我國水資源安全保障與水資源配置工程建設(shè)

李云玲，酈建強(qiáng)，王 晶

（1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京；2.水利部規(guī)劃計(jì)劃司，100053，北京）

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情，水資源供需矛盾突出是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，為破解這一瓶頸制約，《全國水資源綜合規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）提出了到2030年基本建立國家水資源安全保障體系、抗御干旱的能力顯著提高、供水安全基本得到有效保障的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好規(guī)劃布局，嚴(yán)格水資源管理，通過實(shí)施河湖水系連通等水資源配置戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化我國的水資源配置格局，確保實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國水資源安全形勢

新中國成立以來，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的不匹配問題，經(jīng)過60多年的努力，建設(shè)了長江三峽、黃河小浪底、丹江口、大伙房輸水、浙北引水、萬家寨引黃等一批重點(diǎn)水利樞紐及水資源配置工程，全國供水能力顯著提高。但從全國范圍來看，現(xiàn)狀全國供水能力與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的需求相比，水資源安全保障能力還存在一定差距，水資源安全形勢不容忽視。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供水安全保障能力不足

多年平均情況下，全國總?cè)彼砍^500億m3，全國有400多個(gè)城市存在不同程度的缺水問題，其中110個(gè)城市嚴(yán)重缺水；相當(dāng)一部分城市重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)缺乏水源保障工程，供水設(shè)施有待完善，全國有一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有灌溉工程老化失修問題嚴(yán)重，已成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素；截至2008年年底，農(nóng)村飲水不安全人口仍有1.6億人，受水量及水質(zhì)不安全影響的城鎮(zhèn)人口有近1億人，保障城鄉(xiāng)飲用水安全的任務(wù)非常艱巨。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人口不斷增加，用水需求持續(xù)增長，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)水資源供需矛盾十分突出。同時(shí)，水資源利用效率與效益低下，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，有些指標(biāo)甚至低于世界平均水平，單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。保障未來糧食安全、能源安全對供水安全提出更高的要求，供水壓力加大，難度增加，成本上升，形勢更加嚴(yán)峻。

2.可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)與環(huán)境安全保障脆弱

我國局部地區(qū)水資源開發(fā)過度，水體污染，水生態(tài)環(huán)境改善面臨巨大壓力。我國70%的國土面積生態(tài)環(huán)境脆弱，加上水資源的過度開發(fā)、無序開發(fā)，長期大量擠占生態(tài)與環(huán)境用水，水生態(tài)與環(huán)境持續(xù)退化。北方地區(qū)水資源開發(fā)利用率達(dá)到48%，尤其是海河區(qū)、黃河區(qū)、遼河流域分別達(dá)到了106%、82%和76%；地下水年均超采228億m3，超采區(qū)面積達(dá)19萬km2，河流斷流、湖泊濕地萎縮、地面沉降等一系列生態(tài)問題十分突出。廢污水長期不達(dá)標(biāo)超量排放，局部區(qū)域污染嚴(yán)重，2007年全國廢污水排放量750億m3，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為41.6%；2008年海河區(qū)、黃河區(qū)、太湖區(qū)的河流水質(zhì)評價(jià)中，劣Ⅴ類水分別占到評價(jià)河長的51.9%、36.8%、39.5%。水污染加劇了水資源短缺形勢，威脅群眾飲用水安全和生命健康，水資源環(huán)境已經(jīng)到了非大力整治不可的程度。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，對水生態(tài)與環(huán)境安全提出了更高的要求，提高水生態(tài)與環(huán)境安全保障水平十分緊迫。

3.應(yīng)對突發(fā)事件的水資源安全保障能力薄弱

近年，我國突發(fā)水事件明顯增加。2007年、2008年發(fā)生突發(fā)水污染事件分別為178次、198次，后果十分嚴(yán)重；極端干旱天氣增多，我國特大干旱災(zāi)害呈多發(fā)、并發(fā)、重發(fā)之勢，不斷從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)、城市和生態(tài)領(lǐng)域擴(kuò)展，旱情災(zāi)害嚴(yán)重，2008年入冬以來，我國大部分地區(qū)雨雪嚴(yán)重偏少，全國耕地受旱面積高峰時(shí)達(dá)到3億畝（2000萬hm2），比常年同期多1.1億畝（733萬hm2），高峰期有442萬人因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難。目前應(yīng)對突發(fā)事件的水資源安全保障能力十分薄弱，應(yīng)急水源及水源工程建設(shè)滯后，應(yīng)急組織、管理體系不健全，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制、保障制度不完善，水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系尚未建成，應(yīng)對突發(fā)事件能力明顯不足。提高應(yīng)對突發(fā)事件的水資源安全保障能力迫在眉睫。

