng)一、高效的水資源管理體系尚未形成，缺乏有效調(diào)控手段，造成了水資源的過度消耗與浪費。

流域內(nèi)水資源費和供水水費的計量、收費、管理工作水平有待提高，尤其是農(nóng)業(yè)水費的計收管理相對薄弱，水價偏低，且不按用水量收費，在一定程度上加劇了用水浪費。

三、水資源供需平衡

1.水資源需求

（1）經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)

松花江流域不僅是我國重要的工業(yè)基地，也是我國主要的商品糧基地、牧業(yè)基地和林業(yè)基地，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體部署，在各?。ㄗ灾螀^(qū)）有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)調(diào)、平衡分析，預(yù)測了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)。

2030年松花江流域人口將達(dá)到6093萬人；GDP總量將達(dá)到54446億元（2000年可比價）；灌溉面積將達(dá)到 8009.4 萬畝（533.96 萬 hm2）。

（2）各部門用水定額

城鎮(zhèn)居民生活用水采用凈定額及管網(wǎng)綜合漏失率兩類指標(biāo)，農(nóng)村居民生活以毛定額計。鑒于不同人群具有平等的生存和發(fā)展權(quán)力，生活（住宅）用水定額應(yīng)差異不大，故流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）的居民生活用水定額應(yīng)趨于相同，并隨著生活水平的提高呈增加趨勢。

在松花江流域工業(yè)中，電力、冶金、石油化工等高用水行業(yè)所占比重較大，生產(chǎn)工藝還比較落后，節(jié)水水平較低，用水方式粗放，造成工業(yè)用水定額偏高。隨著節(jié)水措施的加強和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，工業(yè)用水定額具有較大的下降空間。

農(nóng)業(yè)灌溉用水定額采用凈灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)兩類指標(biāo)。水田灌溉考慮了水田的泡田水量和渠系滲漏量、鹽堿土壤的沖洗壓鹽水量等附加水量，并考慮了受耕作技術(shù)、灌水技術(shù)、品種改良的影響，未來灌溉凈定額將趨于減小的因素；水澆地的凈灌溉定額以春玉米為代表，未考慮附加水量；灌溉水利用系數(shù)在基準(zhǔn)年基礎(chǔ)上逐步提高。

2030年松花江流域城鎮(zhèn)居民用水定額為156 L/（d·人）；農(nóng)村居民用水定額為 83 L/（d·人）， 工業(yè)用水定額為36m3/萬元。水田灌溉定額為606m3/畝（40.4m3/hm2）（P=75%），水澆地灌溉定額為 187m3/畝（12.47m3/hm2）（P=75%），灌溉水利用系數(shù)在基準(zhǔn)年基礎(chǔ)上逐步提高。

（3）水資源需求

①河道外需水

根據(jù)水土資源匹配條件，松花江流域是未來國家商品糧增長的重要地區(qū)。松花江流域成為國家糧食安全、能源安全的重要保障，對松花江流域未來需水提出了更高要求。在適當(dāng)滿足需水的基礎(chǔ)上壓縮需求，在缺水地區(qū)采取嚴(yán)格的節(jié)水措施，限制高用水、高耗水行業(yè)發(fā)展，嚴(yán)守水資源用水總量控制指標(biāo)這根紅線，有效控制流域水資源開發(fā)利用率，為流域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改善創(chuàng)造有利的水資源條件。

按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)以及采取強化節(jié)水措施的用水定額和效率指標(biāo)測算，2030年松花江流域75%來水頻率下需水量為465.52億m3。

②河道內(nèi)需水

河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水是指為維持河道生態(tài)與環(huán)境功能所需要的水量。本次規(guī)劃主要計算成果是最小生態(tài)環(huán)境需水量，最小生態(tài)環(huán)境需水量指能夠保證水體的基本功能，維持水體生態(tài)情況不持續(xù)惡化所需要的水量，在水資源配置計算時要優(yōu)先予以滿足。

