工程實施階段的造價管理

文｜山東省夏津縣建筑設(shè)計有限公司 扈美玲

工程造價是指工程從立項到竣工驗收交付使用所發(fā)生在工程上的直接費用與間接費用總和。與工業(yè)產(chǎn)品比較，建設(shè)工程具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化大、產(chǎn)品單件性等特征。工程建設(shè)項目造價控制涉及到項目管理的各個階段，工程項目管理一般可分為可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、建設(shè)準備、工程施工、竣工驗收和工程保修等階段，為了有效控制工程造價，各階段都應該有明確的控制目標。根據(jù)可行性研究制定出正確的投資估算，由此來控制初步設(shè)計，然后由根據(jù)初步設(shè)計所做出的工程概算來控制施工圖設(shè)計。按照階段順序分階段、分目標控制直至工程結(jié)束，但是實際工程中卻大量存在著概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算的現(xiàn)象，造成了工程造價控制的混亂，除了因工程周期長，市場物價變動而引起的原因外，大部分是因各階段目標設(shè)置不當，控制不力所造成的。本文著重從立項決策階段、項目設(shè)計階段、項目合同管理和預結(jié)算審核出發(fā)，分析影響控制工程造價的主要因素，并根據(jù)不同階段的特點，提出了加強對工程建設(shè)管理有效控制工程造價的途徑。

1 導致工程實施階段造價管理出現(xiàn)問題的原因

（1）過分強調(diào)工程實施階段造價管理，嚴重忽視決策設(shè)計階段造價管理，將造價管理的重點更多的放在施工階段。而且，目前工程實際資費標準基本上是以工程造價為取費基數(shù)，施工概預算的管理與設(shè)計部門利益關(guān)系不大，設(shè)計部門往往盲目追求工程安全度與設(shè)計費用，因此導致施工工程造價管理不力，項目設(shè)計預算與工程實際造價出現(xiàn)很大偏差。

（2）有效的工程造價管理體系尚未全面建立，工程造價管理各個階段相互脫節(jié)，目前大部分基本建設(shè)項目均采取分段式管理模式與方法，工程估算、預算與結(jié)算分段進行編制。而且建設(shè)單位普遍缺乏施工方面的技術(shù)與經(jīng)驗，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝與新材料等往往缺乏了解，再加之工程技術(shù)人員造價管理意識較為薄弱，從而導致工程技術(shù)與工程造價管理結(jié)合不夠，造成工程造價管理過程中各個階段的相互脫節(jié)。

（3）現(xiàn)場簽證管理缺乏規(guī)范，施工工程設(shè)計變更較為隨意，目前，我國大部分施工工程決算審核計算主要依據(jù)工程施工圖與現(xiàn)場監(jiān)理簽證。由于許多現(xiàn)場人員對于工程造價管理的有關(guān)規(guī)定了解不夠，或受利益驅(qū)使導致盲目簽證、事后補簽、準確度不夠及時效性不強等問題。許多施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報多、不及時辦理簽證，工程結(jié)算時搞突擊。同時，許多工程對自己難度的要求、設(shè)計深度的審查等沒有嚴格把關(guān)，造成工程設(shè)計任意變更，而施工現(xiàn)場人員只顧施工，對于施工工程或工程量的增減未能及時辦理變更手續(xù)等，均給工程造價帶來不利影響。

2 工程實施階段的造價管理

（1）合理確定材料設(shè)備價格，嚴格管理預算外費用支出，工程材料與設(shè)備采購管理是否科學，不僅影響到工程施工質(zhì)量，而且對工程造價管理影響巨大。必須對工程所需材料、設(shè)備進行貨源市場調(diào)查研究，廣泛收集供貨商信息，密切注意市場行情，努力分析工程材料、設(shè)備價格周期變化規(guī)律，建立材料與設(shè)備貨源價格信息網(wǎng)絡(luò)，并且引入市場競爭機制，開展材料與設(shè)備的公開招投標工作；同時要完善工程材料采購與管理制度，嚴格按照合同規(guī)定材料用量管理，切實根據(jù)施工圖編制采購計劃，合理確定材料價格，以降低工程整體建設(shè)成本。