4.氣候變化和人類活動(dòng)雙重影響導(dǎo)致水資源安全形勢更加嚴(yán)峻

受全球氣候變化影響，水資源系統(tǒng)不確定性增加，嚴(yán)重威脅我國的水資源安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近百年來，中國年平均氣溫升高了1.1℃，我國正經(jīng)歷以變暖為主要特征的氣候變化，全球氣候變化使我國水資源時(shí)空分布不均問題更加突出，暴雨洪澇災(zāi)害更加頻繁，持續(xù)干旱現(xiàn)象更加嚴(yán)重，水利工程體系薄弱問題更加顯露，應(yīng)對水旱災(zāi)害的復(fù)雜性與難度更加凸顯，水資源安全保障難度不斷加大。水資源綜合規(guī)劃最新成果表明，1980—2000年水文系列與1956—1979年水文系列相比，北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%。此外，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)規(guī)模更大，范圍更廣，強(qiáng)度更高，對水資源系統(tǒng)影響更強(qiáng)烈，與氣候變化影響疊加，人水關(guān)系更趨緊張，水資源安全保障面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。

總之，今后一個(gè)時(shí)期，我國水資源安全問題更加突出，形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)異常繁重，應(yīng)提前謀劃，統(tǒng)籌考慮，積極應(yīng)對。

二、我國水資源配置工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.水資源配置工程設(shè)施建設(shè)

截至2008年，全國已建成大、中、小型水庫約8.6萬座，總庫容6924億m3，年供水量占地表水供水量的33.8%；建成引水工程近80多萬處，年供水量占地表水供水量的38.6%；提水工程30多萬處，年供水量占地表水供水量的24.9%；全國跨水資源一級(jí)區(qū)調(diào)水工程88處，年供水量占地表水供水量的2.7%。此外，全國城市集中污水處理再利用、集雨工程、海水淡化等設(shè)施，年供水量近30億m3。這些設(shè)施的建設(shè)，為保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了重要的支撐和保障。目前正在建設(shè)中的南水北調(diào)東中線工程，是緩解華北地區(qū)嚴(yán)重缺水的重要措施，是我國水資源優(yōu)化配置最重要的戰(zhàn)略性工程。但從全國范圍來看，目前我國水資源配置工程體系還很不完善，許多流域和區(qū)域的骨干水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能有效調(diào)蓄和控制水資源，工程性缺水問題突出；江、河、湖、庫連通性差，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水安全保障程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

2.水資源配置工程分布情況

從供水工程的數(shù)量和分布密度看，長江和珠江區(qū)大中小型水庫占全國的70%。大型水庫的分布密度則以淮河、東南諸河和珠江區(qū)為高，平均6000～7000 km2有1座；遼河、海河和長江區(qū)平均8000～12000 km2有1座；西南諸河區(qū)大型水庫最少，平均42萬km2才有1座大型水庫。大型引水工程主要分布在黃河、淮河、長江和西北諸河區(qū)；大型提水工程主要分布在淮河、長江和珠江區(qū)?？缢Y源一級(jí)區(qū)的調(diào)水工程主要是黃河下游引入海河和淮河區(qū)的引黃工程、引黃濟(jì)青工程、遼寧大伙房引水、吉林中部城市群供水、江蘇的引江濟(jì)淮工程等。地下水生產(chǎn)井主要分布在黃淮海平原，數(shù)量占全國的75%。