松花江流域的嫩江、吉林省松花江上有尼爾基、豐滿等大型水庫調(diào)節(jié)，使下游的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況有所改變，重新分析確定尼爾基以下至三岔河河段、吉林省松花江扶余斷面、松花江干流哈爾濱斷面最小生態(tài)環(huán)境流量（P=90%）分別達(dá)到35m3/s、100m3/s和250m3/s。松花江干流哈爾濱斷面通航流量（5—10月份，P=90%）達(dá)到 550m3/s。

2.可供水量

可供水量是根據(jù)各地區(qū)水資源和來水條件、需水情況以及供水系統(tǒng)的運行情況，在滿足河道內(nèi)和地下水系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境用水要求的前提下，可供河道外使用的水量?？晒┧恐饕ó?dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、外流域調(diào)水和其他水源的可供水量。

2030年松花江流域多年平均年可供水量為430.23億m3。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)用水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨流域（一級區(qū)）調(diào)水，從而增加了河道外供水量1.2億m3；合理退減19.78億m3不合理的地下水開采量，在具有開采潛力的地區(qū)增加地下水開采量26.13億m3；結(jié)合水資源條件和用水戶狀況，增加污水處理回用等其他水源供水7.77億m3。

3.水資源供需平衡

松花江流域基準(zhǔn)年多年平均總供水量 290.96億m3，地表水供水量207.12億m3，地下水供水量83.82億m3，其他水源0.02億m3，供水量中地下水超采19.78億m3，共缺水28.91億m3。從缺水地區(qū)分布來看，缺水主要分布在嫩江、松花江干流，屬工程型缺水。

松花江流域解決缺水的途徑是節(jié)流和開源兩個方面。首先強化節(jié)水措施，壓縮需求。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，限制高耗水行業(yè)發(fā)展；通過節(jié)水器具普及，降低用水定額以及提高農(nóng)業(yè)用水效率等。通過采取上述措施，不同水平年水資源需求普遍有所降低。松花江流域多年平均情況下2030年共壓縮需水53.27億m3。

其次，修建流域內(nèi)供水工程，增加供水；通過污水處理回用，對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行除險加固，提高其蓄水、輸水和供水能力。修建新的地表水利用工程，合理利用地下水。松花江流域2030年通過工程解決缺水54.88億m3。

再次，實施跨流域調(diào)水工程，跨一級區(qū)及二級區(qū)調(diào)引水減少缺水20.64億m3。

通過各種工程措施和非工程措施，經(jīng)過水資源優(yōu)化配置，到2030年，在多年平均情況下松花江流域總需水量439.31億m3，可供水量430.32億m3， 缺水量 9.08億m3， 缺水率2.07%，供需基本平衡。

四、合理配置水資源

1.水資源配置格局

對于水土資源條件較好的松花江流域，可以利用新建控制性工程加大對未控洪水的調(diào)控能力，擴大灌溉面積。但為保證必要的生態(tài)環(huán)境用水、航運用水和汛期維持河道穩(wěn)定用水，發(fā)展規(guī)模要有所節(jié)制，應(yīng)將社會經(jīng)濟(jì)耗水量嚴(yán)格控制在可利用量以內(nèi)。

整個東北地區(qū)的地形條件、水資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局決定了東北地區(qū)水資源配置的總體格局是“東水中引，北水南調(diào)”?！皷|水中引”主要是把東部水資源調(diào)往中部，“北水南調(diào)”是指北部水資源向南調(diào)配，主要由綽爾河引水工程和吉林省中部城市群供水工程等組成。

