淺談水上火災(zāi)事故防控策略

□ 匡一虎

隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長江運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)了繁忙景象，長江沿線港口吞吐量不斷增長，各類危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船只和碼頭增多，因水域的地理特殊性，也給消防監(jiān)督管理工作增加了新的難度。近年來，長江沿線的火災(zāi)事故屢有發(fā)生。加強(qiáng)水上防控能力，杜絕惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，在當(dāng)前具有十分現(xiàn)實(shí)和重要的意義。

一、近年來水上火災(zāi)事故案例剖析

以長江張家港至江陰段為例，2000年7月28日，?？坑谏虾８蹤C(jī)張家港總裝有限公司碼頭的一艘2.8萬t舉力浮船塢，在對(duì)3號(hào)浮力艙進(jìn)行噴漆施工過程中，未按規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)，同時(shí)違規(guī)使用鐵質(zhì)跳板，導(dǎo)致艙內(nèi)油漆蒸氣積聚，遇鐵質(zhì)跳板與艙壁撞擊產(chǎn)生的火花，發(fā)生爆燃，造成2人死亡、3人重傷。2001年4月22日，“滬青海油318”輪，途經(jīng)張家港水域時(shí)，因泵艙漏油，而該輪輪機(jī)長及大管輪又違反規(guī)定使用非防爆電動(dòng)泵抽排泵艙的漏油，電火花引爆油蒸氣，輪機(jī)長當(dāng)場(chǎng)被炸入江中死亡，大管輪重傷。2001年7月3日，?？繌埣腋鬯虼a頭的 “蘇興化掛32966”號(hào)硫酸運(yùn)輸船，在洗艙后未按規(guī)定進(jìn)行有效通風(fēng)，即請(qǐng)個(gè)體電焊工對(duì)貨艙進(jìn)行電焊修補(bǔ)，洗艙后被稀釋的硫酸殘液與鐵質(zhì)艙壁反應(yīng)產(chǎn)生的氫氣，遇電火花引起爆燃，電焊工當(dāng)場(chǎng)死亡，船主被炸斷雙腿。2002年7月13日，停靠在張家港興菱化工公司10泊位西側(cè)的 “皖東方59”號(hào)硫酸運(yùn)輸船因與 “蘇興化掛32960”相同的原因，發(fā)生爆燃，一名電焊工被炸死。2003年6月14日， “懷寧貨9028”船在加油時(shí)，未按規(guī)定清除加油口附近的明火，所加的燃油又是低閃點(diǎn)劣質(zhì)柴油，使油氣遇明火發(fā)生爆燃，導(dǎo)致一人死亡一人受傷。2006年2月24日下午，停靠在江陰港集裝箱有限公司7號(hào)碼頭東港池的 “昌運(yùn)368”輪發(fā)生火災(zāi)爆燃事故，也是在加低閃點(diǎn)劣質(zhì)柴油過程中，油氣遇到使用的非防爆電瓶燈產(chǎn)生的火花發(fā)生爆燃，事故造成1人死亡，2人受傷。事故原因都是安全防范意識(shí)差，違規(guī)操作。

二、轄區(qū)基本情況

一是轄區(qū)沿江化工企業(yè)多，危險(xiǎn)品吞吐量大。蘇州市規(guī)劃總面積達(dá)60 km2的沿江化工“三園一區(qū)” （常熟國際化學(xué)工業(yè)園、揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園、張家港東沙化學(xué)工業(yè)園、太倉港區(qū)石化工業(yè)園），危險(xiǎn)化學(xué)品總?cè)萘窟_(dá)到1500000m3，僅液化氣就達(dá)到160000m3，并呈密集型分布，經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品品種繁多，包括醇類、苯類、丙酮、氯乙稀、油品、液化石油氣等。進(jìn)行危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)的單位主要有陶氏化工有限公司、哈德公司、張家港保稅區(qū)揚(yáng)子江港務(wù)集團(tuán)有限公司、張家港長江國際港務(wù)有限公司、張家港東華優(yōu)尼科能源有限公司、雪佛龍化工 （張家港）有限公司、尤尼科、中日興菱化工儲(chǔ)運(yùn)有限公司、遼河油庫、江蘇石油長山油庫、美孚石油、華潤石化等大型企業(yè)，危險(xiǎn)品吞吐量幾十萬、上百萬噸。一旦發(fā)生大的火災(zāi)，容易引發(fā)連鎖爆炸事故，損失難以估量。二是轄區(qū)水域加油站 （船）經(jīng)營單位、經(jīng)營點(diǎn)多。目前轄區(qū)水域有江蘇中石化長江燃料有限公司、江陰船舶燃料供應(yīng)有限公司、張家港保稅區(qū)中油泰富船舶燃料供應(yīng)有限公司、南京中燃船舶燃料有限公司、中石油江蘇蘇州銷售分公司等單位所屬的加油站、加油船28個(gè) （艘）。隨著中石化、中石油及境外石化企業(yè)陸域搶占市場(chǎng)，水域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，水上加油站、點(diǎn)仍在不斷布設(shè)。

三、水上火災(zāi)事故多發(fā)的原因

（一）船舶技術(shù)狀況差，總體情況令人擔(dān)憂。目前，一些集體、私營、個(gè)體運(yùn)油船舶技術(shù)安全得不到保障。這些船舶的消防應(yīng)急設(shè)施、貨油艙的各種管系缺乏技術(shù)支持，往往不能處于正常使用狀態(tài)，特別是個(gè)體私營簡(jiǎn)易加油點(diǎn)、加油船和運(yùn)輸船均未經(jīng)審批同意，采取 “游擊戰(zhàn)”戰(zhàn)術(shù)，無證營運(yùn)，加上目前預(yù)防和消除靜電的研究還未能取得突破性進(jìn)展，故火災(zāi)隱患突出。