3.水資源調(diào)蓄控制能力

新中國成立以來，全國供水能力顯著提高，供水總量由新中國成立之初的1030億m3提高到20世紀(jì)80年代初的4400億m3，到2010年全國供用水總量增加到6022億m3，是新中國成立初期的5倍，是改革開放初期的1.35倍。我國徑流調(diào)蓄控制能力約22%，明顯低于美國、加拿大、俄羅斯、墨西哥等水資源開發(fā)利用水平較高的國家。由于自然地理、氣候、水資源開發(fā)利用條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，全國各水資源一級(jí)區(qū)對地表水的調(diào)蓄控制能力相差較大?？傮w上看，北方地區(qū)明顯強(qiáng)于南方地區(qū)，海河、黃河和遼河3個(gè)流域蓄水工程對地表水的調(diào)蓄控制能力強(qiáng)，總庫容已大于多年平均年徑流量，興利庫容為多年平均年徑流量的50%～70%，正常年份的大部分洪水基本能得到控制和利用；淮河、松花江、東南諸河、珠江、長江等流域，總庫容約為多年平均年徑流量的20%～55%，興利庫容約為多年平均年徑流量的10%～30%，對地表水具有一定的調(diào)蓄控制能力；西北諸河和西南諸河區(qū)對地表水的調(diào)蓄控制能力最弱，總庫容和興利庫容均不及多年平均年徑流量的10%。

三、保障國家水資源安全的目標(biāo)和主要任務(wù)

1.保障國家水資源安全的目標(biāo)

為保障國家水資源安全，規(guī)劃提出到2020年基本建成城鄉(xiāng)飲水安全保障體系，重點(diǎn)地區(qū)缺水狀況得到有效緩解，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水；到2030年，國家水資源安全保障體系基本建立,抗御干旱的能力顯著提高，供水安全基本得到有效保障的總體目標(biāo)。

（1）供水總量目標(biāo)

在滿足河道內(nèi)和地下水系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境用水要求的前提下，通過加大現(xiàn)有工程設(shè)施的挖潛與優(yōu)化調(diào)度力度，在有水資源開發(fā)潛力地區(qū)適當(dāng)建設(shè)新水源工程，以及采取污水處理回用、海水淡化及直接利用等措施，到2030年全國供水總量達(dá)到7000億m3，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境用水要求。

（2）保障城市供水安全目標(biāo)

到2030年，全國設(shè)市城市增加供水量約270億m3，基本保障城市發(fā)展的需要，并且在提高城市供水保障能力的同時(shí)，逐步退還目前超采的地下水和擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。

（3）保障糧食安全供水目標(biāo)

在大力提高農(nóng)業(yè)用水效率的基礎(chǔ)上，退還部分工業(yè)和城市擠占農(nóng)業(yè)用水，在水源有保障地區(qū)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)用水，規(guī)劃2030年全國農(nóng)田灌溉年供水量為3500億～3800億m3，保障未來新增灌溉面積、提高現(xiàn)有灌面灌溉保證率的用水需求，保障我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上的糧食生產(chǎn)用水需求。

（4）保障能源安全供水目標(biāo)

在國家合理安排能源生產(chǎn)布局、調(diào)整能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及落實(shí)好節(jié)能、降耗、減排要求的基礎(chǔ)上，提高能源工業(yè)的水資源利用水平與效率，到2030年保障我國能源工業(yè)用水量比現(xiàn)狀增加約200億m3，其中火力發(fā)電工業(yè)增加100億m3，煤炭、石油、天然氣開采與加工等能源產(chǎn)業(yè)增加 100億m3。

（5）保障生態(tài)安全供水目標(biāo)

規(guī)劃到2030年，在保障河道內(nèi)8600多億m3的基本生態(tài)環(huán)境用水需求，現(xiàn)狀擠占的生態(tài)環(huán)境用水基本得到退減，河湖濕地生態(tài)環(huán)境用水基本得到保障；全國壓減地下水開采量246億m3左右，使得目前超采的地下水得到退減，超采區(qū)或接近超采的地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)以及抗旱水源地的地下水得到修復(fù)與涵養(yǎng)；全國城鄉(xiāng)河道外生態(tài)環(huán)境建設(shè)需通過人工補(bǔ)水措施供給的水量達(dá)到300億m3左右，比現(xiàn)狀增加70%以上。

2.保障國家水資源安全的主要任務(wù)

水資源安全是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。保障國家水資源安全，需要逐步建立和完善“四大體系”。

①建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高水資源的利用效率和效益。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城市總體布局以及重大建設(shè)項(xiàng)目布局要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，要在保障防洪安全、生態(tài)安全以及水資源自身可持續(xù)利用的前提下，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

②建立保障國家水資源安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，要在加強(qiáng)水資源保護(hù)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的前提下，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，加強(qiáng)河道、湖泊水系的連通，提高水資源調(diào)度水平，逐步構(gòu)建資源優(yōu)化配置、河湖水系連通、調(diào)配靈活自如的水網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建關(guān)乎國計(jì)民生的水資源有效供給體系，保障供水安全。