2.水資源配置工程

統(tǒng)籌流域、區(qū)域和城市的供水及水環(huán)境、航運等各方利益，總體提高流域水資源調(diào)控能力。以保障流域整體供水安全為重點，在與流域其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對松花江流域的西部、中部和東部地區(qū)的水土資源進(jìn)行合理開發(fā)，尤其是合理開發(fā)松嫩平原和三江平原，建設(shè)國家商品糧基地。規(guī)劃建設(shè)畢拉河口、文得根、曉奇、大石寨水庫等23處大型蓄水工程，總庫容174.30億m3，興利庫容106.06億m3；規(guī)劃實施吉林省中部城市群供水工程、哈達(dá)山水利樞紐及配套灌區(qū)工程、撓力河灌區(qū)引水工程、西泉眼水庫供水工程、紅旗河引水工程、黑龍江省引嫩擴建骨干工程、大安灌區(qū)工程、引水濟(jì)拉工程、綽爾河引水工程等調(diào)、引水工程11處，總規(guī)模為94.56億m3；逐步形成能滿足松花江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源配置工程體系。

3.水資源配置成果

（1）河道外水資源配置

松花江流域2030年多年平均水資源總配置量439.31億m3，按用水部門分，生活水資源配置量39.94億m3，工業(yè)水資源配置量84.37億m3，農(nóng)業(yè)水資源配置量288.80億m3，河道外生態(tài)建設(shè)水資源配置量26.21億m3；按水源分，地表水水資源配置量321.42億m3，地下水水資源配置量110.11億m3，其他水源水資源配置量7.78億m3。規(guī)劃跨一級區(qū)調(diào)水工程3處，其中調(diào)入1處。多年平均跨一級區(qū)調(diào)出水量為9.82億m3。

（2）河道內(nèi)水資源配置

大賚、扶余和哈爾濱控制斷面最小生態(tài)環(huán)境流量滿足要求，2030年配置的河道控制斷面下泄量均超過天然來水量的1/2，滿足生態(tài)環(huán)境需水要求。

五、水資源管理對策

松花江流域水資源管理對策主要包括：建立健全總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理控制制度，完善水資源管理體制，探索建立水權(quán)制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，完善水資源保護(hù)制度，建立科學(xué)合理的水價形成機制，建立健全水生態(tài)保護(hù)制度，建立流域水資源調(diào)度制度。

六、規(guī)劃實施效果

1.規(guī)劃實施情況

近期規(guī)劃建設(shè)文得根、曉奇和畢拉河口等水庫，擴建或改建“北、中、南引”等工程，為松嫩平原的糧食生產(chǎn)基地和大慶市等城市用水提供水源保證，逐步緩解本地區(qū)水資源供需矛盾；實施吉林省中部城市供水工程，為吉林省中部區(qū)域的城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的改善提供水源保證；規(guī)劃建設(shè)青龍山、閣山等水庫，兩江一湖灌區(qū)以及撓力河灌區(qū)引水工程為三江平原農(nóng)業(yè)灌溉提供水源保證。

遠(yuǎn)期擴建撓力河灌區(qū)引水工程，規(guī)劃建設(shè)北關(guān)、奮斗、西北岔、火燒嘴子、大石寨、頭站和薩馬街等水庫，為鞏固松花江流域作為全國商品糧基地的地位提供水源保證，規(guī)劃建設(shè)特殊干旱年應(yīng)急對策水源工程，為松花江流域城市供水提供應(yīng)急水源保證。

2.實施效果

規(guī)劃提出了未來水資源開發(fā)利用的上限控制目標(biāo)，可持續(xù)的用水模式以及用水效率控制指標(biāo)，研究制定了松花江流域水資源配置格局和保障水資源安全的對策措施。規(guī)劃實施將全面提升松花江流域水資源可持續(xù)利用能力和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐與保障能力。

通過規(guī)劃的實施，水資源可持續(xù)利用能力顯著提高，基本解除目前存在的水資源過度開發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重和生態(tài)惡化等重大水資源問題對經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的瓶頸制約，通過轉(zhuǎn)變用水方式，水資源利用效率和效益顯著提高，合理開發(fā)利用水資源，確保飲水安全，提供糧食安全、能源安全和城市供水安全的水資源保障，改善生態(tài)安全的水資源保障條件，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

參加規(guī)劃編制的人員還有：朱振家、于洪民、李青山、趙鵬敏、陳寶、梁團(tuán)豪、高鐵紅、曲寶安、田竹君、王志剛、林嵐等。