高速鐵路臨時用地復墾可提高土地的綜合利用效率

據(jù)《農(nóng)業(yè)工程學報》2011年4月報道，高速鐵路大型臨時用地制梁場的復墾方案設(shè)計應(yīng)以臨時用地工程分區(qū)為基本單元，劃分為復墾方案初定和優(yōu)化兩個階段，京滬高速鐵路江陰制梁場復墾區(qū)、待調(diào)整區(qū)與不復墾區(qū)面積分別為8.69、5.54及 1.49公頃；待調(diào)整區(qū)中制梁區(qū)、存梁區(qū)與鋼筋加工區(qū)因樁基礎(chǔ)密度較大，硬質(zhì)化程度較深，經(jīng)復墾優(yōu)化分析后最佳復墾方向為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，提梁區(qū)、拌合區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)和施工便道破壞程度較低而最佳復墾方向為林地。此研究成果刊登于《農(nóng)業(yè)工程學報》2011年第4期，題為《高速鐵路大臨設(shè)施復墾方案優(yōu)化設(shè)計》，第一作者為南京大學地理與海洋科學學院丁寧，通訊作者為金曉斌副教授。

近年來，隨著京滬、京津、武廣、石太、甬臺溫、福廈等高速鐵路的開工建設(shè)與投入使用，中國正大步邁向“高鐵時代”。在促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，高速鐵路建設(shè)不可避免地帶來一定數(shù)量土地資源的占用和破壞。如何控制和減少高速鐵路建設(shè)帶來的土地負面影響，已經(jīng)成為立項決策、行政管理、項目建設(shè)、工程施工中亟待解決的問題。從高速鐵路大臨設(shè)施建設(shè)特點來看，其線性施工特性，特定類型服務(wù)半徑的限制，決定了其耕地占用的無奈性和不可避免性；其用地重載荷、強硬質(zhì)的工程特點，導致其土地破壞的嚴重性和生產(chǎn)能力恢復的困難性，其復墾方案優(yōu)化設(shè)計是合理確定復墾方向、提高復墾利用效益的前置條件。

研究者在綜合考慮高速鐵路大臨設(shè)施用地復墾政策約束、復墾技術(shù)難度、復墾經(jīng)濟投入及復墾綜合效果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了大臨設(shè)施制梁場用地的復墾方案設(shè)計模型，并以京滬高速鐵路江陰制梁場為例進行了實證分析。高速鐵路大臨設(shè)施復墾方案優(yōu)化設(shè)計以臨時用地工程分區(qū)為基本單元，劃分為復墾方案初定和優(yōu)化兩個階段：復墾方案初定即根據(jù)場地條件與土地管理政策要求，將大臨設(shè)施用地劃分復墾區(qū)、不復墾區(qū)及待調(diào)整區(qū)；復墾方案優(yōu)化則針對待調(diào)整區(qū)，首先就各復墾方向進行土地復墾適宜性評價，綜合每個工程區(qū)的自然條件、破壞狀況、區(qū)域因素和鄰域狀況等影響因素，計算得出每個方向的復墾適宜性指數(shù)；其次，對各評價單元各復墾方向進行“投入—產(chǎn)出”分析，按照土地復墾整理工程分類，選取耕層重建和地面設(shè)施兩項工程指標作為投入因子，并按照相應(yīng)工程建設(shè)標準和預(yù)算定額標準計算復墾工程量及復墾投入費用，以經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三項指標作為效益評價因子，計算各用地類型在理想狀態(tài)下的經(jīng)濟、社會及生態(tài)價值，并以復墾適宜性評價結(jié)果作為修正指數(shù)，以修正臨時用地實際條件與破壞狀況對產(chǎn)出的影響，得出現(xiàn)實條件下各評價單元各復墾方向的“投入—產(chǎn)出”值；最后采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）超效率模型計算各評價單元各復墾方向的投入產(chǎn)出效率值，選取“投入—產(chǎn)出”綜合效率最高值作為復墾最佳方向，并以此確定復墾方案優(yōu)化結(jié)果。將復墾方案初定與復墾方案優(yōu)選成果疊加，綜合得到高速鐵路建設(shè)用地復墾規(guī)劃設(shè)計圖。以京滬高速鐵路江陰制梁場為例進行實證分析的結(jié)果顯示，梁場復墾區(qū)、待調(diào)整區(qū)與不復墾區(qū)面積分別為8.69、5.54及 1.49公頃，待調(diào)整區(qū)經(jīng)超效率分析后，制梁區(qū)、存梁區(qū)及鋼筋加工區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)復墾方向投入產(chǎn)出效率值最高，其他四個亞區(qū)林地復墾方向效率值最高，其主要原因在于制梁區(qū)、存梁區(qū)及鋼筋加工區(qū)農(nóng)用地復墾投入大但復墾效果難以確定，投入產(chǎn)出比相對較低，復墾綜合效益不高，故最佳復墾方向為設(shè)施農(nóng)業(yè)；其他四個區(qū)土地破壞嚴重程度相對較低，農(nóng)用地方向復墾投入產(chǎn)出比相對較高，林地復墾綜合效益最高，故研究案例待調(diào)整區(qū)復墾優(yōu)化分析的結(jié)果為：制梁區(qū)、存梁區(qū)與鋼筋加工區(qū)復墾為設(shè)施農(nóng)業(yè)而其他亞區(qū)復墾方向林地。我國對工程建設(shè)土地破壞復墾領(lǐng)域的研究主要集中在土地復墾適宜性評價、復墾技術(shù)體系與工程技術(shù)方法、土壤修復與地力培肥等方面，對高速鐵路臨時用地復墾的研究剛剛起步，有針對性地在土地管理政策約束、投入產(chǎn)出分析和復墾適宜性評價基礎(chǔ)上對高速鐵路臨時用地后續(xù)利用方式進行決策的研究較為鮮見，此次研究填補了這項空白，這項研究成果提示，在國家土地復墾政策調(diào)整的宏觀背景下，在土地復墾優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，在經(jīng)濟可承受、社會可接受的范圍內(nèi)，在于土地管理政策順序銜接的基礎(chǔ)上，高速鐵路大臨設(shè)施用地的后續(xù)利用方式應(yīng)當多樣化，從而在最大限度保護耕地的同時，提高土地的綜合利用效率。