構建重大動物疫病防控長效機制初探

梁家攀

（廣西玉林市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西玉林 537000）

廣西玉林市是一個畜牧業(yè)大市，2010年全市年出欄生豬568萬頭、家禽2.18億羽，養(yǎng)殖業(yè)產值達150億元，養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)總產值中的比重達到59%，是農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收的重要途徑，因此，做好動物疫病的防控工作，對于加快全市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。但是，從當前的情況來看，防控重大動物疫病的形勢依然嚴峻：一是口蹄疫、高致病性禽流感以及豬鏈球菌病等人畜共患重大疫病的危害日益嚴重，病毒變異頻繁，傳播幾率增加，防控任務艱巨；二是畜禽飼養(yǎng)量大，交易頻繁，有些地方的養(yǎng)殖方式落后，染疫的機會較高；三是防控體系還不夠健全，監(jiān)測手段落后，基層防疫工作相當薄弱，特別是村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定等問題。

為切實加強重大動物疫病防控工作，促進畜牧業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，確保人民身體健康安全，必須在全市構建重大動物疫病防控工作長效機制，重點加強“防疫責任體系” “強制免疫體系” “疫情監(jiān)測體系” “監(jiān)督執(zhí)法體系” “應急反應體系” “防疫追溯體系” “基礎設施體系”等七大體系建設，創(chuàng)新動物防疫體制機制，形成“政府主導，業(yè)務部門具體抓，相關部門聯(lián)動，養(yǎng)殖戶自覺行動，全社會共同參與”的動物防疫工作新格局，切實提升重大動物疫病防控水平和應對重大動物疫情發(fā)生的應急反應能力，建立堅固的防疫屏障，有效防止高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的發(fā)生和流行，降低畜禽發(fā)病率和死亡率，促進畜牧業(yè)快速健康發(fā)展和農民增收，確保公共衛(wèi)生安全。現(xiàn)就建立長效的重大動物疫病防控工作機制，筆者提幾點建議。

1 加強防疫責任體系建設，實現(xiàn)有責必究

按照國務院確定的地方各級人民政府對本轄區(qū)動物防疫工作負總責的要求，加強動物防疫責任體系建設。建立健全免疫工作責任制、疫情報告責任制、監(jiān)督執(zhí)法責任制、應急處置責任制、動物防疫責任追究制等制度，整體構建動物防疫工作責任體系。實行動物防疫工作“三軌”目標管理考核制度，即市、縣、鄉(xiāng)三級政府之間、業(yè)務部門之間、業(yè)務部門與規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)之間簽訂動物防疫目標管理責任狀，明確目標，落實責任，分解任務，多層次全力抓好重大動物疫病防控工作。完善動物防疫工作業(yè)績考核獎懲機制，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶。各有關部門要在政府的統(tǒng)一領導和指揮下，認真履行職責，密切配合，共同做好重大動物疫病防控工作。對在動物疫病防控工作中，領導落實不到位、機構落實不到位、人員落實不到位、經費落實不到位、責任落實不到位、制度落實不到位的，實行嚴格的責任追究制度。

2 加強強制免疫體系建設，實現(xiàn)常年免疫

2.1 實施“常年免疫”制度。鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當履行職責，按照《中華人民共和國動物防疫法》要求，組織本管轄區(qū)域內飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作，做到鄉(xiāng)（街）不漏村、村不漏組（屯）、組（屯）不漏戶、戶不漏畜禽，努力確保重大動物疫病100%免疫密度。

2.2 推行動物免疫公開承諾服務制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將免疫對象、免疫項目、免疫責任人、服務電話、監(jiān)督電話等予以公布。村級要把重大動物疫病防疫工作納入村規(guī)民約，明確動物防疫的責任義務，提高動物免疫工作的透明度和群眾自覺免疫意識、監(jiān)督意識。

2.3 做好免疫抗體監(jiān)測?？h（市、區(qū)）動物疫病預防控制中心負責本轄區(qū)的免疫抗體監(jiān)測，對抗體水平達不到規(guī)定要求的及時加強免疫，努力確保應免畜禽免疫抗體合格率達到70%以上，市動物疫病預防控制中心負責對縣（市、區(qū)）的免疫抗體水平定期抽檢，以利于提高免疫工作的質量和效果。