（2）嚴格管理工程設(shè)計變更程序，合理確定變更價款。建立健全設(shè)計變更審批與管理制度，明確設(shè)計變更權(quán)限范圍，突出設(shè)計變更事前管理，強化變更事中、事后管理；施工過程中盡量避免設(shè)計變更，盡可能地把設(shè)計變更管理在項目實施初期階段；對于必要設(shè)計變更及對工程造價影響較大的設(shè)計變更，必須切實做好工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位、項目監(jiān)理、業(yè)主有關(guān)各方簽議后，出具相應變更圖紙方可進行變更處理；對不符合變更程序的口頭變更、便條變更及施工單位和監(jiān)理單位擅自變更設(shè)計施工圖的工程量不予認可；如果設(shè)計變更后工程造價突破總概算或超過原設(shè)計標準與建設(shè)規(guī)模的，需通過項目有關(guān)部門的審查批準。

（3）必須加強現(xiàn)場變更簽證管理，強化現(xiàn)場簽證審核管理?，F(xiàn)場簽證作為結(jié)算施工工程價款的重要依據(jù)，它與施工工程造價管理密切相關(guān)，強化現(xiàn)場簽證的管理是工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為此，在施工過程中，必須進一步完善現(xiàn)場簽證管理制度，加強現(xiàn)場簽證權(quán)限與變更簽證手續(xù)管理，明確工程預算等各個部門和人員的權(quán)限與職責，強化現(xiàn)場簽證的及時性和準確性，杜絕不實或虛假簽證的產(chǎn)生；現(xiàn)場簽證必須達到量化要求，簽證的工程量應側(cè)重于現(xiàn)場實量、實測或清點的實物量；現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也不能超過規(guī)定簽證范圍，并建議采取由監(jiān)理單位、建設(shè)單位現(xiàn)場聯(lián)合簽證的方式，同時注明現(xiàn)場簽證的事項產(chǎn)生的原因、時間以及處理方法等內(nèi)容和說明，以確保簽證的真實性與合法性。

（4）健全工程結(jié)算管理制度，加強工程竣工結(jié)算審核工作，工程量是工程計價的基礎(chǔ)，在工程量的審核過程中，必須以招標文件與承包合同規(guī)定的工程量，工程竣工圖紙設(shè)計變更工程量等為主要依據(jù)，嚴格按照工程量計算規(guī)則審核工程量是否漏算、重算或錯算，工程量的數(shù)據(jù)是否真實，必要時現(xiàn)場測量核定工程量；同時要嚴格審核所列子目與計量單位是否與預算定額或清單規(guī)定的相一致，工作量是否按照定額規(guī)定的分部、分項計算規(guī)則與計價表予以計算，工程量套用單價是否與定額規(guī)定單價相一致等，對于定額缺項的施工工程應嚴格審核其是否高估、錯估，嚴防定額錯套、高套、重套及定額換算錯誤等情況的發(fā)生；此外，還必須嚴格審核各項取費標準、取費基數(shù)、取費類別及費率是否符合定額費用要求與相關(guān)工程造價政策規(guī)定等。

（5）強化工程實施階段造價風險管理，加強造價管理風險識別與評估，為了有效管理實施階段的造價風險，一方面應通過制定嚴密的合同條款，在合同中明確合同雙方的風險分擔責任，定量約定雙方風險分擔范圍、費用和幅度以及超出部分的調(diào)整方法；同時，企業(yè)在項目投資時應嚴格審核工程量清單，并根據(jù)自身實力、工程量大小、技術(shù)復雜與施工難易程度及自身施工經(jīng)驗等對項目風險進行綜合識別，在投標報價中增加相應幅度的造價風險系數(shù)進行合理報價；在項目施工過程中需合理制定項目施工方案，盡量避免工程設(shè)計與施工方案的變更，并建立健全工程造價風險轉(zhuǎn)嫁機制，將施工過程中難以回避的造價風險盡早進行轉(zhuǎn)移，以有效地防范和管理工程造價風險。

總之，施工工程實施階段的造價管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要不斷增強工程造價主動管理的自覺性，建立健全工程造價管理機制，強化工程實施各個階段的過程管理與審核，積極探索降低工程造價的途徑與方法，從而實現(xiàn)施工工程造價的全方位、全過程管理。