（二）消防設(shè)施簡(jiǎn)陋，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。有的化工運(yùn)輸船舶，長年累月在外面，衣食住行就不得不在船上，這樣留下很多隱患；有的船舶無消防器材或消防器材嚴(yán)重不足，有消防器材的也只是為了應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，另外，維護(hù)保養(yǎng)差，損壞、失效等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的單位 （船只）制度不全，責(zé)任不明確，安全措施不力，形同虛設(shè)，管理、操作人員缺乏必要的消防常識(shí)，未經(jīng)消防培訓(xùn)無證上崗，違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重， “三無”船舶情況更為嚴(yán)重。

（三）經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員普遍文化低，內(nèi)部管理混亂。大部分個(gè)私船只均屬簡(jiǎn)易裝置，危險(xiǎn)性較大，經(jīng)營業(yè)主均是農(nóng)民，有些連起碼的消防安全常識(shí)都不懂，對(duì)經(jīng)營油品、化學(xué)品的危險(xiǎn)性更是無法預(yù)見，僅僅看到船舶運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)需要，有錢可賺，便匆匆上馬，盲目跟隨。即使有一些消防安全知識(shí)的，也心存僥幸心理，對(duì)存在的火災(zāi)隱患視而不見。對(duì)船舶消防設(shè)施、裝備舍不得投入，維修改造經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。一些船舶的消防應(yīng)急方案和演練，形同虛設(shè)，不會(huì)使用滅火器材，應(yīng)變自救能力差。

四、就目前水上消防安全情況談幾點(diǎn)建議

（一）聯(lián)合成立水上監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)管理。轄區(qū)水域的消防安全管理，在行政主管機(jī)構(gòu)體制尚未理順的情況下，關(guān)鍵要靠有關(guān)職能部門相互配合，共同抓好水上危險(xiǎn)化學(xué)品的消防安全管理。在實(shí)際操作中，應(yīng)聯(lián)合成立水上危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，共同抓好監(jiān)督管理是一條切實(shí)可行的路子。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，努力適應(yīng)新的消防工作需要。隨著工作重點(diǎn)向水域的轉(zhuǎn)移，廣大消防民警要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握豐富的船舶消防業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身理論業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。大力宣傳好 “61號(hào)令”，讓船舶單位充分認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。同時(shí)可選調(diào)或招收一些船舶專業(yè)、化工專業(yè)的專門人才充實(shí)長江公安消防監(jiān)督隊(duì)伍，按照 “73號(hào)令”加大消防監(jiān)督力度，利用現(xiàn)有水上交通工具、現(xiàn)有警力，充分履行消防監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)水上易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、經(jīng)營船舶 （站點(diǎn)）等消防安全的日常管理和動(dòng)態(tài)管理，以有效杜絕水上火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。

（三）加大投入，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、善打硬仗的長江水上專業(yè)消防滅火救援隊(duì)伍。目前長江沿線，只有為數(shù)很少的幾個(gè)水上消防站，裝備的消防艇也不是很先進(jìn)，不能滿足長江水上滅火撲救工作的需要，長江水上專業(yè)滅火救援力量亟待加強(qiáng)，尤其是蘇州水域水上消防站的建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。從長江全線看，蘇州水域碼頭最多，貨物呑吐量最大，危險(xiǎn)化學(xué)品也最多，火災(zāi)危險(xiǎn)性最大，并且目前蘇州地區(qū)正加強(qiáng)長江沿線的開發(fā)建設(shè)，要在5年內(nèi)在長江沿線再造一個(gè)蘇州，要將蘇州港建設(shè)成為億噸大港，水上消防站的建設(shè)已刻不容緩。

（四）整合各方資源，提高撲救船舶火災(zāi)的能力。針對(duì)嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，面臨現(xiàn)有滅火裝備的嚴(yán)重不足，與其消極等待，不如立足現(xiàn)實(shí)，開動(dòng)腦筋想辦法，整合現(xiàn)有消防力量，提升船舶火災(zāi)撲救能力。水上消防屬社會(huì)公益事業(yè)，其建設(shè)比陸地而言，投資大、養(yǎng)護(hù)高。這就需要從政府、地方到企業(yè)關(guān)心、支持水上消防建設(shè)。要廣泛與地方政府、消防、海事、港口局聯(lián)系，大力宣傳長江水上火災(zāi)形勢(shì)，爭(zhēng)取理解和支持。目前蘇州分局已是張家港市水上搜救中心成員單位，制訂的 《張家港長江水域滅火預(yù)案》已以市政府名義發(fā)到各個(gè)成員單位，從制度上明確了各成員單位水上滅火的職責(zé)。充分發(fā)揮海事在掌握水域各類船舶動(dòng)態(tài)、發(fā)生事故時(shí)的總體調(diào)度、堵漏、清污、救生方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮長江公安消防在水上滅火方面的特長，發(fā)揮地方消防部隊(duì)裝備全面、撲救陸域火災(zāi)的優(yōu)勢(shì)，把原先松散的、各自為政的滅火力量，整合成戰(zhàn)時(shí)能夠快速反應(yīng)的聯(lián)動(dòng)力量，提高水上防控能力。