2.4 建立完善免疫臺賬和檔案。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為實施主體，以行政村為單位，建立健全畜禽戶口檔案，做到一村一冊、一戶一頁的動態(tài)管理制度。每個村由村防疫員具體負責，對村內農戶和養(yǎng)殖場畜禽的出欄、補欄、免疫、死亡、無害化處理等情況建立臺帳。規(guī)模養(yǎng)殖場由該場防疫人員負責建立免疫臺賬和檔案。

2.5 完善村級動物防疫員選用、培訓、績效考核與獎懲機制。進一步強化村級動物防疫員“一崗三責制”，即：村級動物防疫員既承擔防疫職責，又承擔疫情信息報告職責，還承擔養(yǎng)殖業(yè)信息統(tǒng)計職責，充分發(fā)揮他們的工作積極性，真正實現(xiàn)突發(fā)重大動物疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早確診和早處置”。落實好村級動物防疫員工作補助經費，確保村級動物防疫員隊伍穩(wěn)定。

3 加強疫情監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)科學預警

3.1 健全疫情測報網(wǎng)絡。建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級動物疫情測報網(wǎng)絡，確定每個村由村動防疫員兼任疫情報告員，確保每個村和每個規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）有一名疫情報告員。

3.2 堅持疫情監(jiān)測制度。充分發(fā)揮市、縣動物疫病預防控制中心的作用，加大監(jiān)測頻率，擴大監(jiān)測范圍，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜屠宰場、活禽經營市場、中小規(guī)模養(yǎng)殖場等重點地區(qū)的畜禽實行定點定時監(jiān)測制度。及時統(tǒng)計監(jiān)測結果，分析疫情動態(tài)科學預警預報。

3.3 掌握疫情動態(tài)。密切關注國內外高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情動態(tài)，及時消除疫情傳入隱患。

4 加強監(jiān)督執(zhí)法體系建設，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法

4.1 建立動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫監(jiān)管責任制。通過印發(fā)宣傳資料和防疫責任告知書、簽訂責任狀、加強監(jiān)督檢查等方式，進一步強化對管理相對人的責任管理。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫監(jiān)管責任制和責任追究制，明確各責任主體的監(jiān)管責任和工作職責，落實任務，責任到人，嚴格執(zhí)行誰檢疫誰負責，誰監(jiān)督誰負責的工作紀律，對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，嚴格按規(guī)定實行責任追究。

4.2 規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。對動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管。實現(xiàn)強制免疫監(jiān)管到位，畜禽交易市場監(jiān)管到位，防疫條件審核到位，飼養(yǎng)產地檢疫到位，屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫到位，防疫證章標志管理到位以及病害動物及其產品無害化處理監(jiān)督到位，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

4.3 提高監(jiān)督執(zhí)法整體能力。進一步完善市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作制度，加強執(zhí)法人員培訓，嚴格考核，督促執(zhí)法人員掌握專業(yè)技術知識，明晰執(zhí)法規(guī)程，并加強職業(yè)道德教育和相關行政法律、法規(guī)學習。配套完善監(jiān)督執(zhí)法用車、執(zhí)法辦案取證等設施設備，保障執(zhí)法經費，提高監(jiān)督執(zhí)法體系的整體能力。

4.4 探索建立部門聯(lián)合辦案機制。針對行政處罰難以對違法性質惡劣、情節(jié)嚴重違法分子構成有效震懾實際情況，可探索動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的聯(lián)防聯(lián)動機制，邀請公安、檢察、法院以及衛(wèi)生等部門進行專題研討。對重大案件，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行初步立案調查，衛(wèi)生部門進行衛(wèi)生學評價，司法部門依法追究刑事責任。同時，可加強自治區(qū)、市、縣聯(lián)動和縣級間聯(lián)動，強化溝通協(xié)作，提高執(zhí)法效果。

5 加強應急反應體系建設，實現(xiàn)有序應急

5.1 完善應急預案。根據(jù)防疫形勢發(fā)展需要，市及各縣（市、區(qū)）不斷完善本級的《突發(fā)重大動物疫情應急預案》《高致病性禽流感防治應急預案》《牲畜口蹄疫防治應急預案》《高致病性豬藍耳病防治應急預案》《人畜共患病防治應急預案》等應急預案，并制訂好各種應急預案的具體工作方案。

