如何加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作機(jī)制

丁黎明，朱海英，錢 爽

紹興市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量情報(bào)所（紹興市標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量事務(wù)所），浙江 紹興 312071

1 深化認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的重要作用

一是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)作用。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢查的主要方式，是當(dāng)前對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管的重要手段之一。它可以有重點(diǎn)地對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品和用于評(píng)價(jià)的產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)代表品進(jìn)行抽查。通過(guò)實(shí)施監(jiān)督抽查計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)、分析相關(guān)監(jiān)督抽查結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，反映產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，保障社會(huì)生產(chǎn)、生活正常有序進(jìn)行，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為政府產(chǎn)品質(zhì)量管理提供科學(xué)的決策依據(jù)；

二是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)監(jiān)督抽查在日常產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。近年來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門為切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，精心設(shè)計(jì)工作制度、工作機(jī)制和工作載體，創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，以切實(shí)提高監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性。如積極開展產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域監(jiān)管模式探索，深化行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析，重點(diǎn)產(chǎn)品專題分析等舉措。而在一系列產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新工作中的，作為監(jiān)管對(duì)象的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)信息是不可或缺的重要因素。產(chǎn)品質(zhì)量的定期監(jiān)督抽查、專項(xiàng)監(jiān)督抽查，就可以為上述措施的制定、實(shí)施提供強(qiáng)有力的信息支撐。如在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)某一類產(chǎn)品、某一行業(yè)的產(chǎn)品合格率偏低，可以立即組織開展分析研究，組織專題研討，直至開展專項(xiàng)整治，幫助企業(yè)進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量；通過(guò)抽查，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量指數(shù)及批次合格率降低至一定范圍，即可啟動(dòng)質(zhì)量預(yù)警措施；

三是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量抽查在稽查執(zhí)法中的作用。執(zhí)法稽查是質(zhì)監(jiān)部門重要職能，是打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，維護(hù)合法企業(yè)利益和消費(fèi)者權(quán)益的直接手段。而通過(guò)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的分析，可以進(jìn)一步查找質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)品和企業(yè)，摸索產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的規(guī)律，從而積極開展產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)抽查，進(jìn)一步提高稽查執(zhí)法效率和針對(duì)性。可以說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作從另一個(gè)角度發(fā)揮了發(fā)掘執(zhí)法稽查案源的作用。

2 當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作現(xiàn)狀

一方面，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性、有效性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近幾年來(lái)，盡管各級(jí)監(jiān)督抽查工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，監(jiān)督抽查工作機(jī)制不斷健全，監(jiān)督抽查工作制度進(jìn)一步完善，監(jiān)督抽查結(jié)果后處理工作日趨規(guī)范，有力地促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提升。但不可否認(rèn)，監(jiān)督抽查工作個(gè)別環(huán)節(jié)上，還是存在這樣那樣的問(wèn)題，如在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告有時(shí)會(huì)出現(xiàn)人為造成的錯(cuò)誤，甚至嚴(yán)重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題；檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性不夠；外報(bào)的監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告質(zhì)量不夠高，分析力度不夠，存在應(yīng)付現(xiàn)象等等?？傊?，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高；

另一方面，當(dāng)前社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，客觀上要求進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作機(jī)制，確保監(jiān)督抽查更加有力、有效。特別是近幾年來(lái)蘇丹紅、毒咸鲞事件、三鹿奶粉等產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、事故的發(fā)生，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提出更嚴(yán)格的要求。而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查無(wú)論是作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的直接手段，還是作為構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系的基礎(chǔ)，面臨著更高的要求。但就目前的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作現(xiàn)狀而言，監(jiān)督抽查計(jì)劃編制的科學(xué)性、針對(duì)性，計(jì)劃實(shí)施的工作質(zhì)量、工作效率，監(jiān)督抽查后處理的規(guī)范性、影響力以及監(jiān)督抽查工作在質(zhì)量監(jiān)管工作中的貢獻(xiàn)率，尚需要進(jìn)一步提升。

