搶抓大機遇 實現大跨越努力提升吉安水利的基礎保障能力

江西省吉安市人民政府市長 王 萍

吉安市地處江西省中西部，羅霄山脈中段，境內水系發(fā)達，河流縱橫，贛江從南到北流經吉安8個縣（區(qū)），流域面積占整個贛江的35.7%，境內流域面積200 km2以上的河流達44條，超過1000 km2的河流有5條，吉泰盆地是江西主要糧產區(qū)之一。改革開放以來，吉安市水利建設取得了明顯成效，在全省實現了“四個率先”：率先實施農村飲水“戶戶通”工程，率先實行小型水利經營權拍賣，率先實施病險水利工程除險加固，率先實行小型水庫報汛員制度，為江西的水利工作提供成功經驗。受特殊的地理位置、氣候條件制約，境內水資源時空分布不均，水利基礎設施建設相對滯后，歷史欠賬較多，堤防防洪標準低，病險水利工程多，水旱災害頻發(fā)，尤其是2010年特大洪澇災害發(fā)生后，一些水利工程險象環(huán)生，全市水利發(fā)展改革任務仍然十分艱巨。

2011年中央一號文件是新中國成立以來首個以水利為主題的一號文件，是當前和今后一個時期指導水利發(fā)展的綱領性文件。吉安是農業(yè)大市，也是國家商品糧主產區(qū)，全面加強水利建設，徹底消除水旱災害，對于確保防洪安全和糧食生產安全，對于保民生、惠群眾將起到重要的促進作用。

一、加大投入，破解水利發(fā)展難題

2010年6月，吉安遭遇50年一遇的特大洪澇災害。全市人民萬眾一心，奮力抗災，實現了贛江沿線和主要河流堤防不倒，水庫大壩不潰的目標。面對洪害，市委、市政府果斷決策，不等不靠，自籌資金，在全市范圍開展聲勢浩大的“水利設施建設三年大會戰(zhàn)”行動。要求全市上下把最危險的堤防和庫壩加固成最安全的地方。2010年冬天，全市動員干部群眾參與水利大會戰(zhàn)人數超過30萬人次，投入資金12多億元，是2009年的4倍多。

1.加大政府投入，穩(wěn)固水利建設投資主體地位

投入是水利建設的重中之重。根據吉安老區(qū)水利建設任務重、財政不寬裕的實際，在全力做好前期工作的基礎上，抓住國家加大水利投入的機遇，爭取上級更多的支持。同時整合部門涉水資金。凡農業(yè)綜合開發(fā)、老建扶貧、土地整治等用于水利建設的相關資金，都必須服從全市水利建設的統(tǒng)一規(guī)劃和安排。地方財政也要盡全力投入。吉安市規(guī)定，每年土地出讓年度純收入的15%～20%用于水利建設，各縣（市、區(qū)）每年用于小型農田水利基本建設的資金不少于150萬元，并隨財政收入的增長逐年增加，凡上級要求配套的資金都必須到位。

2.完善“一事一議”，穩(wěn)定水利建設投資投勞渠道

充分調動廣大群眾參與水利建設的積極性，引導群眾通過“一庫一議”“一壩一議”“一塘一議”等形式明確各村組水利建設任務，讓農民群眾交明白錢，辦放心事，讓錢籌得應該，繳得合理，用得其所，順乎民心，合乎民意。

3.市場化運作，實現社會資源的有效整合

積極落實民辦公助、以獎代補政策，加快市場融資步伐，探索多途徑籌資合作建設水利工程的路子，鼓勵民間資本投資建設小型農田水利設施。通過深入宣傳發(fā)動民資、“以獎代補”啟動民資、放活產權拉動民資、典型引路帶動民資、部門幫扶聯動民資，遵循政府扶持與市場運作相結合的治水思路，有效調動了社會各界興水利的積極性，走出了一條聚民資、匯民力、促民管的水利設施建設可持續(xù)發(fā)展道路。2010年水利冬修全市爭取社會各界資金超過2000萬元。

二、狠抓重點，提高水利基礎保障能力

近年，國家十分重視水利基礎設施的建設，地方政府投入力度也在逐年加大。注重急事先辦、突出重點的原則，著力解決群眾最直接、最現實、最切身的防洪安全、糧食安全、飲水安全、水環(huán)境安全等民生水利問題。

1.扎實推進水利設施建設三年大會戰(zhàn)