5.2 加強應急隊伍建設。市及各縣（市、區(qū)）建立健全應急預備隊，落實具體人員名單，開展應急演練，加強應急知識培訓，提高對突發(fā)疫情的應急反應能力。

5.3 提高應急效率。強化應急指揮系統(tǒng)建設，健全應急指揮機構。一旦發(fā)生重大動物疫情，迅速啟動應急預案，及時采取果斷措施，嚴格按照“早、快、嚴”的原則處置疫情，防止疫情擴散蔓延和感染到人。

5.4 做好防疫物資儲備。按照自治區(qū)的有關規(guī)定，做好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病疫苗、消毒藥、消毒器械、防護服、動物尸體袋、應急燈、口罩、手套、水鞋、診斷試劑等防疫物資儲備，落實防疫專項儲備金，確保應急所需。

5.5 建立部門協(xié)作機制。在重大動物疫病防控中，在政府的統(tǒng)一領導下，相關部門積極配合，交流信息，做好各項防范工作。

6 加強防疫追溯體系建設，實現(xiàn)全程監(jiān)管

6.1 抓好動物標識佩戴工作。全面推進豬、牛、羊二維碼耳標佩戴工作，耳標佩戴率達到100%，開展牲畜二維碼耳標信息錄入、識讀、傳輸及疫病可追溯體系建設工作，逐步實現(xiàn)動物及其產品從生產到餐桌的全程防疫監(jiān)管和疫病追溯。

6.2 加強追溯體系建設檔案管理。建立養(yǎng)殖檔案和防疫檔案是實現(xiàn)動物及動物產品質量安全和疫病可追溯管理的基本手段。建立畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽防疫檔案，要確保防疫檔案、養(yǎng)殖檔案和牲畜耳標信息的有效銜接，提高養(yǎng)殖生產過程的透明度，實現(xiàn)全程監(jiān)管，從源頭上確保動物產品質量安全。

6.3 推進動物防疫信息化建設。做好規(guī)模養(yǎng)殖場信息、獸醫(yī)實驗室信息、疫情信息、免疫工作進展等動物防疫信息的報送、分析和管理。建立市、縣、鎮(zhèn)三級動物防疫專用網(wǎng)絡，實現(xiàn)動物防疫信息的動態(tài)化、網(wǎng)絡化管理。

7 加強基礎設施體系建設，實現(xiàn)能力提升

7.1 加強動物防疫冷鏈設施建設。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級冷鏈體系，確保疫苗保存運輸條件和疫苗質量。各縣（市、區(qū)）動物疫病預防控制中心應配備有相應的工作用車、冷庫、冰箱、冰柜、冷藏包等冷鏈體系設施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產畜牧獸醫(yī)站應配備有冷藏柜和相應的冷藏包；村防疫員要每人配一個冷藏包。

7.2 加強疫情測報網(wǎng)絡建設。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡體系，特別是要健全村一級疫情報告員隊伍建設管理。建設好市、縣（市、區(qū)）動物疫病預防控制中心獸醫(yī)監(jiān)測實驗室，更新補充儀器設備，配備專業(yè)人員，使其具備常見疫病的診斷、科研能力，能結合本地區(qū)實際開展動物疫情調查，指導動物疫病的預防、控制和撲滅計劃的實施。

7.3 強化檢疫監(jiān)督執(zhí)法裝備。為真正起到以檢促免和打擊各種逃檢行為的職能作用，市、縣二級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應配執(zhí)法裝備：監(jiān)督執(zhí)法車、照相機、攝像機、錄音筆等執(zhí)法取證工具，二維碼耳標信息錄入和識讀設備，配備電腦、復印機、打印機、傳真機、掃描儀、投影儀、消毒和人員防護設備等。

7.4 推進基層基礎設施建設項目。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應配有：辦公用房，配備冷藏設備（2-8℃冷藏柜、-20℃冰柜、冷藏包等）、計算機及打印設備、取證設備、傳真機、普通顯微鏡以及必要的采樣、消毒和防護等儀器設備和完善的各項規(guī)章制度。

7.5 建立無害化處理設施。各縣（市、區(qū)）要建立一個動物及其產品無害化處理場，各規(guī)模養(yǎng)殖場要建立病死畜禽無害化處理設施，以便切斷動物疫病傳播途徑、有效防止動物疫病繼續(xù)傳播。

[1]馬咸珍，符文英，馬秀生. 規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物疫病防控存在的問題與對策[J].中國動物檢疫，2010，27（7）：13-14.

[2]呂建旭，韓惠瑛. 動物疫病綜合防控工作的體會[J].中國動物檢疫， 2010，27（7）: 20.