物資設(shè)備招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

崔 敏

哈齊鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150001

由于物資設(shè)備招標(biāo)管理存在諸多問(wèn)題，諸如物資設(shè)備招標(biāo)管理制度不完善，人員素質(zhì)不高，招標(biāo)過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)等。物資設(shè)備招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立能使物資設(shè)備招標(biāo)穩(wěn)定有序，有效預(yù)防、減少和杜絕物資設(shè)備招標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)。

1 物資設(shè)備招標(biāo)主要風(fēng)險(xiǎn)源

1.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段

1）物資招標(biāo)需求計(jì)劃不按要求提報(bào)，手續(xù)不完善；

2）招標(biāo)公告沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān) ，手續(xù)不完善。

1.2 招標(biāo)階段

1）流程掌握不詳細(xì)，規(guī)章制度了解不全面；

2）制定招標(biāo)文件有漏洞、不細(xì)致；

3）抽評(píng)委不在專家?guī)炖锍槿。?/p>

4）評(píng)標(biāo)過(guò)程不按招標(biāo)文件條款執(zhí)行；

5）評(píng)標(biāo)流程不規(guī)范；

6）評(píng)標(biāo)后不公示。

1.3 合同簽訂階段

1）不給廠商發(fā)中標(biāo)通知；

2）合同條款不規(guī)范，不全面；

3）合同執(zhí)行力度不夠。

2 風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要措施

1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段

（1）公司要上報(bào)鐵道部物管辦物資設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃，得到批復(fù)后方可進(jìn)行招標(biāo)；

（2）參建單位上報(bào)的物資設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃要有嚴(yán)格的審批手續(xù)，做到手續(xù)齊全，要有參建單位、監(jiān)理、公司工程部、公司物資設(shè)備共同把關(guān)；

（3）招標(biāo)公告應(yīng)在招標(biāo)計(jì)劃批復(fù)后，經(jīng)公司工程部、物資設(shè)備部會(huì)簽并經(jīng)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱工程招投標(biāo)辦公室）審核后方可發(fā)布；

（4）招標(biāo)公告書面文本應(yīng)由招標(biāo)人加蓋公章，招標(biāo)公告電子文檔必須與書面文本的內(nèi)容一致。

2）招標(biāo)階段

（1）招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及原概算批準(zhǔn)單位核備后的鑒修概算或施工圖投資檢算編制招標(biāo)文件；

（2）招標(biāo)人按規(guī)定依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)專家從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿?。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開(kāi)標(biāo)前1～3個(gè)工作日內(nèi)組建；

（3）評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在交易中心和保密情況下進(jìn)行；

（4）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。

3）合同簽訂階段

（1）中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求和中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾簽訂書面合同。雙方不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；

（2）在正式簽訂合同之前，應(yīng)組織相關(guān)部門成立合同領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行合同評(píng)審，對(duì)合同的相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)致審查；

（3）合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，少說(shuō)多寫是一個(gè)必須養(yǎng)成的工作習(xí)慣，一字千金，而非一諾千金。

3 風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題責(zé)任追究

物資設(shè)備招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的違規(guī)、違紀(jì)責(zé)任劃分為一般責(zé)任、較大責(zé)任、重大責(zé)任3個(gè)等級(jí)，依據(jù)國(guó)家、各部門規(guī)定和問(wèn)題的性質(zhì)情節(jié)、影響后果、整改情況等確定，分別追究責(zé)任單位（部門）及負(fù)有直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及監(jiān)管人員的責(zé)任。追究單位（部門）責(zé)任時(shí)，給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、考核扣分等處罰。追究直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及監(jiān)管人員責(zé)任時(shí)，給予批評(píng)、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、行政處分（警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職）等處罰。以上處罰方式可單獨(dú)使用，也可合并使用，物資設(shè)備招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)問(wèn)題的責(zé)任等級(jí)和性質(zhì)、影響，結(jié)合日常管理情況，可加重或減輕處罰。

1）物資設(shè)備管理規(guī)章制度不健全、人員配備不到位、管理職責(zé)不落實(shí)；可認(rèn)定為一般責(zé)任。對(duì)負(fù)有一般責(zé)任的責(zé)任追究：

（1）責(zé)任單位（部門）給予責(zé)令檢查；

（2）具體工作人員負(fù)有直接責(zé)任時(shí)，給予批評(píng)、責(zé)令檢查或警告處分；

（3）部門負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予批評(píng)或責(zé)令檢查；

（4）主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予批評(píng)。

2）未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；邀請(qǐng)招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的；自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個(gè)工作日的；依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日的；應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而不公開(kāi)招標(biāo)的；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的；投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)可認(rèn)定為較大責(zé)任。對(duì)負(fù)有較大責(zé)任的責(zé)任追究：

（1）責(zé)任單位（部門）給予責(zé)令檢查，月度考核3類；

（2）專業(yè)工程師（或部門副職）負(fù)有直接責(zé)任時(shí)，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；

（3）部門負(fù)責(zé)人負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予警告、記過(guò)或記大過(guò)處分；

（4）主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予警告或記過(guò)處分。

3）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的； 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的可認(rèn)定為重大責(zé)任。負(fù)有重大責(zé)任的責(zé)任追究：

（1）責(zé)任單位（部門）給予通報(bào)批評(píng)，月度考核失格；

（2）具體工作人員負(fù)有直接責(zé)任時(shí)，給記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分；

（3）部門負(fù)責(zé)人負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記過(guò)、記大過(guò)或降級(jí)處分；

（4）主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記過(guò)或記大過(guò)處分。

[1]喬明.項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理分析[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2006.

[2]傅榮林.主成分綜合評(píng)價(jià)模型的探討[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2001(11).