③建立水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備與應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)常態(tài)情況下對水資源的涵養(yǎng)保護(hù)，合理配置水資源，做好國家水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加強(qiáng)主要城市、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)的應(yīng)急供水工程建設(shè)。在東北和西南周邊的一些地區(qū)，合理科學(xué)地預(yù)留一部分水源作為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以應(yīng)對未來特殊情況下的供水安全。建立和完善應(yīng)對特大干旱、連續(xù)干旱以及突發(fā)事件的應(yīng)急管理制度和應(yīng)急保障體系。

④建立水資源安全綜合管理體系，通過圍繞政策制定、制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等，不斷強(qiáng)化水資源管理的約束力，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

四、保障國家水資源安全的對策措施

1.加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)

規(guī)劃以水資源的節(jié)約與保護(hù)為前提，明確未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水應(yīng)采取強(qiáng)化節(jié)水的用水模式。在工業(yè)方面，要推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和工藝，加強(qiáng)工業(yè)用水循環(huán)利用，淘汰高耗水設(shè)備，提高企業(yè)用水和節(jié)水管理水平，在缺水地區(qū)嚴(yán)格控制高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；在農(nóng)業(yè)方面，要合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快灌區(qū)節(jié)水改造，有條件的地區(qū)逐步改變傳統(tǒng)地面灌溉方式，大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)節(jié)水增收。同時(shí)，應(yīng)加大對再生水、礦坑水、咸水和雨水等非常規(guī)水源的利用。根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，核定水功能區(qū)納污能力，提出水功能區(qū)限制排污總量意見及分階段控制目標(biāo)；加快流域水資源監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)省界斷面、重點(diǎn)排污口水質(zhì)監(jiān)測；加快制定地下水保護(hù)政策，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，完善全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃體系，推進(jìn)全國地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)。

2.提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力

一是按照全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，加快實(shí)施飲水安全工程建設(shè)。二是建設(shè)一批支撐國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的水源保障工程及新灌區(qū)建設(shè)工程，積極推動(dòng)黑龍江“兩江一湖”灌區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批水庫配套灌區(qū)，加快實(shí)施一批大中型灌溉水源工程。三是建設(shè)一批保障國家重點(diǎn)能源基地用水安全的水源工程，支持晉、陜、寧、內(nèi)蒙古等煤炭基地，大慶、勝利、遼河、塔里木、準(zhǔn)噶爾等陸上石油基地，四川氣區(qū)、鄂爾多斯氣區(qū)、塔里木氣區(qū)、柴達(dá)木氣區(qū)、鶯—瓊氣區(qū)和東海氣區(qū)等天然氣生產(chǎn)基地的建設(shè)與發(fā)展。四是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化各項(xiàng)調(diào)度方案，完善調(diào)度管理制度，健全調(diào)度機(jī)制和手段。五是積極推進(jìn)重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地等應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

3.加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度

一是加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。按照建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)河湖功能的要求，建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，合理確定我國主要江河河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水標(biāo)準(zhǔn)，控制人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對水資源的過度利用，保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水要求；加強(qiáng)江河源頭自然保護(hù)區(qū)的管理，發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)保護(hù)作用。二是加強(qiáng)地下水資源保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)集中式地下水供水水源地水源涵養(yǎng)與保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，合理確定可持續(xù)利用的開采量；加強(qiáng)對整體開發(fā)強(qiáng)度較大的分散式地下水開發(fā)區(qū)的地下水開發(fā)利用的監(jiān)測，控制開采井的密度和開采強(qiáng)度；嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地下水水源涵養(yǎng)區(qū)的地下水開發(fā)利用。三是加強(qiáng)河道外生態(tài)環(huán)境建設(shè)。提高污水處理回用水平，挖掘包括微咸水利用、雨水利用等其他水源的供水潛力，結(jié)合水源建設(shè)和水資源合理調(diào)配等措施，保障農(nóng)村防護(hù)林草建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化環(huán)衛(wèi)以及河湖補(bǔ)水等河道外生態(tài)環(huán)境用水需求，營造綠色屏障，保障國家生態(tài)安全。

4.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

盡快制定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制等關(guān)鍵性控制指標(biāo)，將其作為不能逾越的紅線，成為國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。明確用水總量控制，逐級(jí)分解，建立流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系；明確用水效率控制目標(biāo)，建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系；明確水功能區(qū)限制納污總量目標(biāo)，確定入河排污總量。強(qiáng)化水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，并對主要指標(biāo)完成情況逐級(jí)進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

