戰(zhàn)時(shí)裝備保障中的軍代表工作探討

□ 彭 瑾 史朝龍 郭桂友

未來作戰(zhàn)將在陸、海、空、天等廣闊的空間進(jìn)行，參戰(zhàn)力量多元，作戰(zhàn)領(lǐng)域多維，攻防交織一體，突發(fā)性增強(qiáng)，作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)手段多樣，打擊精度和毀傷能力空前提高，這些對(duì)戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障提出了新的更高的要求。軍代表應(yīng)該深入研究戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真探討戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障的組織實(shí)施方式、方法，是做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作的重要保證。

認(rèn)清戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障的特點(diǎn)

一是復(fù)雜性。戰(zhàn)時(shí)內(nèi)、外部環(huán)境復(fù)雜多變，裝備技術(shù)狀態(tài)、生產(chǎn)交付周期根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要不斷調(diào)整變化，敵方對(duì)生產(chǎn)和保障設(shè)備的打擊、干擾、破壞等諸多不確定性，決定了裝備保障工作的復(fù)雜性和艱巨性，要求軍代表必須認(rèn)真發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，充分考慮保障過程中各種可能存在的因素。

二是突發(fā)性。高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)性非常強(qiáng)，裝備技術(shù)服務(wù)保障工作必須從時(shí)限、內(nèi)容、形式和范圍等方面及時(shí)滿足突發(fā)性戰(zhàn)爭(zhēng)要求，這對(duì)戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)服務(wù)保障工作提出了更高的要求。

三是連續(xù)性。在整個(gè)戰(zhàn)役實(shí)施階段，為達(dá)到有效殺傷和徹底摧毀敵方目標(biāo)，作戰(zhàn)方往往采用連續(xù)攻擊方式，武器裝備連續(xù)、反復(fù)使用，戰(zhàn)時(shí)裝備保障工作連續(xù)性大大增強(qiáng)。

四是系統(tǒng)性。戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)服務(wù)保障工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在技術(shù)服務(wù)保障組織方面，必須根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和需求，建立與戰(zhàn)爭(zhēng)要求相適應(yīng)的內(nèi)部組織指揮系統(tǒng)，在組織機(jī)構(gòu)、管理制度以及保障指揮等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在裝備保障工作與外部環(huán)境協(xié)調(diào)方面，必須同戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制、各級(jí)指揮機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)裝備保障指揮系統(tǒng)以及戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的銜接關(guān)系，確保裝備技術(shù)服務(wù)保障行動(dòng)的及時(shí)有效和正確實(shí)施。

把握戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障的原則

一是要集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障工作在組織指揮上必須高度集中統(tǒng)一。軍、廠應(yīng)聯(lián)合成立戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，在戰(zhàn)役裝備保障指揮部統(tǒng)一指揮下，全面指揮現(xiàn)場(chǎng)裝備技術(shù)服務(wù)保障工作，負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)動(dòng)員、緊急生產(chǎn)、器材調(diào)運(yùn)、技術(shù)支援等工作。

二是要簡化程序、適度放寬。戰(zhàn)時(shí)裝備在使用、維護(hù)過程中出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量問題，應(yīng)視情區(qū)別對(duì)待處理。一類是裝備出現(xiàn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)質(zhì)量問題，其處理方式以換件為主，盡快滿足部隊(duì)作戰(zhàn)使用急需；二類是不影響裝備安全使用和任務(wù)功能發(fā)揮的技術(shù)質(zhì)量問題，經(jīng)相關(guān)技術(shù)處理并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后可以繼續(xù)使用；三類是存在非功能性、非任務(wù)關(guān)聯(lián)性故障或者產(chǎn)品冗余系統(tǒng)發(fā)生的故障，在故障隱患或解決措施尚未落實(shí)到位的情況下可以采取現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)監(jiān)控措施后允許使用；四類是達(dá)到或著超過規(guī)定使用壽命的產(chǎn)品、超過貯存期的產(chǎn)品，如無明顯故障征兆，經(jīng)必要的檢查后，可以投入作戰(zhàn)使用。

三是要靈活處置、準(zhǔn)確可靠。在戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)服務(wù)保障實(shí)施過程中，由于戰(zhàn)場(chǎng)情況復(fù)雜多變，為確保保障現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各類問題能得到及時(shí)處理而不貽誤戰(zhàn)機(jī)，在遵循相關(guān)原則并滿足使用要求的情況下，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)保障指揮員應(yīng)該具有一定的現(xiàn)場(chǎng)臨機(jī)處置權(quán)限，以保證裝備技術(shù)保障任務(wù)的順利遂行，確保裝備及時(shí)有效滿足作戰(zhàn)使用的需求。

研究戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障的方式

一是要采取計(jì)劃性保障和臨時(shí)性保障相結(jié)合。和平時(shí)期，裝備技術(shù)保障工作主要以計(jì)劃性為主；戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下，裝備技術(shù)保障則將臨時(shí)性保障提升到主要地位。針對(duì)戰(zhàn)時(shí)條件下，保障需求突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。計(jì)劃性與臨時(shí)性保障都要求快速反應(yīng)，投入人力物力多，動(dòng)用資源量很大。

二是要采取后方保障與靠前保障相結(jié)合。戰(zhàn)時(shí)裝備消耗加大，要求軍代表不但要監(jiān)督軍品生產(chǎn)承制單位按戰(zhàn)爭(zhēng)需求完成新裝備生產(chǎn)列裝，而且還要積極協(xié)助部隊(duì)修理部門對(duì)戰(zhàn)損裝備迅速恢復(fù)戰(zhàn)斗力。同時(shí)，區(qū)域支援作戰(zhàn)要求軍代表承擔(dān)裝備技術(shù)保障工作向戰(zhàn)場(chǎng)前沿發(fā)展。

三是采取多種保障方式。如果單獨(dú)依靠軍內(nèi)修理部門進(jìn)行戰(zhàn)損裝備修理可能難以滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求，因此軍代表應(yīng)在戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障方面牢固確立“軍地結(jié)合多元保障”的理念，充分利用地方強(qiáng)大的技術(shù)力量和豐富的保障資源，不但要確保新裝備列裝滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求，同時(shí)要督促地方企業(yè)積極參與戰(zhàn)損裝備修理和民用裝備改裝。

扎實(shí)做好當(dāng)前需要開展的工作

一是開展裝備技術(shù)保障戰(zhàn)備工作。按戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)裝備技術(shù)保障資源的建設(shè)和管理，制定科學(xué)合理的裝備技術(shù)保障戰(zhàn)備方案和戰(zhàn)時(shí)裝備保障預(yù)案，建立正規(guī)的裝備戰(zhàn)備工作秩序，落實(shí)日常戰(zhàn)備制度，保證隨時(shí)組織實(shí)施戰(zhàn)時(shí)裝備保障。

二是成立戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障指揮機(jī)構(gòu)。軍代表應(yīng)督促廠，所聯(lián)合建立戰(zhàn)備戰(zhàn)勤機(jī)構(gòu)，對(duì)戰(zhàn)時(shí)技術(shù)保障提前開展策劃工作，深入研究，有針對(duì)性地確定戰(zhàn)前準(zhǔn)備工作內(nèi)容。

三是做好物資、人力和技術(shù)資源儲(chǔ)備。軍代表應(yīng)督促廠，所對(duì)人力、技術(shù)資源進(jìn)行充分儲(chǔ)備，由于新裝備配發(fā)部隊(duì)的時(shí)間短、問題暴露還不夠充分、部隊(duì)人員對(duì)裝備的維修能力還不夠強(qiáng)等原因，戰(zhàn)時(shí)必然需要生產(chǎn)廠家派出現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支援人員，及時(shí)修理裝備，使武器裝備能夠發(fā)揮應(yīng)有的作戰(zhàn)性能，保證作戰(zhàn)部隊(duì)能夠正常遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

四是摸清生產(chǎn)底數(shù)，以便戰(zhàn)時(shí)調(diào)度。戰(zhàn)時(shí)條件下，軍代表要在生產(chǎn)、修理方面開展組織協(xié)調(diào)工作，督促工業(yè)部門的調(diào)度人員更好的發(fā)揮作用，這就要求軍代表在平時(shí)對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)要有細(xì)致的了解，只有做好這些細(xì)致的工作，才能切實(shí)掌握產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確信息，保證戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)階段能夠進(jìn)行積極有效的組織協(xié)調(diào)。

五是打好技術(shù)功底，確保快速響應(yīng)。大型復(fù)雜武器裝備具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高，發(fā)生故障的部位多、模式多的特點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)故障現(xiàn)象描述的準(zhǔn)確度、故障原因的復(fù)雜程度都會(huì)影響到戰(zhàn)時(shí)排除故障修復(fù)裝備的時(shí)間。

六是多與新裝備部隊(duì)溝通，保證支援到位。新裝備配發(fā)部隊(duì)訓(xùn)練使用后，就會(huì)暴露一些問題。軍代表要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，掌握部隊(duì)對(duì)裝備維護(hù)保障的情況，戰(zhàn)時(shí)則能動(dòng)態(tài)的跟蹤部隊(duì)現(xiàn)有維修備件的品種、數(shù)量，急需維修備件的品種、數(shù)量等信息，為戰(zhàn)時(shí)支援到位創(chuàng)造有利條件。

加快推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障能力

一是要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)裝備技術(shù)保障工作的要求

隨著大量高新裝備的入列，裝備技術(shù)保障工作系統(tǒng)面臨的壓力越來越大。從軍內(nèi)現(xiàn)有保障力量的規(guī)模和技術(shù)水平來看，難以滿足戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障需求；從經(jīng)濟(jì)和軍事效益來看，完全依靠軍內(nèi)力量承擔(dān)裝備技術(shù)保障工作已不合時(shí)宜；從社會(huì)保障力量構(gòu)成和素質(zhì)來看，只有在平時(shí)加以合理編組和訓(xùn)練，在戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障中才能發(fā)揮出應(yīng)有的效能。特別是未來戰(zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)，裝備戰(zhàn)損嚴(yán)重，裝備技術(shù)保障任務(wù)繁重。立足于軍代表系統(tǒng)，建設(shè)一支常設(shè)的、專業(yè)齊全的、技術(shù)水平高的裝備技術(shù)保障隊(duì)伍，是非常有必要的。