3 進(jìn)一步建立完善科學(xué)有效的監(jiān)督抽查工作機(jī)制

全面深化推進(jìn)監(jiān)督抽查工作，重點(diǎn)要做好3篇文章：

1）著眼于科學(xué)、合理和協(xié)調(diào)，完善計(jì)劃編制環(huán)節(jié)。完善監(jiān)督抽查計(jì)劃編制，必須注重每季協(xié)調(diào)，理順三級(jí)計(jì)劃的互聯(lián)互補(bǔ)關(guān)系，突出工作績(jī)效，有理有據(jù)地用足用好專項(xiàng)資金。必須重點(diǎn)體現(xiàn)五個(gè)調(diào)整：一是調(diào)整抽查模式，從原來(lái)以定期監(jiān)督抽查為主、專項(xiàng)監(jiān)督抽查為輔，逐步向定期監(jiān)督抽查和專項(xiàng)監(jiān)督抽查并重轉(zhuǎn)變，減少評(píng)價(jià)性的定期監(jiān)督抽查數(shù)量，加大專項(xiàng)抽查力度，提高專項(xiàng)抽查水平；二是調(diào)整抽查對(duì)象，突出準(zhǔn)入產(chǎn)品、較大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、質(zhì)量不穩(wěn)定區(qū)域性產(chǎn)品和有潛在危害產(chǎn)品作為抽查的重點(diǎn)；三是調(diào)整抽查時(shí)間，打破原有按季定期抽查的固定模式，選擇部分產(chǎn)品開展因需不定期的監(jiān)督抽查；四是調(diào)整抽樣方式，堅(jiān)持和完善抽檢分離制度，適當(dāng)開展流通環(huán)節(jié)抽樣，以彌補(bǔ)生產(chǎn)領(lǐng)域抽樣對(duì)產(chǎn)品實(shí)際質(zhì)量狀況反映的不足；五是調(diào)整抽查頻率，對(duì)不同質(zhì)量信譽(yù)度的企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)行抽查頻率的差異化，有針對(duì)性地加嚴(yán)加密對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)的監(jiān)督抽查，注重抽查產(chǎn)品和企業(yè)的代表性、覆蓋面，杜絕重復(fù)抽查，避免抽查空檔；

2）著眼于能力、質(zhì)量和效率，夯實(shí)計(jì)劃實(shí)施環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督抽查中的技術(shù)支撐作用，保障計(jì)劃實(shí)施的真實(shí)性。一是要推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升。行政部門要加強(qiáng)與技術(shù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。重視抽樣人員上崗培訓(xùn)，組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)承檢情況及產(chǎn)業(yè)特征，開展高質(zhì)量的檢情分析，努力建設(shè)一支懂技術(shù)、懂政策、懂法律，政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的質(zhì)量監(jiān)督抽檢隊(duì)伍。要從質(zhì)量安全監(jiān)管需要出發(fā)，引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)不斷提升和完善技術(shù)檢測(cè)保障能力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)“檢得快、檢得出、檢得準(zhǔn)”；二是要加強(qiáng)工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。進(jìn)一步梳理完善監(jiān)督檢驗(yàn)工作規(guī)范，督促技術(shù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)施抽檢分離，大力倡導(dǎo)盲樣檢測(cè)工作方法；認(rèn)真研究工作質(zhì)量考核辦法，把監(jiān)督抽查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與具體要求納入考核內(nèi)容，建立起細(xì)化、量化、硬化的考核體系，強(qiáng)化抽樣、檢驗(yàn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)過(guò)程監(jiān)控，以常規(guī)檢查和飛行檢查等方式，開展工作質(zhì)量監(jiān)督檢查，并定期對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)監(jiān)督抽查工作質(zhì)量的不斷提升；三是要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢驗(yàn)責(zé)任制度。督促承檢機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督抽查工作質(zhì)量責(zé)任書，按照工作目標(biāo)、要求和責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)部管理，確保工作規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，確保任務(wù)完成的可靠性、時(shí)效性和公正性，不斷提升承檢機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督行政監(jiān)管的貢獻(xiàn)率。

3）著眼于規(guī)范、公正和影響力，嚴(yán)格后處理環(huán)節(jié)。監(jiān)督抽查后處理是確保監(jiān)督抽查工作的影響力，增強(qiáng)監(jiān)督抽查威懾力的重要環(huán)節(jié)，后處理工作質(zhì)量的高低直接影響監(jiān)督抽查工作成效。因此，必須下大力氣做好后處理這篇文章。一是建章立制，增強(qiáng)后處理工作的規(guī)范性。要根據(jù)最近國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》(總局令第133號(hào))和省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督抽查后處理工作的通知》，結(jié)合在全市多年來(lái)實(shí)施國(guó)家及省、市、縣四級(jí)監(jiān)督抽查后處理工作實(shí)際，及時(shí)修訂《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理工作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步明確市、縣工作職責(zé)、工作程序、工作要求，不斷提高后處理工作質(zhì)量和規(guī)范性。二是加大力度，增強(qiáng)后處理工作的影響力。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行公告、曝光、整改、處罰、召回等后處理措施，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患的企業(yè)要責(zé)令其主動(dòng)召回直至實(shí)施強(qiáng)制召回，嚴(yán)厲處罰不履行召回義務(wù)的企業(yè)。對(duì)存在直接危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，要采取監(jiān)督銷毀和無(wú)害化處理措施，確保不造成社會(huì)危害。三是強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)后處理工作的有效性。依照產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)的要求，按程序100%完成不合格產(chǎn)品企業(yè)的后處理工作，如期上報(bào)后處理結(jié)果。定期對(duì)各縣級(jí)局承擔(dān)后處理的工作情況進(jìn)行督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)。

[1]如何提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性.中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng).