議推動(dòng)建筑節(jié)能的對(duì)策

陳光輝

江蘇南房集團(tuán)，江蘇 南京 210009

0 引言

根據(jù)近30年來能源界的研究和實(shí)踐，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為建筑節(jié)能是各種節(jié)能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式。《全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施—節(jié)能篇》的發(fā)布，建設(shè)部建設(shè)事業(yè)“十一五”推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)(第一批)的發(fā)布，《建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》等一系列針對(duì)建筑節(jié)能的國家政策法規(guī)的陸續(xù)發(fā)布，均說明了建筑節(jié)能的必要性，也體現(xiàn)了國家對(duì)建筑節(jié)能工作的重視。但是不可否認(rèn)，目前我國建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢，節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用遇到相當(dāng)大的阻力，還有許多因素制約其發(fā)展。這就要求我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出以往工作中存在的問題并設(shè)法加以解決，同時(shí)找到更有利于應(yīng)用和推廣的節(jié)能技術(shù)措施，只有這樣，才能使建筑節(jié)能工作不斷推向前進(jìn)。

1 我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀

我國人口眾多，能源資源相對(duì)缺乏。我國人均能源占有量約為世界平均水平的40%，盡管我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消費(fèi)總量已達(dá)世界第二。目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，隨著人民生活水平的逐步提高，采暖和空調(diào)設(shè)施不斷增加，建筑能耗占總能耗的比重也會(huì)越來越大。

2 建筑節(jié)能存在的問題

1）對(duì)建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)地方政府對(duì)建筑節(jié)能未予以高度重視，未將其作為一項(xiàng)日常的重要工作來抓。建筑節(jié)能本來是億萬群眾的切身事業(yè)，但是在人民群眾中沒有形成對(duì)建筑節(jié)能重要性的基本認(rèn)識(shí)，還不了解建筑節(jié)能會(huì)帶來多方面的巨大效益。實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度會(huì)直接關(guān)系到建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，就不斷取得新的進(jìn)展；而有些地方則對(duì)此采取放任自流的態(tài)度，致使工作長期停滯；

2）管理機(jī)構(gòu)不健全。雖然建設(shè)部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調(diào)組辦公室，但到目前為止很多地方仍未成立相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，因而建筑節(jié)能工作難以推動(dòng)。當(dāng)前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，關(guān)系不順。從部委一級(jí)看，建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)部，而機(jī)構(gòu)改革后，墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設(shè)委員會(huì)，有的則掛靠經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。進(jìn)而導(dǎo)致矛盾很多，發(fā)展緩慢；

3）國家對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步支持力度不夠。建筑節(jié)能的順利推進(jìn)，還有賴于經(jīng)濟(jì)上可以承受的先進(jìn)成熟的技術(shù)，以及質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品的支持，但是，正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，作為一個(gè)復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)群體，存在起點(diǎn)低、技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力弱的問題。目前，過渡地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)即將頒布實(shí)施，南方炎熱地區(qū)的建筑節(jié)能工作也已經(jīng)啟動(dòng)，這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要大量成熟可行的技術(shù)和產(chǎn)品作為支撐，但國家在建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方面的支持力度還很不夠。

3 推動(dòng)建筑節(jié)能應(yīng)用的對(duì)策

1）完善國家建筑節(jié)能法規(guī)體系。建設(shè)部2000年發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，在推動(dòng)各地建筑節(jié)能工作方面發(fā)揮了一定的作用，但由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問題，需有法律以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。建筑節(jié)能應(yīng)作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，納入到有關(guān)工作計(jì)劃中，并責(zé)成相關(guān)部門對(duì)建筑節(jié)能工作進(jìn)行深入研究，制定對(duì)策。同時(shí)，應(yīng)在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的框架內(nèi)制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例及相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)各部門的責(zé)任、義務(wù)；

2）建立相應(yīng)的權(quán)威協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)建立和健全與此相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備精干有力的隊(duì)伍，并理順與各方面的關(guān)系。還要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，并與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測(cè)體系。理順建筑節(jié)能與墻體材料革新二者的關(guān)系以及供熱體制改革與墻體改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系；

3）編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和加強(qiáng)監(jiān)督管理。在新建住宅中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能管理實(shí)施辦法》、《民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，使建筑能耗滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，通過行政立法，把推廣建筑節(jié)能從一種號(hào)召性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)制性行為，以全面啟動(dòng)全國建筑節(jié)能工作，并加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)督管理。對(duì)老的住宅可調(diào)整、完善和改造的，也應(yīng)采取相應(yīng)措施逐步進(jìn)行改造。只有采取強(qiáng)化節(jié)能的措施和提高效能的政策，走“能源消耗最少， 環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路，才能形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后城市建設(shè)更長遠(yuǎn)的循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；

4）建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的評(píng)估認(rèn)證制度。有必要借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評(píng)估認(rèn)證制，成立評(píng)估認(rèn)證管理委員會(huì)和專家委員會(huì)，成立評(píng)估認(rèn)證執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新；

5）要抓好教育培訓(xùn)。打鐵先得自身硬，建筑節(jié)能能否取得應(yīng)有的實(shí)效，素質(zhì)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。技術(shù)人員不懂技術(shù)規(guī)范就不可能實(shí)現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)管理。所以，要下大力氣抓好技術(shù)人員自身素質(zhì)的提高，加大對(duì)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等人員的技術(shù)培訓(xùn)力度。要通過行之有效的培訓(xùn)，使管理人員做到懂政策、會(huì)管理；使設(shè)計(jì)人員掌握節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、各種節(jié)能建筑體系的設(shè)計(jì)方法；施工人員掌握操作規(guī)程、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收方法等；

6）加強(qiáng)輿論的宣傳與監(jiān)督。 要利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、黑板報(bào)等各種宣傳監(jiān)督工具，廣泛宣傳建筑節(jié)能和節(jié)約能源的重要意義，監(jiān)督節(jié)能措施的實(shí)施。

4 結(jié)論

我國是能源稀缺國家，節(jié)能是我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，建筑節(jié)能是住宅建設(shè)發(fā)展的方向。同時(shí)建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅而認(rèn)真的工作，沒有絲毫退路，建筑節(jié)能工作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作利在當(dāng)代、功在千秋，任務(wù)艱巨而又光榮，建筑節(jié)能也為建設(shè)行業(yè)提供了一個(gè)施展才能的平臺(tái)。我們深信經(jīng)過各方共同努力，必將推動(dòng)我國的節(jié)能工作向更高的目標(biāo)前進(jìn)。

[1]涂逢祥.21世紀(jì)初建筑節(jié)能展望[J].新型建筑材料，2001，1.

[2]《建筑節(jié)能》編輯部.我國建筑節(jié)能企業(yè)的前景與隱憂——建筑節(jié)能企業(yè)百強(qiáng)調(diào)研評(píng)選有感[J].建筑節(jié)能，2007，9.