淺談新時期基層國土資源管理存在的問題及對策

陳偉滔

蒼梧縣國土資源局獅寨國土資源管理所，廣西 梧州 543113

0 引言

社會和諧和科學發(fā)展是我們黨提出了和諧社會“共同建設、共同享有”的現(xiàn)實目標，同時也是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求。謀和諧、求發(fā)展就是要保證社會各方面建設有新的提升。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨為適應新形勢和新的歷史任務所作出的重大戰(zhàn)略舉措。建立和諧社會，必然要求建立和諧國土。

1 新時期基層國土資源管理存在的問題

1.1 基層土地執(zhí)法工作名實難副

農(nóng)村土地執(zhí)法中的難點成了制約基層國土資源管理的“軟肋”。在基層土地執(zhí)法監(jiān)察過程中，執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)成了一個司空見慣的怪圈。基層土地執(zhí)法人員責令違法人停工，但隨后為違法當事人進行說情的人接踵而至，這種說情之風在基層非常盛行。甚至有些人繞過國土部門非法買賣土地，這種見不得“陽光”的私下交易土地，嚴重擾亂了土地管理秩序。

1.2 現(xiàn)行基層國土體制權(quán)責不清

基層國土體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所處于雙重領導之下。上級國土部門賦予基層國土所的主要職責是負責本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護、地質(zhì)災害防治、配合上級進行矛盾調(diào)處等。然而基層國土所既要種好自家的“責任田”，又要耕好政府這塊“地”。有的人員還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排兼職招商、計生，或下派到村任支書等工作，造成權(quán)責不清的問題。

2 新時期如何加強基層國土資源管理

2.1 我們要始終堅持“雙?！狈结槪ズ脟液暧^調(diào)控政策的貫徹落實

在基層國土資源管理工作中，我們要把促進科學發(fā)展、實施宏觀調(diào)控作為當前國土資源管理工作的重要任務，正確理解、全面貫徹國家宏觀調(diào)控的各項政策規(guī)定，著力增強國土資源參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。要從嚴格耕地保護、嚴格規(guī)劃管理著手，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田，繼續(xù)實行從嚴從緊的建設用地供應政策，進一步增強土地調(diào)控能力；要從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、全面實施礦產(chǎn)資源整合著手，積極推進礦產(chǎn)資源的規(guī)?；?、集約化開發(fā)和可持續(xù)利用；要全力以赴保障重點建設項目用地。要積極參與重點建設項目的規(guī)劃論證，主動做好規(guī)劃調(diào)整、指標爭取、占補平衡、土地征用補償?shù)惹捌诠ぷ?，爭取供地的主動?quán)，決不能因為土地供不上誤了開工，跑了項目；要做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。修編過程中要把節(jié)約集約用地的原則貫穿始終，通過科學合理的規(guī)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，保障今后經(jīng)濟發(fā)展的用地需求；要全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓和最低價標準、探礦權(quán)和采礦權(quán)有償出讓等制度，通過市場建設進一步優(yōu)化資源配置，促進資源節(jié)約型社會建設。各級各有關部門要切實提高貫徹國家宏觀調(diào)控政策的自覺性，提高維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，確保各項政策不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。

2.2 強化土地執(zhí)法監(jiān)督，加強普法宣傳和教育

針對農(nóng)民文化素質(zhì)低，在土地執(zhí)法過程中，一方面要理解農(nóng)民辛苦一輩子攢足錢建房的心情，同時也要有義務和責任教育群眾守法，開展土地法律宣傳，增強效果。村民建房中，未取得“一書兩證”就開工建設，是違法的。如果土地部門提早介入宅基地審查、進行土地法律宣傳，可減少違法行為。雖然近段時期不少地方結(jié)合新農(nóng)村建設搞規(guī)劃，村民建房凍結(jié)。但是如果基層國土所因規(guī)劃未定、手續(xù)辦不下來為由，不去及時勘察，對建房農(nóng)戶不做出講解，容易人為造成土地違法。

2.3 著力加強地質(zhì)災害防治，保障人民生命財產(chǎn)安全

一是提高認識，落實責任。地質(zhì)災害防治是政府對社會公共事務的管理，是維護社會公共安全的一項公益性事業(yè)，對此，政府必須負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門要認真貫徹《地質(zhì)災害防治條例》，落實年度防治方案，建立相關制度；二是建立機制，完善預防體系。要建立與地質(zhì)災害狀況相適應的組織領導機構(gòu)、應急指揮機構(gòu)和安全保障機構(gòu)。建立地質(zhì)災害預警預防系統(tǒng)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、監(jiān)測員四級防御網(wǎng)絡體系，并將災害點責任落實到人，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失。三是強化措施，加強防治。要積極開展突發(fā)性地質(zhì)災害應急調(diào)查，落實地質(zhì)災害汛前巡查、汛期調(diào)查、汛后檢查制度，要抓好治理工程的實施，對應急治理工程項目的施工，做好資料檔案的收集整理和竣工驗收工作，對非應急項目抓緊時間進行招標和施工。

2.4 夯實基層國土隊伍

俗話說“基層不牢，地動山搖”。目前全國各地基本建立了國土監(jiān)察隊伍，實行垂直管理這一體制卓有成效。為適應新時期農(nóng)村土地監(jiān)察工作，借國家重視土地監(jiān)察工作這股春風，積極探索新時期國土資源執(zhí)法體制改革的出路?；鶎油恋乇O(jiān)察關鍵在人.隊伍素質(zhì)高低決定了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果?；鶎訃了鶓Y(jié)合“完善體制，提高素質(zhì)”的要求，開展業(yè)務培訓，強化隊伍建設，錘煉一支堅持原則、敢于碰硬的基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

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