關(guān)于全國人大常委會(huì)和國家主席的國防動(dòng)員職權(quán)的規(guī)定

■ 國家國防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室

國防動(dòng)員法第八條規(guī)定：國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。

一、全國人大常委會(huì)的國防動(dòng)員職權(quán)

國防動(dòng)員實(shí)施的決定權(quán)是國防動(dòng)員職權(quán)中的最高職權(quán)。因此，國防動(dòng)員法根據(jù)憲法規(guī)定，將這一職權(quán)賦予最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。這一規(guī)定表明，具有國防動(dòng)員實(shí)施決定權(quán)的國家機(jī)關(guān)是唯一的，它屬于并且只能屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，其他國家機(jī)關(guān)既不能代替，也不能通過授權(quán)來獲得。

全國人大常委會(huì)決定實(shí)施國防動(dòng)員的前提條件是，“國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)”。主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，是獨(dú)立國家的主要標(biāo)志和必須捍衛(wèi)的最高原則。當(dāng)這四個(gè)方面受到威脅時(shí)，國家應(yīng)該行使實(shí)施國防動(dòng)員的職權(quán)。比如，當(dāng)國家遭受外敵武裝侵略或其他軍事威脅時(shí)、當(dāng)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整面臨被分裂被肢解的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)、當(dāng)國內(nèi)外敵對勢力對國家政權(quán)進(jìn)行重大顛覆活動(dòng)時(shí)等，全國人大常委會(huì)即可依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序作出實(shí)施國防動(dòng)員的決定。

全國人大常委會(huì)作出國防動(dòng)員實(shí)施決定的內(nèi)容一般包括：動(dòng)員規(guī)模、動(dòng)員對象、動(dòng)員方式、動(dòng)員時(shí)限。動(dòng)員規(guī)模，是指動(dòng)員的范圍和數(shù)量，通常分為總動(dòng)員或局部動(dòng)員；動(dòng)員對象，是指動(dòng)員的人力、物力、財(cái)力資源；動(dòng)員方式，是指實(shí)現(xiàn)動(dòng)員目的的途徑和手段，通常分為公開動(dòng)員或秘密動(dòng)員；動(dòng)員時(shí)限，是指動(dòng)員實(shí)施活動(dòng)開始至結(jié)束的時(shí)間。本條對國防動(dòng)員實(shí)施決定權(quán)的規(guī)定，最核心的內(nèi)容是，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定實(shí)施全國總動(dòng)員還是局部動(dòng)員。全國總動(dòng)員是國防動(dòng)員的最高等級，通常是在發(fā)生大規(guī)模全面戰(zhàn)爭、國家需要全力應(yīng)對時(shí)決定并實(shí)施。全國總動(dòng)員實(shí)施時(shí)，國家的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會(huì)生活等將全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道。第二次世界大戰(zhàn)中，包括中國在內(nèi)的各主要參戰(zhàn)國家，都在戰(zhàn)爭爆發(fā)后相繼實(shí)行了全國總動(dòng)員，在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等方面展開了全面對抗。在兩伊戰(zhàn)爭、第四次中東戰(zhàn)爭中，參戰(zhàn)雙方都進(jìn)行了全國總動(dòng)員。在科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，力量相對弱小的南聯(lián)盟、伊拉克均實(shí)行了全國總動(dòng)員。局部動(dòng)員，通常是在國家安全受到中、低強(qiáng)度威脅時(shí)，有選擇、有限度地在部分地區(qū)或部分領(lǐng)域?qū)嵤┑膰绖?dòng)員。第一、第二次世界大戰(zhàn)中，部分參戰(zhàn)國家在進(jìn)行全國總動(dòng)員之前，都曾實(shí)施過局部動(dòng)員。在第二次世界大戰(zhàn)后世界上發(fā)生的多場局部戰(zhàn)爭中，美、蘇等軍事強(qiáng)國所采取的動(dòng)員行動(dòng)均為局部動(dòng)員。

二、國家主席的國防動(dòng)員職權(quán)

當(dāng)國家作出國防動(dòng)員實(shí)施的決定后，通常由國家元首發(fā)布動(dòng)員令。我國憲法將這一職權(quán)賦予國家主席。根據(jù)憲法，國防動(dòng)員法重申：“國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令?！边@一規(guī)定包括兩層含義：一是國家主席發(fā)布動(dòng)員令的前提條件和依據(jù)只能是全國人大常委會(huì)作出實(shí)施國防動(dòng)員的決定，否則，國家主席不能發(fā)布動(dòng)員令。二是全國人大常委會(huì)作出實(shí)施國防動(dòng)員的決定，只有通過國家主席發(fā)布動(dòng)員令才能產(chǎn)生法律效力，才能付諸實(shí)施。如果把國防動(dòng)員實(shí)施比作一個(gè)按鈕的話，決定是否按下這個(gè)按鈕的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，而按下這個(gè)按鈕的人就是國家主席。