關(guān)于實(shí)行國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案和潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定

■ 國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室

國(guó)防動(dòng)員法第十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案和國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。”

國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案是國(guó)防動(dòng)員平時(shí)準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的基本依據(jù)，潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查是掌握和評(píng)估國(guó)防動(dòng)員潛力資源狀況的主要途徑，三者同為國(guó)防動(dòng)員組織活動(dòng)的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。實(shí)行國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案和潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施的有效措施，對(duì)于保證國(guó)防動(dòng)員工作的順利開(kāi)展，提高國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)的效率，確保國(guó)防動(dòng)員預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，具有重要作用。本條將國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案和潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查作為國(guó)防動(dòng)員的基本制度，以法律的形式確立下來(lái)，有利于這些制度的健全完善和長(zhǎng)期堅(jiān)持。

一、實(shí)行國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃制度

國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)進(jìn)行的部署和安排，包括國(guó)防動(dòng)員長(zhǎng)期、中期和年度計(jì)劃。國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃制度，是為編制、執(zhí)行國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃而制定的相關(guān)程序和行為準(zhǔn)則。建立健全國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃制度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)準(zhǔn)備，是有效開(kāi)發(fā)和積蓄國(guó)防動(dòng)員潛力、提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的重要措施。世界主要國(guó)家普遍重視建立動(dòng)員計(jì)劃制度。例如，美國(guó)建立了較為完備的動(dòng)員計(jì)劃制度，從動(dòng)員需求的確定、動(dòng)員需求與動(dòng)員能力的評(píng)估和對(duì)接，到動(dòng)員計(jì)劃的擬定和審查，以及動(dòng)員計(jì)劃的管理和啟用，都制定了較為明確的法律規(guī)范。我國(guó)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃制度建設(shè)始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)在蘇聯(lián)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，動(dòng)員部門(mén)全面掌握了國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃編制工作的程序和方法，制定了一系列應(yīng)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃，奠定了國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃制度建設(shè)的基礎(chǔ)。國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃制度逐步健全，制定了一批計(jì)劃編制工作的規(guī)章制度。國(guó)家根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，先后制定了國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展“十五”、“十一五”規(guī)劃，以及人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備和國(guó)防教育等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，各軍區(qū)和縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)也結(jié)合實(shí)際制定了本級(jí)國(guó)防動(dòng)員各類(lèi)計(jì)劃，基本形成了以國(guó)家計(jì)劃為主導(dǎo)，地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)事業(yè)單位計(jì)劃相配套的動(dòng)員計(jì)劃體系。根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步健全國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃的制定、實(shí)施和管理等各項(xiàng)制度：一是健全編制審批制度，明確計(jì)劃編制、審批單位及其權(quán)限，規(guī)范編制、報(bào)批、備案和公布的程序方法；二是健全協(xié)調(diào)銜接制度，明確各級(jí)各類(lèi)計(jì)劃銜接的內(nèi)容和要求，理順國(guó)防動(dòng)員重大建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系；三是健全評(píng)估修訂制度，規(guī)范計(jì)劃實(shí)施情況的檢查評(píng)估工作，明確計(jì)劃調(diào)整、修訂的權(quán)限和程序；四是健全管理執(zhí)行制度，規(guī)定政府、軍隊(duì)等有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行計(jì)劃的職責(zé)分工，明確保密、啟用條件和終止時(shí)限等有關(guān)規(guī)定。

二、實(shí)行國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案制度

國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案，是指為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他軍事威脅而預(yù)先制定的國(guó)防動(dòng)員實(shí)施活動(dòng)方案，主要包括：國(guó)防動(dòng)員綜合性預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。前者如國(guó)防動(dòng)員總體應(yīng)急預(yù)案，后者如工業(yè)動(dòng)員實(shí)施預(yù)案、城市防空動(dòng)員實(shí)施預(yù)案、民用運(yùn)力動(dòng)員實(shí)施預(yù)案、醫(yī)療衛(wèi)生動(dòng)員實(shí)施預(yù)案等。國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案制度，是為編制、啟動(dòng)和執(zhí)行國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案而制定的相關(guān)程序和行為準(zhǔn)則。實(shí)行國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案制度，是提高國(guó)防動(dòng)員快速反應(yīng)能力的重要制度保證。只有平時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，建立健全覆蓋國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域的預(yù)案體系，對(duì)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)和程序方式預(yù)先作出籌劃安排，遇到緊急情況時(shí)才能避免措手不及、反應(yīng)遲緩、混亂無(wú)序、扯皮推諉的現(xiàn)象。世界許多國(guó)家非常重視動(dòng)員實(shí)施預(yù)案制度建設(shè)，第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、以色列等國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)員實(shí)施預(yù)案建設(shè)的制度化。美國(guó)在近期幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，之所以能夠有條不紊地組織動(dòng)員實(shí)施活動(dòng)，很大程度上得益于其完備的動(dòng)員實(shí)施預(yù)案制度。目前，我國(guó)已基本建立起國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案制度，各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)依據(jù)這一制度，普遍制定了各類(lèi)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案。本條規(guī)定國(guó)家實(shí)行國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案制度，有利于增強(qiáng)預(yù)案制度建設(shè)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，有利于加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案體系建設(shè)，有利于提高國(guó)防動(dòng)員實(shí)施活動(dòng)的效率。各級(jí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際情況，對(duì)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案的相關(guān)制度作出具體規(guī)范，明確各類(lèi)預(yù)案編制、審批的職責(zé)權(quán)限，建立健全軍地有關(guān)部門(mén)搞好預(yù)案銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范預(yù)案評(píng)估、調(diào)整的程序方法，細(xì)化預(yù)案貫徹落實(shí)的責(zé)任分工等。

三、實(shí)行國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等領(lǐng)域經(jīng)過(guò)動(dòng)員能夠轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的人力、物力、財(cái)力等資源狀況，進(jìn)行數(shù)據(jù)資料搜集、分析和管理的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容，主要是國(guó)家可支配、可利用的各類(lèi)資源的數(shù)量、質(zhì)量情況及其分布狀況。國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是指為進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查而制定的相關(guān)程序和行為準(zhǔn)則。本條規(guī)定國(guó)家實(shí)行國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對(duì)于快速、精確、高效地實(shí)施國(guó)防動(dòng)員具有重要意義?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)綜合國(guó)力包括國(guó)防動(dòng)員潛力的依賴(lài)日益增大，迫切需要建立健全國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，保證國(guó)家隨時(shí)全面、準(zhǔn)確地掌握國(guó)防動(dòng)員潛力情況，為平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施提供基本依據(jù)。國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的認(rèn)識(shí)不斷深化，有關(guān)規(guī)章制度逐步建立。2007年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》，以行政法規(guī)的形式對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度作了明確規(guī)定。本法規(guī)定國(guó)家實(shí)行國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，就是從國(guó)家法律層面對(duì)這一制度的確認(rèn)。依據(jù)本法和有關(guān)法規(guī)，實(shí)行國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，應(yīng)當(dāng)針對(duì)其涉及面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范政府、軍隊(duì)、社會(huì)組織和公民的責(zé)任，健全軍地有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查盡快走上科學(xué)化、制度化、信息化軌道提供制度保證。