五、重大水資源配置工程建設(shè)

通過5～10年的努力，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源高效利用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重要水源工程和河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的水資源配置體系，進(jìn)一步提高城市和重點(diǎn)地區(qū)的水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)“三化同步”。應(yīng)抓好以下重點(diǎn)水資源配置工程建設(shè)。

1.重點(diǎn)水源工程建設(shè)

在水源條件有保障、具備建設(shè)條件、生態(tài)環(huán)境影響可接受的前提下，主要在西南、西北、東北地區(qū)跨界河流與東南沿海的獨(dú)流入海河流，長江、珠江以及淮河上中游干支流等地區(qū)建設(shè)一批大中型骨干水源調(diào)蓄工程，增強(qiáng)對天然徑流的控制能力，改善重點(diǎn)地區(qū)供水結(jié)構(gòu)，提高供水安全保障程度，同時(shí)解決主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群和沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的水資源短缺問題。近期重點(diǎn)應(yīng)加快西藏自治區(qū)旁多、吉林省哈達(dá)山等在建水庫的建設(shè)步伐，盡早發(fā)揮工程效益；抓緊前期工作，加快實(shí)施全國大、中型水庫建設(shè)規(guī)劃確定的水庫工程建設(shè)步伐，適時(shí)開工建設(shè)一批條件成熟的其他重要水源工程，優(yōu)先實(shí)施對保障城鄉(xiāng)飲用水安全、提高工業(yè)園區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)供水能力的水庫工程建設(shè)；加快西南等重點(diǎn)地區(qū)以中型水庫為主，大、中、小、微，蓄、引、提、調(diào)結(jié)合的水源工程建設(shè)，提高重點(diǎn)干旱縣域供水保障能力，增強(qiáng)抗御特大旱災(zāi)能力，使正常來水年份城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水得到可靠保障，一般干旱年份城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水得到保障和生產(chǎn)用水影響較小，特大干旱年份確保城鎮(zhèn)和人口較集中的鄉(xiāng)村居住區(qū)基本生活用水需求。加強(qiáng)老少邊窮等地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的水源建設(shè)，改善飲水安全狀況，發(fā)展和改善灌溉面積，提高城鄉(xiāng)供水和工農(nóng)業(yè)供水保證率。

2.重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程

對水資源緊缺地區(qū)和目前水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和水資源問題突出的黃淮海地區(qū)，東北、西北腹地，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，云貴高原平壩經(jīng)濟(jì)區(qū)等，按照“三先三后”的原則建設(shè)必要的跨流域調(diào)水工程，統(tǒng)籌調(diào)配當(dāng)?shù)厮屯鈦硭?、地表水和地下水以及其他水源，提高缺水地區(qū)的水資源承載能力，增強(qiáng)水資源的調(diào)配能力，修復(fù)流域生態(tài)和保護(hù)水環(huán)境。一是按照南水北調(diào)東中線一期工程建設(shè)目標(biāo)，抓緊完成工程建設(shè)；抓緊開展南水北調(diào)西線工程前期論證工作，為我國西北地區(qū)能源、煤化工加快發(fā)展提供水資源保障。二是加快西北、西南等重點(diǎn)地區(qū)引調(diào)水工程的科學(xué)論證和前期工作，積極創(chuàng)造條件，建設(shè)一批支撐國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的水資源調(diào)配工程，加快實(shí)施完成甘肅中部干旱地區(qū)、新疆天山北坡、浙東等地區(qū)的跨流域和區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)；加快黔中、桂中等區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)步伐，使工程早日發(fā)揮效益。三是積極推進(jìn)東北地區(qū)跨流域和區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，加快引嫩入白、吉林中部城市群等調(diào)水工程建設(shè)步伐，提高遼寧和吉林中西部缺水地區(qū)的水資源承載能力，滿足城市、工業(yè)用水和松嫩平原、三江平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水要求。四是抓緊引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、滇中引水、閩江北水南調(diào)等工程前期論證工作，條件成熟的抓緊開工建設(shè)，統(tǒng)籌解決區(qū)域資源性缺水問題，保障城鄉(xiāng)飲用水和工業(yè)用水，改善生態(tài)環(huán)境。