病險水庫的除險加固和贛江沿線及五大支流的防洪標準提高，是全市水利設施建設的急事和重點。吉安市委、市政府決定從2010年起用3年左右的時間，加固建設堤防43條（次），除險加固水庫544座，實施小型農田水利建設項目347個，修復水毀工程9144處。2011年要全面完成31座小型水庫除險加固和604座小（2）型病險水庫應急除險任務。開工33座小型水庫除險加固，啟動白云山等9座大中型病險水庫除險加固工程建設。積極做好全市340座小（2）型病險水庫除險加固前期工作。贛江沿線及五大支流重點堤防整治加固，要在去冬今春大會戰(zhàn)的基礎上，進一步提高標準，徹底消除水災隱患，為經濟社會發(fā)展提供安全保障。

2.大力改善農民生產生活條件

農村飲水安全工程建設是一項重要的保民生、惠群眾的工程，必須好事辦好，2011年要解決21萬農村人口的飲水安全問題。要加大各類灌區(qū)整治和渠道清淤力度，加快小型農田水利建設和災后水利設施修復，抓緊實施水源地工程建設，努力提高抗旱能力。對水資源缺乏的地區(qū)要大力實施灌區(qū)節(jié)水改造工程，新增恢復灌溉面積11.4萬畝（0.76 萬 hm2），改善灌溉面積 23.1 萬畝（1.54 萬 hm2）。 重點抓好7個小型農田水利重點縣（市）建設。

3.全面推進水土保持生態(tài)建設

堅持“既要金山銀山、更要綠水青山”的原則，做好水保監(jiān)督執(zhí)法工作，加強水土保持監(jiān)測，加強飲用水水源地生態(tài)建設，規(guī)范實施水土保持、退耕還林、造林綠化、荒山治理等項目，防止水土流失，恢復和增加自然植被，改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)自然水源。全年綜合治理水土流失面積30萬畝（2 萬 hm2）。

三、強化管理，提高水利發(fā)展軟實力

1.全力做好防汛保安工作

根據吉安農村面廣、山區(qū)偏遠、小型水庫眾多、水利設施管理粗放的特點，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，2007年率先在全省實行小型水庫報汛員制度，從思想、組織、預案、檢查、培訓、隊伍、物資等方面扎實做好防大汛準備。取得明顯的效果，所有隱患由于發(fā)現及時，處理迅速，從2007年至今沒有發(fā)生一起小型水庫潰壩事件。

2.實行最嚴格水資源管理制度

吉安是個汛期水豐、旱季部分地區(qū)缺水的地方。我們將始終把落實最嚴格的水資源管理制度作為推動發(fā)展方式轉變的關鍵舉措來抓，依據產業(yè)布局、水資源分布，建立健全節(jié)水型社會建設工作、管理、技術、工程、宣教和監(jiān)管“六大體系”，落實“三條紅線”。利用螺灘水庫改造的機會，增設吉安市中心城區(qū)城市供水后備水源設施，為中心城區(qū)的飲水安全提供了保證。全市重要飲用水水源地水質達標率100%，地表水水功能區(qū)達標率85%，主要監(jiān)控斷面Ⅲ類水以上達到80%。

3.積極組建農民用水戶協(xié)會

為了調動農民護水、用水的積極性，在堅持“政府主導，農民主體，社會參與”原則的基礎上，引導群眾自己的事情自己辦，自己的工程自己管，在全市組建了286個農民用水戶協(xié)會，明確了水利工程管護責任、供水價格和水費計收管理等辦法，促進了農村水利工程良性發(fā)展。力爭到“十二五”末期全市基本實現農村飲水安全、小型農村水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系工程由農民用水戶管理的全覆蓋。

4.大力引進水利專業(yè)技術人才

針對水利人才隊伍總量不足、結構不合理、青黃不接的矛盾，吉安市把充實優(yōu)化水利人才隊伍列入重要日程。一方面，調動現有人才的工作積極性，同時發(fā)揮離退休水利專業(yè)技術人才的作用。2010年汛期，全市離退休中具有中高級職稱的人員，活躍在防汛指揮一線。另一方面，每年從大學和水利?？茖W校畢業(yè)生中招收一批新生力量。還要求水利系統(tǒng)干部職工樹立終身學習的理念，培養(yǎng)復合型人才，努力為各類人才涌現和智力迸發(fā)提供良好的平臺，為吉安水利大跨越提供人才保障。