軍代表是裝備技術(shù)保障隊(duì)伍的重要組成部分，是該隊(duì)伍動(dòng)員工作的執(zhí)行者。軍代表戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障的職責(zé)和任務(wù)主要集中在以下幾個(gè)方面：負(fù)責(zé)組織社會(huì)保障資源調(diào)查和摸底，根據(jù)國家動(dòng)員令和上級(jí)指示實(shí)施保障資源的動(dòng)員；組織落實(shí)裝備緊急訂貨；組織實(shí)施戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障；做好軍地雙方的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

要想戰(zhàn)時(shí)履行好上述的職責(zé)，軍代表要從思想上提高做好戰(zhàn)時(shí)裝備技術(shù)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)變軍代表主要從事裝備監(jiān)造工作的觀念，將裝備技術(shù)保障工作列為軍代表工作的重要內(nèi)容之一。只有這樣，在開展裝備工作的過程中，軍代表才會(huì)把每一項(xiàng)裝備技術(shù)保障工作任務(wù)做細(xì)、做實(shí)。同時(shí)，地方廠、所也會(huì)從軍代表的工作中看到裝備技術(shù)保障工作在整個(gè)裝備工作中的地位，從而積極響應(yīng)技術(shù)保障工作對(duì)他們提出的保障要求。

二是要完善指揮體系，健全法規(guī)制度，使裝備技術(shù)保障工作規(guī)范化

第一，要完善裝備技術(shù)保障指揮體系，逐步實(shí)現(xiàn)保障指揮自動(dòng)化。軍代表系統(tǒng)的裝備技術(shù)保障指揮體系建設(shè)，應(yīng)與戰(zhàn)區(qū)或軍兵種的相關(guān)指揮體系建設(shè)同步開展，并與之無縫連接。軍代表在指揮機(jī)構(gòu)的組件上要充分吸收地方工業(yè)部門人員，明確越來越高的戰(zhàn)時(shí)裝備保障要求，必須有計(jì)劃、有步驟地開始建設(shè)一個(gè)具有信息采集、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、智能決策和應(yīng)急處理功能的裝備保障自動(dòng)化指揮系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用于軍代表系統(tǒng)和其他裝備部門。這個(gè)系統(tǒng)，平時(shí)可為保障資源信息處理和保障潛力評(píng)估提供高效工具；戰(zhàn)時(shí)可用于快速組織保障行動(dòng)，準(zhǔn)確調(diào)動(dòng)保障力量，實(shí)施靈活高效的裝備保障。

第二，要加速配套法規(guī)建設(shè)，健全依法動(dòng)員機(jī)制。動(dòng)員和征用地方保障力量涉及軍地關(guān)系和多方利益，必須依靠強(qiáng)制性的法規(guī)加以調(diào)節(jié)。再者，應(yīng)盡量加快相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)度，加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，形成不同層次不同領(lǐng)域的較為完善的法規(guī)體系，填補(bǔ)當(dāng)前軍代表從事裝備技術(shù)保障力量動(dòng)員工作法律上的空白，使軍代表開展裝備技術(shù)保障力量動(dòng)員有法可依。

加大培訓(xùn)力度，提高裝備技術(shù)保障能力

一是要加強(qiáng)軍事理論知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高戰(zhàn)時(shí)裝備管理指揮水平。軍代表大多是裝備技術(shù)干部，專業(yè)技術(shù)功底一般較為深厚，但軍事理論知識(shí)方面就顯得薄弱。在未來聯(lián)合作戰(zhàn)中，不僅軍事指揮干部要懂裝備，裝備技術(shù)干部也應(yīng)該懂軍事。因此，軍代表特別是軍代表局的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部，要加強(qiáng)對(duì)軍事指揮理論的學(xué)習(xí)和掌握，提高戰(zhàn)時(shí)裝備指揮水平。

二是科學(xué)編組保障力量，增大技術(shù)人員比例。現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)裝備技術(shù)保障由于武器系統(tǒng)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)生巨大變化，保障成分中的技術(shù)要素越來越重要和突出。增大技術(shù)保障力量的比例，科學(xué)編組技術(shù)保障力量，是實(shí)現(xiàn)保障有力的必然要求。

三是要加強(qiáng)裝備技術(shù)保障人員的訓(xùn)練，提高保障力量應(yīng)變反應(yīng)能力。以社會(huì)裝備技術(shù)人員為主體的保障力量，大多數(shù)未接受過軍事化訓(xùn)練，對(duì)部隊(duì)缺乏了解。要讓他們?cè)趹?zhàn)時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須加強(qiáng)訓(xùn)練，提高戰(zhàn)時(shí)應(yīng)變能力，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”。