3.城鄉(xiāng)飲水安全工程

在建設(shè)重點(diǎn)水源工程的同時(shí)，針對農(nóng)村飲水安全的問題，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)一批集中式和分散式供水工程，到2015年，基本解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。在流域和區(qū)域水資源配置工程及水源工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批城市供水的中小型水庫工程、引提水工程以及區(qū)域調(diào)水工程，保障城市飲水安全。

4.灌溉排水與節(jié)水工程

在東北松嫩平原建設(shè)尼爾基水庫灌區(qū)，三江平原建設(shè)黑龍江“兩江一湖”沿岸灌區(qū)，在黃河上中游建設(shè)沙坡頭水庫灌區(qū)、小浪底水庫岸灌區(qū)；江西廖坊水庫灌區(qū)、四川武都水庫灌區(qū)（二期）、四川盆地毗河灌區(qū)、亭子口灌區(qū)和向家壩灌區(qū)等大中型灌溉工程，為糧食安全提供保障。在新疆、廣西、云南、貴州、海南等我國糧食后備產(chǎn)區(qū)和糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)建設(shè)恰甫其海南岸灌區(qū)及伊犁河攔河樞紐北岸灌區(qū)、樂灘水庫灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)等大型灌區(qū)以及一批中小型灌區(qū)，提高當(dāng)?shù)丶Z食自給能力。對全國434個(gè)大型灌區(qū)以及1萬畝（666.67 hm2）以上的7300多處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對建制城市及重要城鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)以及輸配水設(shè)施進(jìn)行改造，對電力、化工、石化、鋼鐵等高耗水工業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)城市公共建筑和居民小區(qū)中水利用、城區(qū)雨水利用等。

5.水源保護(hù)工程

重點(diǎn)加強(qiáng)江河源頭水源地保護(hù)以及城鎮(zhèn)飲用水水源地的保護(hù)，控制大型湖庫水源地面源污染。通過建立健全水功能區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對3000多個(gè)城鎮(zhèn)飲用水水源地實(shí)施隔離防護(hù)、標(biāo)志與警告等設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，拆除非法建筑，關(guān)閉飲用水水源地所有排污口，整治入河排污口，實(shí)施保護(hù)區(qū)污染源治理等工程；對全國重要大型湖庫岸邊、周邊及水域開展以清潔小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)修復(fù)與面源污染控制工程，解決城鎮(zhèn)飲用水不安全問題。

6.水生態(tài)修復(fù)工程

結(jié)合流域和區(qū)域的水資源優(yōu)化配置，逐步實(shí)施對生態(tài)環(huán)境惡化的重要河流、湖泊、濕地以及自然保護(hù)區(qū)的水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理工程。通過流域灌區(qū)節(jié)水改造、新建引水、調(diào)水等工程建設(shè)，重點(diǎn)治理修復(fù)塔里木河、黑河、石羊河、渭河、海河、遼河等河流的生態(tài)，實(shí)施呼倫湖、扎龍、向海等國際重要濕地補(bǔ)水以及科爾沁濕地、七星河濕地、莫莫格濕地等國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)水工程，建設(shè)海河流域白洋淀、北大港等10余處濕地修復(fù)工程，烏粱素海、東居延海補(bǔ)水工程以及新疆艾比湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等。建設(shè)引江濟(jì)太工程、浙東引水、西江調(diào)水等工程改善南方河湖水環(huán)境；結(jié)合南水北調(diào)工程，合理配置受水區(qū)水資源，抓緊實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采，退還擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水以及超采的地下水，恢復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。

7.加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)

加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，建成一批城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源，實(shí)現(xiàn)水系水源和供水管網(wǎng)的連通，做好地下水水源的涵養(yǎng)和儲(chǔ)備，提高應(yīng)對特大干旱、連續(xù)干旱和供水突發(fā)事件的能力。加大中西部老旱區(qū)、貧困區(qū)、草原牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等易旱地區(qū)農(nóng)村飲水應(yīng)急水源工程建設(shè)。

六、結(jié) 語

雖然我國水資源安全面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)水資源配置工程，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理和水害的綜合治理等綜合措施，我國水資源總體上可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，可以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]水利部.全國抗旱規(guī)劃[R].2011.

[2]解振華.中國平均氣溫升高1.1度極端天氣增加[EB/OL].http://news.sohu.com/20100310/n270721807.shtml.

[3]中華人民共和國水利部.2010年中國水資源公報(bào) [M].北京：中國水利水電出版社，2011.