中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)（摘登）

主要目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，到2020年，進(jìn)一步增強(qiáng)水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

一是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系?！笆濉逼陂g，完成遼河、鴨綠江干流及15條主要江河支流、143條重點(diǎn)中小河流重要河段治理，13個(gè)市 (不含大連)和31個(gè)重點(diǎn)縣（市）以及遼河、渾太河、大小凌河等保護(hù)區(qū)防洪能力達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；基本完成病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。全面加強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。

二是基本建成“東水濟(jì)西”水資源配置格局和高效利用體系?！笆濉逼陂g，建成遼西北供水等11項(xiàng)重點(diǎn)水資源配置工程和7座大中型水利樞紐工程，年新增供水能力22.5億m3，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；全省用水總量控制在183億m3以?xún)?nèi)，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降到61m3和32.6m3以下；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上，耕地灌溉率達(dá)到40%，高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田達(dá)到 1500萬(wàn)畝（100萬(wàn) hm2）。

三是基本建成水資源保護(hù)和江河流域健康保障體系。到2015年，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，主要江河流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%，飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；削減地下水總開(kāi)采量12.44億m3，地下水超采得到遏制；完成水土流失綜合治理面積1500萬(wàn)畝（100 萬(wàn) hm2）。

四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。“十二五”期間，基本建立起最嚴(yán)格的水資源管理制度，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制得到完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

加快農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞全省新增45億斤 （22.5億kg）糧食生產(chǎn)能力，完成11座大型灌區(qū)、25座重點(diǎn)中型灌區(qū)和11座大型灌排泵站改造任務(wù)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)配水及小型水利工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，提高旱田灌溉率。推廣地膜覆蓋、保護(hù)性耕作等技術(shù)。到2015年，新增節(jié)水灌溉面積750萬(wàn)畝（50 萬(wàn) hm2），改善澇區(qū)面積 500 萬(wàn)畝（33.33 萬(wàn) hm2）。 到 2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田達(dá)到3000萬(wàn)畝（200萬(wàn)hm2）。

加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。按規(guī)劃完成全省河道清障任務(wù)。完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理。完成3座大中型和140座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，落實(shí)小型病險(xiǎn)水庫(kù)降等報(bào)廢的工程措施，完成116座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。完善山洪泥石流易發(fā)區(qū)專(zhuān)群結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓?zhuān)卫碇攸c(diǎn)山洪溝66條。

提高防汛抗旱應(yīng)急能力。加快防汛抗旱調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱統(tǒng)一調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)水利、氣象、國(guó)土、電力等部門(mén)水情、雨情、工情等資源的有效共享，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。層層建立專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛抗旱服務(wù)組織，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨能力建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。

推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2012年年底解決309.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，落實(shí)管護(hù)主體，建立良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制。

繼續(xù)實(shí)施大江大河及主要支流治理。進(jìn)一步加強(qiáng)遼河、鴨綠江干流治理，綜合治理渾太河、大小凌河等15條主要江河；加快13個(gè)市（不含大連）和31個(gè)重點(diǎn)縣（市）防洪排澇工程建設(shè)；加強(qiáng)沿海地區(qū)海防堤工程建設(shè)。到2015年，大江大河干流主要河段、地級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上；重要支流、中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇或20年一遇，部分重要河段及沿海重點(diǎn)防潮堤標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上。

加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。到2015年完成三灣、錦凌、青山、猴山、關(guān)山二、大雅河、三道灣等水利樞紐工程；加快建成大伙房水庫(kù)輸水受水地區(qū)配套管網(wǎng)及應(yīng)急入連工程；建成遼西北供水、長(zhǎng)?？h跨海引水、觀(guān)音閣水庫(kù)輸水等6項(xiàng)輸配水工程。年均調(diào)配生態(tài)用水10億m3以上。推進(jìn)遼西北供水配套工程前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。大力推進(jìn)中水回用。積極興建小型水利設(shè)施，全面解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問(wèn)題。

搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。對(duì)黑土區(qū)和江河、水庫(kù)上游、飲用水水源地、易災(zāi)地區(qū)等進(jìn)行綜合治理；重點(diǎn)推進(jìn)東部水源區(qū)飲水安全保障等工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田土壤改良，提高蓄水保墑能力。加快河道生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

加快農(nóng)村水電及水電新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)。“十二五”期間，完成7個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、2個(gè)農(nóng)村水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)和50個(gè)農(nóng)村水電增效減排工程建設(shè)，新增水電裝機(jī)9.38萬(wàn)kW。

落實(shí)水庫(kù)移民安置任務(wù)，加大后期扶持力度。加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持工作，及時(shí)足額發(fā)放直補(bǔ)資金，解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題，努力使100萬(wàn)移民的生活質(zhì)量不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄健?/p>

強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到2015年完成以流域水文氣象測(cè)報(bào)為重點(diǎn)的防汛水情預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，全面提高水文氣象測(cè)報(bào)能力。氣象和水利部門(mén)分別負(fù)責(zé)現(xiàn)有雨量站的管護(hù)，共同商定新增雨量站的規(guī)劃，并由氣象部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。實(shí)現(xiàn)雨量站資源共享，及時(shí)準(zhǔn)確為防汛抗旱提供所需的氣象資料。加大水利氣象科技投入和推廣力度，充分發(fā)揮科技支撐作用。

建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大幅度增加地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，從全省各市、縣（市、區(qū)）土地出讓收益中提取10%、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，按較大比重安排農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、耕地占用稅新增收入用于水利建設(shè)。根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)條件和水利建設(shè)任務(wù)不均衡等實(shí)際情況，加強(qiáng)省級(jí)和市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力，具體提取劃轉(zhuǎn)比例由省政府確定。建立與地方財(cái)政收入相對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，縣級(jí)及以上各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。

對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、田間工程等涉及水利的專(zhuān)項(xiàng)資金，要依據(jù)各級(jí)政府批復(fù)的水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類(lèi)水利項(xiàng)目。

完善水利建設(shè)基金政策。省級(jí)水利建設(shè)基金。從省級(jí)管理的車(chē)輛通行費(fèi)、征地管理費(fèi)等政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入中提取3%，從中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中足額安排資金，劃入水利建設(shè)基金。

市、縣級(jí)水利建設(shè)基金。從市、縣（市、區(qū)）收取并歸其使用的車(chē)輛通行費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)等政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入中提取3%，從各市、縣（市、區(qū)）征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪和水源工程建設(shè)。

強(qiáng)化水利非稅收入征收工作。認(rèn)真抓好河道工程修建維護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、占河費(fèi)、采砂管理費(fèi)等征繳工作，落實(shí)有效的征收措施，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依法劃轉(zhuǎn)、征收水利建設(shè)基金、重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、小型水庫(kù)移民后期扶持基金。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定全額征收水利非稅收入并全部用于水利事業(yè)發(fā)展，不得減征、緩征、免征、停征或者侵占、截留、挪用，對(duì)已有水利非稅和工程水費(fèi)減免緩政策的，從2011年1月1日開(kāi)始恢復(fù)全額征收；財(cái)政統(tǒng)籌的水利非稅資金要全部返還用于水利建設(shè)；各級(jí)政府要抓緊制定水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，從2011年1月開(kāi)始征收，足額劃轉(zhuǎn)用于水利工程建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要按照信貸政策進(jìn)一步加大水利建設(shè)資金投放力度。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式的融資。

廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)民間資本、外資等社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。將抗旱、排澇設(shè)備購(gòu)置納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。完善農(nóng)村水電增值稅和免征水利工程建設(shè)耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。